绿化调研报告正式版
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For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies
绿化调研报告正式版
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根据县委、县政府安排,明年要在全县范围内大打一场宜林荒山歼灭战,为了更好的完成好此项工作,促进全县林业生态建设又好又快发展,我局在大量调研的基础上,特提出如下建议。
一、宜林荒山现状及分析
十八大召开之后,生态文明建设被放在了更加突出的地位,成为了建设美丽中国的必然选择。荒
山绿化作为林业生态建设的重要内容,直接影响着我县生态文明能否实现又好又快发展。我县国土总面积176.9万
亩,林业用地面积68.25万亩,其中有林地面积22.79万亩,疏林地面积5万亩,灌木林地面积14.02万亩,未成林地面积9.67万亩,宜林地面积16.37万亩,苗圃地面积0.25万亩,辅助生产林地0.15万亩,四旁植树总株数278.33万株,森林总蓄积量52.6万立方米,森林覆盖率
12.88%,林木绿化率22.22%。宜林荒山重点分布在古韩镇、下良镇、虒亭镇、北底乡、王村镇和上马乡,大力实施荒山绿化工程对改善全县生态环境有着重要的意义。
二、初步思路
林权改革后,由于后续配套政策未能及时衔接,林权户空有林权之实,没有造
林绿化之力。仅靠政府单方面推进荒山绿化,效果不甚明显。因此在调研和探索的基础上,初步思路为:引入市场机制,按照“政府引导,政策配套,企业投入,指标置换,全民参与,多元经营”的指导思想,打造“政策化扶持、企业化经营、多元化开发”的荒山绿化新模式。
三、实施内容
1、总体布局。
按照“分片区安排、分重点布局、分年度实施”的要求,XX年已经完成5.78万亩;XX—分别每年完成3万亩。用5年的时间着力构建生态效益、社会效益和经济效益同步发挥的荒山生态网络体系。生态环境得到全面改善,水土流失得到有效治
理,真正实现“山上绿起来,环境美起来,农民富起来”的生态建设目标。
2、布局原则。
①坚持因地制宜、适地适树、注重规模的原则,根据各区域的自然和社会经济条件,宜林则林、宜果则果、林(药)草间作,实现优质高效。
②坚持全面规划、分步实施、稳妥推进的原则,从我县实际出发,制定长远发展目标,建立长效机制,完善林业政策。
③坚持生态优先、产业支撑、增加收入的原则,以生态建设促进产业发展,以产业发展支持和带动生态建设。
3、栽植模式。
——在土壤条件较好的区域,建议采
取“大坑大水”栽植模式,坑大能保证增加一定的土壤厚度,积水保墒。建议栽植干果经济林为主,树种选择主要有核桃、红枣等。
——在土壤条件较差的区域,建议采取“条带栽植”和“零星栽植”模式相结合的模式,最大可能增加绿化面积。建议栽植阔叶树、风景树等混交林为主,树种选择主要有杨树、柳树、枫树等。
——在土壤条件很差的石质山区,建议采取“大鱼鳞坑”栽植模式,大鱼鳞坑能较好的蓄水保墒,增加土壤厚度,成活率较高。建议栽植灌木林和针叶树为主,树种选择主要有侧柏、刺槐等。
4、运作模式。
按照企业经营为主的总体思路,可以确定四类经营主体:
第一类:企业经营。我县作为一个工业大县、煤炭大县,境内大量煤焦企业,既有减排治污的义务,又有恢复生态的责任。因此,可以要求煤焦、化工等为重点的碳排放企业主动经营,成立专业队伍绿化荒山,建设企业林、环保林。可以将企业用地指标、污染排放指标、年度考核指标、生产量与荒山绿化面积挂钩。比如绿化荒山100亩可新增用地指标0.1亩;年度考核中造林面积不达相应指标责令停产等,硬性分解任务,实行“捆绑”审批。
第二类:专业合作社经营。扶持林业专业户建立合作社,带动群众绿化荒山。
实行培训、补贴、奖励“三位一体”予以大力扶持。比如重奖在绿化荒山中成绩突出的集体、企业和个人,提拔重用表现突出的优秀干部等。
第三类:农民自主经营。鼓励广大农民积极参与荒山绿化。把林权改革后确权到户但没有经营能力的荒地,通过合法流转再次集中起来,在确定经营主体和规划设计后,划分区域,划定班号,制定优惠条件吸引广大农民参与绿化。比如鼓励农民“认养”,在负责保栽、保活、保管的前提下,发展林下种养经济,收入归农民所有。
第四类:招商引资经营。开放经营吸引外商参与绿化荒山。结合生态旅游开
发、经济林、林下经济种植、特色种养殖业等招商项目,将荒山绿化作为谈判条件,折抵费用、吸引外商。
四、存在问题
1、资金问题。按照目前市场的苗木费、人工费和管护费来讲,荒山绿化每亩的费用约需XX元,还需要专业队伍来完成,否则只能是年年栽树不见树,年年造林不见林。因此,全县绿化荒山的资金需要投入至少4.5亿元,仅靠财政投入很难推进。
建议:县政府建立和完善“财政拨,部门筹,煤炭补、社会集,劳务代”的造林绿化多元融资渠道。①用好吨煤10元生态恢复治理金;②企业投资绿化,分包山
头、分包荒沟;③大力开展全民义务植树活动,企业、集体、学校、单位全民上阵,大搞绿化;④广泛推行“谁开发谁所有,谁投资谁受益,谁经营谁得利”政策,探索完善多元化生态建设投入机制。
2、政策问题。虽然林权改革后,群众对林改政策一致拥护和赞同,但由于后续配套政策不
完善、不到位,造成群众造林积极性仍然不高。多数群众认为绿化荒山短期内“只投入不产出”,农民习惯于农闲时间外出打工挣钱,搞荒山绿化一无资金二无时间三无技术,顶多是在栽树季节种几棵算几棵,形不成规模,谈不上效益,很大程度上影响了群众绿化荒山的积极性。