中共临海市委办公室文件
临市委办〔2010〕39 号
★
中共临海市委办公室临海市人民政府办公室关于印发进一步深化农民康居工程工作加快新农村建设的实施意见的通知
临海经济开发区、东部区块党工委和管委会，临海港区管委会，各镇党委和政府，各街道党工委和办事处，市委各部门，市级国家机关各部门，在临各直属单位，市属各企事业单位，各人民团体：
为深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央1号文件精神，按照“分类指导、突出示范、整体推进”的要求，努力实现“规划上档次、住房有特色、环境宜居住、设施全配套、服务更齐全、管理更民主”的新农村建设目标，确保到2012年基本做到全市旧房应拆未拆的全部拆除，农民建房应建未建的全部落实。在总结去年农民康居工程工作的基础上，经市委、
- 1 -
市政府同意，现就深化农民康居工程建设提出如下实施意见：
一、分类指导
根据农村不同的经济发展水平、人口状况、地理区位、地形地貌和产业结构，因村制宜、科学规划、分类指导、整体推进。
（一）整村改造型
通过整村连片改造，对村庄规划统一修编，土地统一整治管理，住宅统一安排实施，公共设施统一建设，彻底解决农民“建房难”问题，切实优化农民居住环境。实施标准为小村（800人（含）以下）拆除旧房建筑占地面积达到1500（含）㎡以上；中村（800—1500人）拆除旧房建筑占地面积达到3000（含）㎡以上；大村（1500人（含）以上）拆除旧房建筑占地面积达到5000（含）㎡以上。实施方式分为以下三类：第一类：旧村改造。主要做好村庄规划修编，开展宅基地整理，着重引导农户利用存量建设用地进行建设，妥善安排宅基地，新房严格按图施工，配套建设村庄各项公共基础设施，完善公共服务。
第二类：城（镇）中村改造。主要结合城镇发展与建设规划、土地利用总体规划，对于城镇规划区内的村庄进行改造，完善基础设施和公共服务配套设施，实现农民向市（居）民转变，村庄向社区转变。
第三类：集聚搬迁。主要针对高山村移民、海岛村上岸、
- 2 -
地质灾害点搬迁或重大建设项目实施等村庄，涉及整村人口向城镇、中心村集聚搬迁。
（二）清理整合型
主要做好村庄规划区内空闲宅基地和其它闲置用地统一收回、统一管理、统一安排使用工作，做到村庄规划落地，公共基础设施配套及公共服务完善。实施标准为拆除旧房建筑占地面积1000（含）㎡以上或清理面积3000（含）㎡以上。
（三）村庄整治型
村庄规划已基本实施完成，但未完成村庄整治。此类村庄以环境整治为主，并结合违章建筑的拆除清理。全市未达到市级村庄整治标准的均可列入村庄整治型。
二、突出示范
为突出示范引领作用，在康居工程建设中开展“魅力宜居”乡村培育与评选活动，力求通过点上出精品带动面上齐推进，逐步实现农民安居到康居，最终实现“魅力宜居”乡村目标。
（一）总体要求
“魅力宜居”乡村是以农民康居工程建设为切入点和突破口，同步开展村庄整治和农村新社区建设，紧扣规划科学引领、建设质量提升、综合配套完善、农民自主管理等工作，实现“旧房展新貌、新建上档次、整治见成效、宜居显魅力”的工作目标，努力成为省级新农村建设的亮点和精品。
- 3 -
（二）选取条件
1、原则上要求在整村改造型中选取，并在工作过程中整治力度大，成效显著，特色鲜明，具有典型的代表性。
2、村班子团结协作有战斗力，村民对于通过实施农民康居工程建设来优化人居环境的愿望强烈。
3、村庄目前在大规模改造建设或完善功能服务中，需要政府重点推动和帮扶，对于全市农民康居工程和新农村建设具有重要示范引领作用。
4、规划设计科学，实施符合“两规”，单体建筑式样美观，新房建设质量可靠。
5、公共服务及基础设施配套齐全，生态良好，乡风文明，村民生产生活环境舒适宜人。
（三）培育措施
全市每年选出20个重点村进行“魅力宜居”乡村培育。开展“五个一”结对共建活动，即每个村安排一位市领导蹲点联系，一个市级部门结对帮扶，一对建设规划员和国土员业务指导，一套工作班子强势推进，一项优惠政策重点扶持。各部门涉农资金和政策应优先统筹与整合投入到重点村，结对的责任部门投入项目资金原则上不少于10万元，同时鼓励社会各界共同参与。重点村的建设进度由市督查室定期进行通报。
（四）考核程序
- 4 -
市康居办牵头组织有关部门，在农民康居工程建设、村庄整治和农村新社区建设标准基础上，从综合指标、物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、生态环境建设等方面制定“魅力宜居”乡村考核标准，并另行发文予以明确。市康居办会同相关部门于每年第四季度根据各镇（街道）申报情况组织审核验收。通过验收的评为“魅力宜居”乡村，由市政府进行表彰奖励，奖励标准根据人口规模分为大村，中村，小村，分别奖励人民币35万元、25万元、15万元。同时所在镇（街道）在市“两个社会”考核中，按照每村1分进行累加分。
三、完善政策
按照“以人为本、突出重点、节约土地、量力而行”原则，在临市委发〔2009〕43号文件基础上对部分政策作如下调整：
1、鼓励农民在存量建设用地建房。拆除旧房建筑占地面积1000（含）㎡以上的实施村，应建户在存量建设用地上建房并严格按照审批图纸施工，建成后经验收合格的，按建筑占地面积40元/米2奖励给该村。
2、调整拆除危旧房补助标准。对整村改造型的实施村，以村为单位，按照拆除、清理构（建）筑的占地面积给予补助，标准如下：1500米2（含）—3000米2的，按30元/米2补助；3000米2（含）—5000米2的，按35元/米2补助；5000米2（含）以上的，按40元/米2补助。
- 5 -
3、鼓励房屋调剂使用。符合建房条件而不再建造新房的村民，按《临海市农民住宅用地管理办法》（临海市人民政府令第30号）第18条规定调剂房屋并拆除原有住房的，由市财政对调剂房屋按建筑占地面积补助给村民60元/米2。
4、严格自然村撤并资格认定。涉及自然村撤并的，在实施前镇（街道）应首先对拟撤并的自然村人口、建筑物和宅基地面积等进行现状测绘，实地调查造册，然后报市康居办审核，康居办召集民政、规划、国土等有关部门进行认定。
5、加强村庄规划修编指导。农民康居工程实施村进行村庄规划修编前，必须先由市建设规划部门对该村是否需要规划修编及编制深度等进行认定。
6、积极推进建材下乡活动。为防止假冒伪劣建材流入农村市场，危害农房建筑质量，让农民用上质优价廉的建材产品。加大新型节能环保材料的推广，建立建材下乡推荐名录和伪劣建材黑名单机制，鼓励开展优质建材商品团购活动。
7、加大基础设施建设政策支持力度。供电、供水、通信、广播电视等部门要及时做好管线的迁移和接入工作，按成本价收取相关费用并积极向上立项争取资金补助。
四、狠抓落实
各镇（街道）及有关部门，要加强领导，提高认识，各负其责，紧密协作，不断完善各项工作奖惩机制。要进一步细化
- 6 -
