当前中国政府诚信体系建设问题研究

社会信用体系建设中存在的重点难点问题及应对措施目前来看，推进社会信用体系建设的重点和难点问题较多，但主要有以下四个方面：宏观层面的立法欠缺。

我国尚无一部全国性的信用法律法规，对信用信息的归集和管理等进行明确规定。

尽管中国在《民法通则》、《合同法》和《反不正当竞争法》中规定了诚信守法的法律原则，在《刑法》中规定了对诈骗等犯罪行为的处罚，但缺少与信用制度直接相关的立法，实际操作中大都按照部门规章来运行，立法层次还不够高，很多不诚信行为如何认证没有明确的法律法规规定，极大地制约了征信活动的开展。

操作层面的具体制度安排缺失。

落实《规划》需要一系列具体制度的安排，然而，目前我国社会信用体系建设中还存在诸多操作层面具体制度缺失的问题。

信用信息标准和平台建设严重滞后。

在信用信息标准建设上，由于国家尚未制定统一的信用信息采集、归集和分类管理标准，由各地区、各部门先行建设信用平台和出台相关标准，导致各地区、各行业的信用信息采集和信用平台建设标准各不相同，给地区间、行业间信用信息共享，以及国家信用平台归集地方信用信息带来很大困难。

在信用平台建设上，信息的采集、整理、储存等方面，行业分割、区域分割十分严重。

既有平台滞后带来的‘不足’问题，也有部门利益导致的‘不愿’问题，既有法规欠缺带来的“不能”问题，也有边界模糊导致的‘不清’问题”。

其存在的主要核心问题是完整统一的社会服务需求和数据分散、行业垄断和地方割据的供给格局之间的矛盾。

信用服务市场和机构发展缓慢。

主要表现为：缺少高质量的数据，制约信用服务市场的发展；信用服务机构结构失衡，政府相关征信机构势力强大，商业征信机构发展落后；信用服务产品单一，数量较少，且主要是一些低端产品，没有一个增值的信用产品体系，信用产品的认可度和信用度也比较低，认可度不高。

解决社会信用体系建设难题的应对措施明确牵头机构。

社会信用体系建设是一个庞大复杂的系统工程，随着建设工作的持续深入，涉及面越来越广、任务越来越重、工作量越来越大，设立专门负责信用体系建设工作的管理机构和工作机构显得非常有必要，更有利于充分谋划推进社会信用体系建设工作。

论政府诚信缺失的危害与治理作者：黄心华来源：《沿海企业与科技》2008年第03期［摘要］政府诚信问题事关党和国家在人民群众的形象，如果处理不好将影响党的执政根基。

文章从不同角度分析政府诚信缺失的危害性，提出通过健全民主制度、建立健全政务公开制、建立政府权责机制、加强社会的监督力度等途径，加强政府诚信建设。

［关键词］政府诚信；民主；法制［作者简介］黄心华，江西省宜春学院政法学院讲师，行政管理学硕士，研究方向：政府治理，江西宜春，336000［中图分类号］ D035 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）03-0049-0003当前，诚信问题已经成为我国社会发展中的一个极为重要的问题。

面对现实生活中方方面面存在的诚信缺失现象，全社会都在急切呼唤增强诚信。

然而，在社会诚信体系中，政府诚信是核心，起着基础性、决定性、导向性作用。

因此，加强政府诚信建设极为重要。

一、政府诚信缺失的原因（一）历史传统的原因体现公共理性的诚信在我国历史的传统中是极为缺乏的。

新中国成立后，阶级性的观念渗透到意识形态的各个领域，唯阶级论、唯政治论动摇了人们多年形成的基本诚信观，加上“大跃进”的浮夸，尤其是“文化大革命”，破坏了人们的基本价值观，导致社会诚信的全面缺失；而市场经济的转型，由于法律制度的缺位又加剧了社会诚信的缺失，也包括政府诚信的缺失。

（二）体制的原因我国的官员体制只注重下一级对上一级负责，官员的政绩考评标准不够完善、不够科学，社会绩效考评所占比例偏低、分量偏轻，强化了各级官员自觉对上负责的意识，缺乏对下负责、对社会负责的意识，只爱做表面文章、追逐短期效率，甚至个别地方跑官、买官、卖官现象猖獗。

法人、自然人违反了政府的有关规定，政府有权予以惩罚和追究法律责任；相反，政府违反了法律、侵害了公民、法人的正当权益，甚至给他们造成巨大损失，政府的相关责任人却得不到有效的追究和惩罚。

（三）思想意识的原因一些政府官员没有摆脱所谓传统的政府管理理念，认为政府无所不能、无所不管。

公务员管理在和谐社会构建中，公务员能否诚信行政成为是否能奏响这一主旋律的关键点，于是，公务员诚信体系建设更加受到社会各界的广泛关注。

而要使公务员诚信体系建设科学合理、系统严密，在提升公务员诚信度的过程中真正发挥其应有的效用，当前亟待解决这样一些问题:谁来管——解决公务员诚信管理的组织载体问题；管什么——解决公务员诚信信息采集制度化途径问题;怎样管——解决公务员诚信考核与奖惩制度建设问题。

