法律基础知识介绍及招投标法律讲座

《陕西实施办法》具体规定
• 必须招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础建设项 目和公共事业项目；
• 第八条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围 包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二） 科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目； （四） 卫生、社会、福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住 房；（六）其他公用事业项目。
的特点和需要编制招标文件。
•
招标文件应包括如下内容：
•
（1）投标人须知；
•
（2）招标项目的性质数量；
•
（3）技术规格；
•
（4）投标价格的要求及其计算方式；
• （5）评标的标准和方法；
• （6）交货、竣工及提供服务的时间； • （7）投标人应当提供的有关资格和资信证明文件； • （8）投标保证金的数额或其他形式的担保； • （9）投标文件的编制要求； • （10）提供投标文件的方式、地点和截止日期； • （11）开标、评标、定标的日程安排； • （12）主要合同条款； • （13）其他需要载明事项。
定，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发
出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不
得少于20日。
（三）投标
•
投标人是指响应招标并参与投标竞争的法人或
其他组织。投标人应当按照招标文件的要求编写投
标文件。对招标文件提出的实质性要求和条件作出
响应。
•
投标文件应载明下列事项：
• （1）、投标函；
•
（2）、投标人资格资信文件 ；
不得少于成员总数的三分之二。专家条件（从事相 关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业 水平） • 来源：从国务院有关部门或者省、直辖市、自治区 有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库 内相关专业的专家名单中确定。 • 随机抽取。
• 2、评标委员会职责：
• （1）可以要求投标人对投标文件中含义不 明确的内容作出必要的澄清或者说明，但不 得超出招标文件的范围或者改变招投标文件 的实质性内容。
•
四、招标投标的程序
（一）招标前的准备
《西安市工程建设项目招标投标管理办法》第十三条 招标项目应当具备下列条件：
• （一）招标人须依法成立； • （二）项目应当履行审批手续的已经获得批准； • （三）招标实施方案已经核准； • （四）具有相应资金或资金来源已经落实； • （五）具有招标所需的设计图纸及技术资料； • （六）法律法规规定的其他条件。
间不得少于5个工作日。
• （2）资格预审 招标人或者代理机构可以对潜在投标人进行 资格预审，但应当发布资格预审的通告，资格预审通告，一般 载明如下事项：
• a 、招标人的名称和地址；b 、招标项目的性质、数量； c 、招标项目实施的地点和时间 d 、获取资格预审文件
的办法、地点、时间；e 、对资格预审文件收取的费用；f 、 提交资格预审申请的地点及截止日期；g 、资格预审的日程安 排；h 、参加资格预审企业有效经营证照或资质证明等； • I 、参加资格预审企业的今年的经营业绩；J 、其他需要载明 的事。、 • 资格后审
情况。也可以由招标人委托的公证机构检查并公正 。 • （2）经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投 标人名称，投标人价格和投标文件的其他主要内容 。 • 招标人在招标人要求提交投标文件的截止日期前收 到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封，宣读 开标过程应当记录，并存档备查。
（五）评标和中标
• 1、评标：招标人依法组建的评标委员会负责。 • 依法必须进行招标项目 • 评审委员会组成： • 由招标人的代表和有关技术、经济方面专家组成。 • 成员为5人以上单数。其中技术、经济等方面的专家
• （七）投标文件的电子版和文字版的内容不一致的；
• （八）法律、法规及行业有规定的其他情形。
• 招投标法规定：
• 招标人和投标人应当自中标通知书发出之日起30日 内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合 同。
• 依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标 人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投 标情况的书面报告。
