关于强化我国粮食秸秆资源综合利用的提案
摘要：全国政协十一届五次会议提案第3530号
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案由:关于强化我国粮食秸秆资源综合利用的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同财政部,国家能源局办理
提案人：赖明
主题词：资源,开发
提案形式：界别提案
内容：
随着我国农村生活能源结构的变化与集约化生产的发展，秸秆逐步从传统的农业原料演变成一种无用的负担物。近些年在有关部门和各级政府积极推动下，一些地区在秸秆机械化秸秆还田、过腹还田、培育食用菌、制取沼气等综合利用探索出了不少成功经验和做法，在一定程度上减少了秸秆焚烧。但一到秋收大忙时节，农民面对如此丰富的秸秆资源，焚烧秸秆屡禁不止。焚烧秸秆一方面使大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值，环境质量受到影响，极易引燃周围的易燃物，影响道路交通和航空安全，另一方面破坏土壤结构，造成耕地质量下降。我国每年秸秆产量近7亿吨，吉林省玉米秸秆年产量在2250万吨以上，每年至少还有1200万吨秸秆弃之荒野，秸秆剩余量远远高于全国水平，达到50％以上。秸秆焚烧问题不能仅仅作为“农业问题”，单纯依靠法规来禁止，要从农业生产的内部循环、工业化技术、成品饲料、新能源开发加以深入研究、推广，并辅以各项支持政策，来从根本上予以解决。
一、继续大面积推广秸秆还田
秸秆粉碎机、秸秆还田机需要购置、配套使用大功率拖拉机，如果雇佣秸秆还田机械，每亩增加100元左右成本。面对分包到户分散耕作制度，一是要大面积推广玉米秸秆还田机械化耕作技术。该项技术是集作物高产栽培、增加土壤肥力、农机农艺相结合，是提高劳动生产率、降低生产成本、提高效益为一体的旱作农业的保护性耕法，可以减轻耕地水蚀和风蚀，减少河流泥沙含量，改善农田生态环境，保苗率可达95％以上，增产10%－15％。二是大面积推广玉米秸秆覆盖免耕技术。我省梨树县实施玉米秸秆覆盖免耕技术，已经扩大近1000公顷，节本增效，增产增收效果尤为明显。耕层土壤含水量、通透性、有机质含量明显提高。由于玉米秸秆覆盖免耕技术作业环节少，作业费用低，每公顷可节约成本1100元，公顷增产10％左右，公顷增加产值1500元左右，公顷纯增收达到2600以上。不论采用秸秆还田机械化耕作技术还是玉米秸秆覆盖免耕技术，由由机械来全程完成的。因此，政府加大对大马力拖拉机、大中型秸秆还田机、与收割机配套的秸秆粉碎机等农机购置进行补贴，还要对大力推广秸秆还田技术，实旋秸秆还田的农户给予每年每亩一定数额的补贴。
二、开发玉米秸秆饲料成品
吉林省即是商品粮生产大省，又是畜牧品生产大省，大力发展畜牧业是提高农业综合效益的重要手段。转化玉米秸秆，使其变废为宝。除了传统的玉米秸秆青贮、微贮、氨
化、热喷等技术处理作为饲料外，还要将秸秆开发玉米秸秆饲料成品，通过秸秆袋装微贮饲草加工技术，将秸秆挤丝揉搓加微生物处理，使之变成优质饲草成品，农民卖秸秆亩均增收70多元，加工成饲草后，每吨升值70元以上，饲草贮存期长达两年，解决了畜牧业发展冬春季草荒问题。
三、秸秆转化成为化业原料
作为重要的生物质资源，还含有大约5%的蛋白质、30%左右的纤维素，以及一定量的钙、磷等矿物质，1吨普通秸秆的营养价值，就相当于0.25吨粮食的营养价值。目前吉林省大成、吉林燃料乙醇、吉安生化等几家玉米深加工的龙头企业，正在加快秸秆开发步伐。大成集团已经成功掌握了用玉米秸秆替代玉米生产工业用糖和化工醇的技术，从明年开始，大成在以长春市中心新建10个10万吨秸秆糖项目，滚动实施100万吨秸秆糖和化工醇工程。用秸秆制糖生产化工醇技术，即两吨玉米秆可制成一吨多糖，其成本相当于玉米糖的成本。到2015年，争取年产300万吨的化工醇全部不用粮食，而是用玉米秸秆替代生产。过去农民朋友烧掉的废物，将成为名符其实的“软黄金”。这不仅实现了经济可持续发展，而且生产出绿色环保产品，符合新时期发展方向，将在世界范围内掀起一场由石油化工向植物化工的深刻变革。
四、秸秆变成清洁能源
作为重要的生物质资源，秸秆具有较高的燃烧值，积极探索秸秆能源化利用新途径、新模式，建设了秸秆、垃圾混合焚烧发电项目、秸秆固化成型燃料项目、秸秆气化项目等，如东辽县投产的国能辽源生物电厂，现已发电1亿度，消耗秸秆原料12万吨，每年可为周边农民增加收入700多万元。以及前郭县推广的适合于农民投资的秸秆气化技术。由于还没有很好地解决秸秆发酵和冬天出气等技术问题，对于应用秸秆生物反应堆技术建起大型秸秆气化站，在我省无法推广，进一步研究探索，找出解决问题关键技术。同时，对秸秆发电要特别注意合理布局，避免造成秸秆资源不足，成本急剧上升，而造成企业亏损或成为烂尾工程。
五、大力政府扶持力度
如何提高秸秆综合利用率不是靠农民自身可以解决的，关键在于各级政府要承担起首要责任，尽心又尽力。通过加大投入、创新机制、项目带动、技术支撑等多措并举，建立起秸秆综合开发利用的长效机制，相信一定能对秸秆焚烧标本兼治，既提高了资源利用率，增加了农民收入，又保护了环境。要不断加大财政投入力度，对秸秆转化大龙头企业要给予政策全心倾斜，对秸秆转化秸秆集中收集堆场体系建设、秸秆收集费用及运费等进行补贴，构建村组织收集、镇堆放转运、市集中处理的秸秆综合利用运行体系。在农村发放小额资金贷款,帮助缺少资金的农民养牛,养羊养猪;投入资金帮助农民建设沼池、节柴灶。对使用沼气和节灶好的农户以表彰,奖励农民利用秸秆和牲畜粪便堆制高温堆肥等都是鼓励农民综合利用秸秆的好办法。积极开展秸秆还田农民补贴的试点工作，每亩给予一定的补贴和奖励，补贴和奖励面积以财政直补面积为准，促进秸秆还田大面积实施。
来源：中国政协网