如果这样几个关键性的问题不解决，公务员诚信建设只能徒有虚名。

公务员诚信管理的组织载体问题我国各级政府对公务员的诚信建设一直都是十分重视的，在各个方面都可以体现出对公务员诚信的要求。

但由于没有一个专门的组织载体进行统一管理，使政府对于诚信管理职能的实现分散在不同的部门，信息缺乏沟通，没有形成管理的合力，呈现的问题是好像有很多部门在管，实际谁也不管的状况。

因此，必须建立公务员诚信管理的专门组织载体，使管理在网络的覆盖中实现，使信息在网络的平台上沟通，使静态的制度在网络的互动中运作，通过搭建管理平台，整合各方资源，加强沟通协调。

根据目前中国政府机构设置的情况，可以将公务员诚信管理的具体职能放在各级政府的人事局(科)，并由这一组织载体延伸到各职能部门的“公务员诚信管理网络”，形成一整套严密的组织体制和机制，真正发挥诚信管理的效应。

解决公务员诚信管理组织载体的问题，可以从以下几个方面体现其重要价值 ：第一，解决了统一管理的问题。

目前，有关公务员履职方面的诚信信息分散在如下七个方面:年终公务员的个人述职报告和材料;每年本单位对公务员考核的综合意见;领导在检查工作过程中发现的情况;信访部门接到的社会反映与群众来信来访;网上与报刊征集的意见与群众评价；纪律检查部门接受的举报材料和相关信件；绩效评估办公室反馈意见等。

建立专门的公务员诚信组织载体，不仅能够解决目前信息分散、互相分割的问题，能进一步整合信用数据资源，避免重复建设和资源浪费，更重要的是可以从诚信角度去了解和考核以上各方面的信息，从而能对一个公务员的诚信状况作出具体的把握和分析，进而在监督和教育中对公务员的行政行为产生无形的影响，促进自觉诚信的行为效果。

创建全国信用示范城市打造我市营商环境新亮点——关于我市社会信用体系建设情况的调研报告一、综述近年来，在市委、市政府的高度重视和强力推动下，我市社会信用体系建设工作取得了长足发展，体制机制建设日趋完善，信用信息归集共享卓有成效，信用信息应用有序铺开，目前，我市在全国261个地级市近12个月平均综合信用指数位列第26位，较2017年居全国末位时提升了近200名。

今年7月末，国家发改委、中国人民银行联合印发文件，我市成功创建全国第四批社会信用体系建设示范区。

总体来说，我市社会信用体系建设工作处于全国中上游水平，在省内位列第一梯队。

结合全省营商环境考评结果，社会信用体系建设工作情况也与我市营商环境建设工作情况基本吻合。

下面，结合我市创建全国社会信用体系建设示范城市工作，将调研情况报告如下：二、我市社会信用体系建设情况及成效（一）工作推进机制和制度保障体系已基本形成。

我市已成立由常务副市长任组长，各地、各有关部门主要负责同志为成员的社会信用体系建设工作领导小组。

相继印发了《XX市社会信用体系建设实施方案》等信用制度文件XX个，有力促进了全市社会信用体系建设工作规范发展，形成对上有经验，对下有指导的良好发展格局。

（二）公共信用数据库和网络信息平台投入使用。

依托全省一体化平台、网站建设，我市信用综合服务平台及“信用中国（XX）”网站均已投入使用。

截至目前，市、县两级共有122个部门接入信用综合服务平台，归集数据4.3亿条，其中行政处罚数据10959条，行政许可数据192730条，基本实现信源单位、主要信用主体全覆盖。

同时，依托“信用中国（XX）”网站，提供信用信息公示、信用信息查询、信用报告打印、信用修复申请等应用场景，信用信息的归集和应用模式基本形成。

（三）信用助力营商环境优化初见成效一是开展失信治理，强化政务诚信。

市政府与市法院联合印发了《关于成立府院联动组织机构的通知》，成立了市政府和市法院主要领导任组长、27个市直部门主要负责人为成员的府院联动工作领导小组，点对点化解政府机构失信问题。

