第二章我国社会保障体系的建立与发展
内容提要：本章较为全面地介绍了我国社会保障体系的主要内容、基本特征和体系建设的基本目标，指明了当前我国社会保障体系面临的挑战、问题与改革方向。
第一节我国社会保障体系概述
一、我国社会保障体系的主要内容
我国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等内容。经过近20年的艰苦努力，我国初步形成了以城镇职工社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险）、城镇居民最低生活保障和农村社会保障为主要内容的社会保障体系框架。
二、我国社会保障体系的基本特征
社会保障的基本功能决定了各个国家的社会保障制度有共同之处。但是，由于国情的不同，各国社会保障制度又有一定差异。我国特殊的国情和特定的经济发展阶段，决定了现阶段我国社会保障体系低水平、广覆盖、多层次和逐步统一的特征。
三、我国社会保障体系建设的基本目标
（一）独立于企业事业单位之外
（二）资金来源多元化
一是做好社会保险扩大覆盖面和基金征缴工作；二是改革财政体制，调整财政支出结构；三是变现部分国有资产；四是积极探索社会保障基金的投资运营；五是发行社会保障债券和彩票；六是开征新税种；七是做大全国社会保障基金，积极进行投资运营，为社会保障进行战略储备。
（三）保障制度规范化
一是加强立法；二是完善制度；三是规范运作。
（四）管理服务社会化
一是提高管理和服务能力；二是实行养老金社会化发放；三是加强社区建设，进一步推进社区管理；四是推进社会保障信息化。
第二节我国社会保障体系的历史沿革与发展
一、我国社会保障制度的建立
1951年，政务院公布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》。1953年政务院对条例作了修正，标志着新中国社会保障制度的诞生。
二、社会保障制度改革的初步探索
从20世纪80年代中期到1993年，是社会保障制度的初步改革阶段。这一时期，我国开始进行城市经济体制改革，社会保障改革的指导思想定位在服务企业改革需要上，把社会保障改革作为企业改革的配套措施来进行。在改革步骤上，首先从改革城镇企业养老保险制度入手，再随着有关企业改革政策的出台，陆续制定了相应的社会保障改革措施，以保障企业改革的顺利进行。
但这一时期，我国的社会保障以单项制度改革为突破口，在社会保险模式选择、保险费用分担等方面，进行了积极探索，但在改革目标、方法等方面还有很多局限性。
三、与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系框架逐步形成
从1993年至今，是社会保障制度的全面改革阶段。从这一时期开始，社会保障制度改革按照党的十四届三中全会确定的目标、任务和基本原则来进行。
（一）基本实现了“两个确保”
党中央、国务院于1998年5月召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，明确了国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，明确了国有企业下岗职工基本生活保障制度和深化企业职工养老保险制度改革的主要政策措施，部署了确保国有企业下岗职工基本生活、确保企业离退休人员养老金按时足额发放的工作任务，建立下岗职工基本生活保障、失业保险与城市居民最低生活保障“三条保障线”。
（二）初步形成了社会保障体系框架
1997年以来，国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》和《社会保险费征缴暂行条例》等一系列社会保障法规和政策的出台，标志着以养老保险、医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度为主要内容的、适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架初步形成。这个框架的形成：
1. 积极扩大社会保障覆盖面
2. 建立多方共担的筹资机制
3. 创新了社会保险制度模式
4. 推进社会化管理服务
5. 建立了城市居民最低生活保障制度
6. 理顺社会保障管理体制
第三节我国社会保障体系的基本评估与改革完善
一、对现行制度的基本评估
20世纪80年代初以来，我国对社会保障制度进行了重大改革。总体来看，经过近20年的改革，我国社会保障制度改革取得了历史性的成就，实现了四方面的重要突破。
（一）制度创新，实现从企业保障到社会保障的本质转变
（二）最低生活保障制度从无到有，建立了社会保障“最后一道完全网”
（三）覆盖面不断扩大，促进了社会的公平、稳定与和谐
（四）初步形成法律法规体系，社会保障逐步走上法制化轨道
二、存在问题与改革对策
（一）社会保障制度改革存在的主要问题
1. 城乡社会保障制度发展失衡
2. 覆盖面小，统筹层次低
3. 制度不完善，基金未来支付存在危机
4. 对城镇化过程中迁移人口的保障缺失
（二）基本对策
1. 扩大社会保障覆盖面，让更多的人享有社会保障
2. 实现制度创新
3. 加强基金筹集和基础管理
4. 加强社会保障法制建设
