勘察设计阶段工程投资【控制专区】管理措施

勘察设计阶段工程投资控制管理措施

摘要：通过对我国高速公路工程勘察设计现状的分析，从保证设计周期、提高设计质量、完善设计合同、引入设计责任保险制度等方面提出了投资控制的管理思路和措施，为今后制定相应的投资控制措施提供重要的理论依据。

关键词：勘察设计阶段；投资控制；工程变更；管理措施

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2010)20—0022—03

建设项目立项决策后，设计就成了工程建设和控制工程造价的关键。初步设计主要确定工程建设方案和规模，初步设计概算经审批后，成为项目投资控制依据；施工图设计用于指导施工，施工图预算较准确地估算了项目按施工图实施的工程造价，一方面通过预算和概算的比较来控制总投资，另一方面其设计质量决定了施工过程中能否按预算控制工程造价。目前我国高速公路建设的超概率平均达30%～50%，“三超”（概算超估算、预算超概算、决算超预算）现象屡屡发生。其中，概算超估算和预算超概算主要发生在设计阶段，结算超预算往往是因为设计不合理引起的，设计的不合理，必然会导致实际施工中不可避免地发生工程变更，而工程的变更就给施工单位有机可乘，想方设法地去增加投资，以至于工程投资的失控。笔者结合我国高速公路建设管理模式和工程特点，通过对高速公路工程勘察设计现状的分析，提出了投资控制的管理思路和措施，为今后高速公路的投资控制管理提供坚实的理论基础。

1 我国高速公路工程勘察设计现状分析

目前勘察设计阶段投资控制是开展最薄弱的环节，它的难度在于除了政府、交通部门制定的有关设计规范以外，对于方案的优化、材料的选择、造价的高低，既没有明确的控制办法，也没有相应的考核标准。

①设计审查时只注重设计方案技术上是否先进可行，往往忽视工程投资是否合理。②设计人员缺乏经济观念，设计过程中缺乏多方案经济比较，设计偏于保守，投资偏高。③概预算工作也只是被动的反映设计，起不到能动的影响设计、优化设计的作用。④缺乏设计风险制度等问题，对投资控制有诸多不利影响。1.1 设计周期紧张

合理的周期是优质设计的基础。交通部《公路工程勘察设计招标文件范本》原则上规定60 高速公路初步设计周期为6个月（含全部外业和航测），施工图设计周期为9个月。实际实施中，一方面，各省经济的快速增长对高速公路建设的需求迫切，从政府到社会，都希望尽快开工建设；另一方面，国家宏观调控政策和项目审批日益趋紧，项目审批工作存在诸多不确定因素。这两方面的原因，往往造成实际设计周期紧张。设计周期不足，极易导致设计外业调查不充分、技术方案比选不足、材料选用和施工组织设计不够细致，复核审核把关不严，反映在设计文件中，差、错、漏、碰现象频频出现，引发施工阶段频繁变更，对投资控制造成不利影响。

1.2 设计审查力度不足

设计审查是基础工程建设中的一个重要环节。依据项目的审批文件和有关技术标准、规范，通过对总体设计方案、结构形式、建筑材料选用、施工组织方案等方面的把关，达到对勘察设计质量的监督作用，从源头上把好工程质量关，从而保证整个项目的顺利实施和投资控制。虽然在高速公路项目建设中，项目业主

充分认识到设计审查的作用，通过加强施工图设计审查，特别是启用双院制咨询审查，以求提高设计质量，但目前的设计审查工作仍存在一些问题，如审查时间短、审查粗放，设计审查的管理措施和效果有待提高。

1.2.1 设计方案把关不严。在设计方案方面，较多地依赖以往经验，侧重于对设计文件中路线总体方案、路面结构、软基处理方案、桥型选择、路基填料选用是否可行的审查，与项目所在地的社会环境、工程特点、材料供应等方面结合不够，技术细节把关不严，导致一些有待优化的项目遗留在设计文件中，在项目实施过程中，引发设计变更，而且往往在施工图设计基础上大幅增加费用。突出表现在：①路基填料与当地料源结合不够，原设计的土源无法满足工程需要而导致增加掺灰量或更改土源。②边坡防护、排水沟等功能与美观结合不够，设计中只强调功能或美观，综合考虑不够，此类项目实施中变更频繁，甚至容易引发废弃工程，不仅增加了工程造价，而且给今后审计工作留下了隐患。③路面设计和审查阶段对路面结构方案比选不足，各项目普遍在实施过程中发生结构类型、厚度和材料的变更。路面变更往往金额巨大，一方面增加了投资控制的不确定因素，另一方面业主与承包人单价协商困难，容易引发合同纠纷。④桥梁承台设置和桩基长度与所处地质结合不够，承台标高和桩基直径、长度的变更频繁发生。

1.2.2 设计与施工结合方面把关不严。有的设计人员专职从事设计工作，缺乏施工方面的经验和知识，有的对新工艺、新材料、新技术了解不够，技术方案和材料选用时出现“纸上谈兵”的现象。特别是施工图与实际脱节，在施工过程中暴露出来，甚至导致施工单位无法继续施工，必须补充、变更、修改设计，既造成浪费又影响工期和施工质量，降低投资效益。如在某高速公路招标设计图纸对其中某段红砂岩挖方形式未作说明，承包人在投标时按爆破开挖考虑。但其后下发的施工图明确规定，为确保边坡稳定，此段不允许采用爆破方式开挖，承包人因此要求变更石方单价，此变更共增加工程造价354万元。

1.2.3 侧重技术可行性审查，投资控制重视不够。审查工作重技术可行性审查，轻经济合理性审查。部分设计人员认为，工程造价是造价编制人员和业主的事情，和自己无关。具体设计中，随意加大安全系数，导致不必要地增加钢筋含量、软土地基处理粉喷桩和桥梁桩基桩长，提高混凝土和砂浆标号等。审查工作中，普遍忽视了投资控制工作，此类问题大多都未能及时发现，导致施工过程中变更频繁。

1.3 设计后期服务力量和质量有待提高

设计工作的内容贯穿了从合同签订至工程竣工验收的全过程。设计单位不仅应按合同规定的时间，为业主提供符合质量要求的设计文件，而且要在项目施工过程中，提供设计配合工作。目前，各设计单位重视设计阶段的人员力量和工作质量，但对于施工阶段的设计服务有所忽视。突出表现在派驻现场的设计代表人员数量和技术力量不能满足工作要求，遇到设计配合问题时拖拉、推诿，导致现场问题不能及时解决，往往影响项目的正常实施。

1.4 设计风险制度不健全

近年来，我国勘察设计行业发展迅速，勘察设计企业以及工程师的作用越来越重要，其法律责任危险也在随之加大。根据《江苏省高速公路建安工程投资控制研究报告》得出，因设计原因导致工程变更金额占总变更的比例高达40％～50％，其中，仅设计前期方案比选不足或具体细节考虑不周导致后期设计优化变更比例就高达25％～30％，因地勘深度不足导致变更比例达10％～15％，其余为设计遗漏、设计错误等。