诚信体系建设的法律，政策依据虽然具有灵活性，由于设计论证　不够严密，相互交叉和冲突的地方较多，可操作性不强，诚信体　系信息收集、整理、使用、储存、分析等工作分散在各个部门而　缺乏有效的共享机制，投入成本高，统筹规划和系统性不强，工　作推进缓慢，实际收效很小，成本收益不成比例。　（四）数据源缺乏统一标准，诚信体系建设质量不高　诚信体系信息共享推进缓慢的最主要的原因就是数据源标准不　统一。目前全国没有数据源的统一标准和规范。诚信体系建设由各　级政府、多个部门分别建设，建设单位各自对数据采集标准进行界　定，数据源的定义不完全一致。如从业单位和从业人员诚信体系评　价没有统一的标准和模式；对企业名称的定义，在工商部门为“企　业名称”，在金融机构称“借款人名称或单位名称”，在组织机构　代码库则是“组织机构名称”；对“最高学位”，现有国家标准并　没有将双学位、博士等纳入最高学位的值域。另外，工程建设项目　信息中的施工管理信息（项目进度计划、完成情况）、合同履约信　息、资金管理信息是一个复杂动态过程，信息量大并经常调整和变　化，数据源要完全标准化存在一定的客观困难，给信用记录信息在　线填报以及部门和行业信用信息的共享交换造成重大的技术障碍，　从而使得诚信体系整体建设工作进展较ｌ慢。有的部门和单位诚信体　系建设平台技术不完善，相关的软件比较落后，有的信息搜集、整　理甚至还处于用笔头记录阶段，数字化、网络化水平低，无法通过　网络搜索引擎快速搜索进入，不能保证信息及时更新、迅速查询和　检索，诚信体系建设平台利用质量不高。　（五）服务意识薄弱，地方和部门保护主义倾向比较明显　目前我国信用信息多数分散在政府有关部门、行业协会等机构　手中，且存在明显的部门割据和低效使用的问题，制约了我国信用　体系的建立和发展。政府有关部门、行业协会在内的信用信息拥有　中国城市经济ＣＨＩＮＡ　ＵＲＢＡＮ　ＥＣＯＮＯＭＹ　探索研究　者一般没有积极性主动向公共信用数据库提供其所掌握的信息。有　的地方将诚信体系建设作为管制个人和企业或其他组织的工具，在　诚信体系中只强调和建立企业和个人（仅限于从业人员）的信息系　统，缺乏政府及其部门和人员的信用信息，导致诚信体系建设系统　不完整。政府及其部门游离于诚信体系建设之外，以管理者角色身　份高高居上。不少地方政府建立工程建设领域诚信体系的目的单纯　为了治理，遏制企业的不正当竞争行为，而没有强调服务，以创造　更好的诚信环境，培育诚信意识和氛围。建立健全诚信体系是完善　市场体系、规范市场秩序的重要手段，能够大幅降低交易成本。但　有的政府部门将诚信体系建设作为扩大权力范围和盈利增收方式的　手段，有的政府垄断诚信体系建设，由政府部门或者政府成立的公　共机构垄断生产和提供，私人和私营组织缺乏参与诚信产品供给的　机会。有的政府部门利用信息资源垄断地位和优势，向企业和个人　收取费用，制造新的产业链条和营利渠道。有的利用诚信体系，排　除外地企业和本系统所属企业，限制竞争，地方和行业保护主义现　象比较明显。因为各个地方、部门和单位将诚信体系建设作为扩权　增利的项目，本位主义和部门利益不但导致重复建设和资源浪费，　而且固化了系统各自封闭相互分割的格局，加剧了建成统一高效、　信息联通共享的诚信体系的难度。　二、完善工程建设领域诚信体系建设的思路与对策　１．将工程建设领域诚信体系建设纳入国家诚信体系建设统筹　规划。由中央政府主导建立全国诚信体系信用数据库，以组织机构　代码和身份证号码为基础，将分散在各部门和机构的信贷、纳税、　外汇、产品质量、国土资源、犯罪记录、行政处罚、水电煤气电信　欠费、工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、“黑名单”　等市场信用记录信息全部纳入数据库，由专门机构对数据库进行研　究、管理和维护，统一出台规范性文件，统一提供信息检索等公共　服务，由专门的政府网站公布相关信用信息。省一级政府和中央部　委根据业务管理需要，可以建立自己的诚信体系平台，但平台的所　有信息都得进入国家统一数据库，以保障全同信用信息统一性，使　部门的孤岛信息成为社会共有的公共信息，避免部门割据和低效使　用，亦防止重复建设和浪费。在财政困难地区，采用补贴换信息办　法，对相关部门和机构信用信息搜集、整理、填报等活动及其设备　购买等提供财政专项补贴，以保证全国诚信体系建设进度基本保持　均衡。　２．加快诚信体系建设立法，完善诚信法律规范体系。把诚信　立法纳入法律体系建设，制定“诚信体系建设法”、“公平使用信　息法”等基本法律，把政府、企业、个人的诚信行为纳入法制的　轨道。加强诚信规范与法律法规之间的衔接，制定与诚信体系基本　法律相配套的法规制度，确定诚信体系建设的专门机构，明确相　关部门的协助职责范围；规定必须开放的数据源、监督机构的责　任；合理界定保密范围，政府部门、企业等机构和公民必须依法提　供的数据种类，提供不真实数据的法律责任；根据不同用途和不同　对象分别规定信用体系查询申请程序、途径方法、收费标准等，扩　大诚信体系在公共管理和市场交易中的使用范围；规定个人隐私、