• 不正当竞争行为是指经营者违反本法规定，损害其 他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序行为。
• 招标投标中的不正当竞争行为不仅受到招标投标法 的约束，招标投标法没有规定的，也要使用反不正 当竞争法的规定。国家工商局1998年1月发布的《 关于禁止串通招投标行为的暂行规定》和2003年3 月发布的《工程建设项目施工招标投标办法》
（二）招标
1、公开招标
• （1）公开招标：应当发布招标公告，招标公告应 当通过报纸、杂志、信息网络或者其他媒体媒介发 布招标公告应当载明如下内容：
• a 、招标人的名称和地址 • b 、招标项目的性质、数量 • c 、招标项目实施的地点和时间 • d 、获取招标文件的办法、地点、时间 • e 、对招标文件收取的费用 • f 、其他需要公告的事项
１日起施行 2、《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2012年2
月1日起施行。 3、七部委局 第30号令《工程建设项目施工招标投标办
法》自2003年5月1日起施行。 4、陕西省实施《中华人民共和国招投标法》办法自
2004年10月1日起施行 5、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理
办法》自2009年2月6日起施行 6、西安市工程建设项目招标投标管理办法（试行）自
（四）开标
• 开标时间：在招标文件确定的提交投标文件截止日 期的同一时间公开进行
• 地点：应当为招标文件中预先确定的地点。 • 主持人：由招标人或招标代理机构主持。 • 参加人：所有投标人参加，为保证开标的公正性，
一般还邀请相关单位的代表参加，如项目主管部门 的人员，评标委员会成员。
• 程序： • （1）由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封
• 除必须招标的项目外，其他项目需要招标或者自愿招标的，可 参照本办法的有关规定执行。
三、招标投标的方式 招标组织形式分为自行招标和委托招
标。
（一）公开招标
• 也叫竞争性招标，是指招标人通过在报纸、 杂志、网络或其他媒体上刊登或发布招标公 告。邀请众多法人或其他组织及个人来参加 投标竞争，招标人从中择优选择中标人的行 为。
• 陕西省《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投 标管理办法》第九条
• 国有资金投资或者国家融资的建筑工程项目施工、 国有单位住宅建设项目的施工，应当公开招标。其 它建筑工程项目可以实行邀请招标。
（三） 议标
• 也称谈判招标或限制招标，即通过谈 判来确定中标者。
• 我国政府采购法确定了竞争性谈判即 议标是政府采购的一种方式。
• 第四十条 投标文件有下列情形之一的，应认定为废标：
• （一）未加盖投标人公章及法定代表人或法定代表人授权的代 理人签字或盖章的；（二）未按招标文件规定的格式填写，或 者关键内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（三）投标人 递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对 同一招标项目有两个或多个报价的；（四）投标人名称或组织 结构与备案不一致的；（五）未按招标文件要求提交投标保证 金的；（六）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；
•
特别规定：招标人有权对已发出的招标文件进
行澄清和修改，但是，招标人应在招标人要求投标
人提交投标文件截止日至少15日之前，以书面形式
通知所有的购买招标文件的人，少于15日的则通知
无效，该澄清和修改的内容为招标文件的组成部分
。
•
招标人为保证供应商或承包商有足够的时间来
编写投标文件，充分参与竞争，应当确定投标人编 制投标文件所需要的合理时间。根据招投标法的规
• 4、中标通知书
• 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中 标通知书，并同时将中标结果通知所有未中 标的投标人。
• 5、不予受理与废标《西安市工程建设项目招标投标 管理办法》第三十九条
• 投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：（一）逾期送 达的或者未送达指定地点的；（二）未按招标文件要求密封的 。
2011年4月1日起施行
• （二）基本概念：
• 招标投标是指采购人（业主）预先就采购的货物、 工程或服务等提出条件和要求，邀请众多投标人参 与投标，并按照规定的程序，从投标人中选择交易 对象的一种市场交易行为。
• 招标人、投标人、招标代理人
• 招标、投标、评标、开标、中标
二、招投标适用范围
了解一下强制招标的项目，根据资金来源和项目性质
