加强体系建设增强保障能力
努力推动民航安全发展上新水平
（2010年1月13日）
李健
同志们：
现在，我代表民航局作安全工作报告。报告分三个部分：第一部分，2009年安全工作回顾。第二部分，2010年安全工作思路和目标。第三部分，2010年安全工作主要任务。
一、2009年安全工作回顾
2009年是民航安全发展面临重大挑战的一年，也是我们砥砺奋进、经受考验的一年。全行业各单位各部门深入学习实践科学发展观，全面践行持续安全理念，认真落实安全工作部署，齐心协力，扎实工作，在应对挑战和考验中前进，实现了年初确定的安全目标和各项指标，保持了平稳的安全形势，有力促进了民航科学发展。
——航空运输保持持续安全。全行业实现运输飞行442.4万小时、214.9 万架次，分别比上年增长12.4%和15%，没有发生运输飞行事故和空防事故。截止去年底，航空运输已连续安全飞行61个月零10 天、1825万小时。中国民航
荣获飞行安全基金会颁发的2009年度“杰出贡献奖”。
——安全运行品质稳步提升。去年发生运输事故征候140起，其中人为原因事故征候22起,同比下降31.3%。发生通用事故2起，同比减少4起。东航获得飞行安全“三星”奖，民航飞行学院获得飞行训练安全“三星”奖。
——圆满保障重大政治任务。以“零征候、零差错、零投诉”的成绩，出色完成国庆60周年航空运输安全保障任务。圆满完成博鳌亚洲论坛保障、紧急救灾物资运送、接返滞留旅客等重大航空运输任务。
回顾2009年行业安全工作，主要有六个方面的特点：
（一）持续安全理念凝心聚力。民航局通过编写青年读本、举办辩论赛和征文活动，大力宣传持续安全理念，掀起了学习实践持续安全理念热潮。西北、中南、东北管理局分别开展了“持续安全在西北”、“中南民航持续安全论坛”，以及东北民航“规范务实、和谐共生”等主题鲜明的持续安全理念宣贯活动，华北、华东、西南管理局突出“五抓一推进”、“两严两反”以及隐患治理“两手抓”等工作特点，把持续安全理念贯穿于安全工作始终，有力促进了辖区安全形势稳定。特别是新疆民航在“7.5”事件中，经受住有史以来最重大、最严峻、最艰巨的考验，用实际行动践行了持续安全理念。
（二）安全监管工作多策并举。一是加强安全政策引导。
出台《民航安全监管若干政策意见》，明确包括监管绩效、信息管理、事件调查、责任追究和典型事件处理等重要政策。二是严格安全责任落实。制定《民航安全监督管理局安全监管绩效考核办法》，试行安全监管绩效考核。进一步明确航空公司子公司安全主体责任，规范运行组织管理。依法实施行政约见制度，全年实施行政处罚73起。严肃查处违规违章行为，其中对120多起人为原因飞行不安全事件责任机组采取了暂停飞、降低型别等级处罚。三是加大重点单位管控。奥凯、东星、深圳等航空公司出现严重经营问题后，民航局、地区管理局及时派出工作组，果断采取措施，有效控制势态，确保队伍稳定。四是继续实施安全审计。完成3家航空公司、37家机场和6家空管系统单位的安全审计，以及27个机场的保安审计和22个机场的后续保安审计工作。五是突出指导和服务作用。西北管理局针对辖区机场改扩建项目多，安全运行压力大的现状，举办不停航施工安全管理培训班。西南管理局督促航空公司、机场和空管部门加强高原特殊机场运行保障管理，多次召开高原机场运行研讨会。东北管理局在通航航季前，召集通航企业领导，查摆问题，组织开展整顿，保证了辖区通航安全形势平稳。
（三）前移防范关口管控风险。全行业按照李家祥局长“九个安全防范关口前移”指示要求，加强安全运行形势分析，准确把握安全态势，积极抓好前瞻性安全管理。一是深
入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”，进一步夯实安全基础。实施行政检查15000余次，发出整改通知书2958份。全行业共排查出各类隐患11282项，其中重大隐患135项，完成整改10153项，整改率达到90%，未完成治理项目都分别采取了等效措施。机场标志标识、外来物（FOD）治理效果明显，建立了道面清洁和巡视等外来物（FOD）防范的长效机制。空管系统深化设备运行保障治理，切实做好跑道安全工作，着重加强风险管理以及人为因素等方面培训，安全运行保障能力得到进一步提高。其中，华东空管局梳理完善各类程序、流程共计605个，新增225个。航空公司强化安全措施落实，狠抓队伍建设，巩固整改取得的成果。东航完善安全管理政策，出台了违章无后果事件处罚规定、主动报告减免处罚办法，在营造良好安全文化氛围的过程中，人员遵守规章和手册的自觉性明显提高。海航创新管理模式，建立准军事化管理、飞行员量化资格管理以及理论问询评估机制，有力地促进了飞行队伍整体综合素质提高。二是针对国外航空事故多发势态，及时通报情况，部署工作，增强工作主动性，防患于未然。特别是“11.28”津巴布韦货机事故发生后，民航局及时下发通知，要求各管理局开展针对性的安全大检查。三是积极开展安全风险评估分析，明确监管重点和防范项目，着力解决难点问题。南航强化安全运行措施，实施A320系列单机版手册，提出防空停、鸟击、
危险接近、擦机尾等“七防”要求，细化64条具体措施，并在机务系统持续开展“五零”活动。云南监管局积极推动地方立法，治理机场鸟害，仅昆明机场清理禁养区639户19483羽鸽子。辽宁机场集团针对桃仙机场围界外五米内树木超高问题，多方协调、投入补偿资金，完成了303棵超高树木的砍伐工作。四是深入开展安全调研，解决突出安全问题。民航局、管理局多次派出工作组深入监管一线和企事业单位进行调研和检查，帮助解决安全生产和安全监管中存在的突出问题。
（四）系统安全建设初见成效。一是完成《国家航空安全纲要》第一阶段编制工作，启动了中南地区安全绩效试点前期准备工作。二是安全管理体系建设稳步推进。民航局完成安全管理体系相关规章标准和指导手册的制定工作，并进行了广泛宣贯和培训。经过三年多的建设，南航、东航、海航、春秋等航空公司，西双版纳、舟山机场空管运行单位以及长沙黄花、南京禄口等机场SMS建设取得积极进展。国航投资2100万元开发完成“飞安系统”，基本实现了以安全信息为基础、以风险管理为核心的闭环控制。航空保安监管系统获得国际民航组织审计组的高度认可，被誉为是“开展第二轮航空保安审计以来运行最具成效的保安监管系统之一”。三是飞行标准监督管理系统（FSOP）进展顺利，完成FSOP总体规划、实施路线图以及审定监察工作流程的编制，
