工程施工合同文件优先顺序陷井的解释
一个土建项目，承包商A中标后，与业主进行合同谈判，招标文件中约定：单价合同，材料单价发生变化不予调整，但鉴于全运会对建筑材料生产、开采、运输的影响，承包商A和业主多次协商约定：材料单价（钢筋、水泥、砂石料）根据项目实施期间造价部门发布的信息价格和基期（投标期间）的信息价格据实调整，并写入合同专用条款中。
以下是本合同文件的优先顺序：
在项目完工后，承包商A和业主办理竣工结算时，如实上报材料调差的费用，业主不予认可，其理由如下：
按合同文件的优先顺序，（3）本工程施工招标文件（含招标文件附件、招标文件补充）中约定为：本工程为单价合同，材料单价发
生变化不予调整，虽然（5）合同专用条款中写入了“材料单价（钢筋、水泥、砂石料）根据项目实施期间造价部门发布的信息价格和基期（投标期间）的信息价格据实调整”，但根据合同文件优先顺序，施工招标文件的解释优先于合同条款，理由充分。
承包商面对这种情况也是哑巴吃黄连，无法辩解。
承包商A研究了《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201），发现招标文件关于“合同文件的优先顺序”和《建设工程施工合同范本》的内容不同。
《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—2017—0201）第二部分通用合同条款5.1是这么约定的：
1.5 合同文件的优先顺序
除专用条款另有约定外，组成建设工程施工合同的文件及优先解释顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及其附录；（4）合同专用条款及附件；（5）合同通用条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单或预算书；（9）其他合同文件。
类似合同文件优先顺序的应对办法：
签署合同谈判备忘录，在合同协议书六、合同文件构成中，把合同谈判备忘录放在第（1）的位置上，即合同谈判备忘录放在合同协议书之后，中标通知书之前。
但合同不允许订立与招标文件作出实质性变更的条款，实质性变更的条款无效，工程价款属于实质性变更条款。但确实因为客观条件
变化，导致材料价格上涨的费用还是可以协商解决。
合同协议书
发包人（全称）：
承包人（全称）：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就
工程施工及有关事项协商一致，共同达成如下协议：
一、工程概况
二、合同工期
三、质量标准
四、签约合同价与合同价格形式
五、项目经理
六、合同文件构成
本协议书与下列文件一起构成合同文件：
（1）中标通知书（如果有）；
（2）投标函及其附录（如果有）；
（3）专用合同条款及其附件；
（4）通用合同条款；
（5）技术标准和要求；
（6）图纸；
（7）已标价工程量清单或预算书；
（8）其他合同文件。
在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分。
上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。
七、承诺
八、词语含义
九、签订时间
十、签订地点
十一、补充协议
十二、合同生效
十三、合同份数
发包人：(公章) 承包人：(公章)
法定代表人或其委托代理人：法定代表人或其委托代理人：（签字）（签字）