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（3）、投标项目方案和说明；
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（4）、投标价格；
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（5）、投标保证金或其他形式的担保；
•
（6）、技术方案及文件；
百度文库
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（7）、其他需要载明的事项。
• 投标人应当在招标文件规定的提交 投标文件截止日 期之前，将投标书密封并送达招标人指定的场所； 招标人在收到投标文件后，应办理签收保存的手续， 并不得开启。对投标截止日后收到的招标文件，招 标人应当拒绝签收并退还，投标人在提交投标文件 截止前，可以补充、修改或撤销已经提交的投标文 件。并书面通知招标人，补充、修改的内容为投标 文件的组成部分。应按照招标文件的要求，予以密 封送达。为了保证充分的竞争，对于投标人少于3个 的，应当重新招标，这种情况国外常称为“流标”。
第一、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目（能源、交通运输、城市设施等垃圾桶、 北方供热、供水）
第二、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资 （国家债券、或向外国政府及金融机构举债）的项目。
第三、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的 项目。
第四、法律或者国务院规定的其他必须招标的项目。
• 国家计委2000年7月1日发布第四号令，根据国务院授权 ，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报 》、《中国采购和招标网》为发布依法必须招标项目招标 公告的媒介。
• 《西安市工程建设项目招标投标管理办法》第十六条 公 开招标的工程建设项目，招标公告应在西安建设工程信息 网和省发改委指定媒体（《陕西日报》《陕西信息报》《 陕西工人报》《三秦都市报》和《陕西省政府公众信息网 --陕西采购与招标》）同时发布。公告发布到截止报名时
• 1、招标文件和投标文件是合同的依据；
• 2、招标人不得要求中标人承担招标合同以 外的义务；
• 3、双方不得背离合同的实质性内容，另行 订立其他协议；
• 4、中标人应当按照合同的约定履行义务， 完成中标项目；
• 5、中标人不得向他人转让中标项目。
• 合同应严格审查。
五、投标活动中的不正当竞争行为
• 法律基础知识介绍及招 投标法律讲座
一、法律基础知识介绍 1、法律的分类： 按效力：宪法、法律、行政法规、部门规章（地方性 法规） 按内容：实体法、程序法 2、审判组织：最高院、省高院、中院、基层法院
两审终审制 3、仲裁
一、招标、投标的一般知识（ 一）招投标法沿革
1、《中华人民共和国招标投标法》自２０００年１月
（二）邀请招标
•
也叫有限竞争性招标或选择性招标，即由招标
人选择一定数目的法人或其他组织，向其发出投标
邀请书，邀请他们参加的投标竞争的行为。招标人
选择邀请投标对象的多少要视具体招标项目的规模
大小而定，但一般至少不能少于3个具有竞争能力
的法人或其他组织。
• 邀请招标的特点是：（1）不使用公开的公告形式； （2）招标时间大大缩短和招标费用也相应减少；（ 3）投标人的数量有限，可以减低投标风险；(4)灵 活性强。
• （2）应当按招标文件确定的评标标准和方 法对投标文件进行评审和比较，设有标底的 应当参考标底。
• （3）完成评标后，应当向招标人提出书面 评标报告并推荐合适的中标候选人。
• 3、确定中标人：
• 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人 ，也可根据评标委员会出具的书面评标报告 在推荐的中标候选人之中选定中标人。中标 候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺 序。一般最低价中标。
•
2、邀请招标：招标人也应向3个或3个以上的具
有竞争性的潜在投标人或通过资格预审的法人或其他 组织发出投标邀请书。
•
3、议标 虽不是法定强制招标的一种方式，但在
任意性招标项目中，特别事私营企业，民营企业的招 标过程中，使用还是相对较多的。
4、招标文件：
•
招标法第19条规定，招标人应当根据招标项目
（六）合同的签订与履行
• 从招标投标的目的实施过程来看，可以分为两个阶 段：
采购行为
先合同阶段 招标投标阶段
合同签订
合同履行阶段
中介
连接点
起承上启下的作用
• 根据我国法律规定，中标通知书发出后，即对招标 人和中标人双方都产生法律约束力，30日内双方签 订正式的书面合同。
• 签订合同时应注意：