全球21世纪议程
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全球《21世纪议程》
以联合国环境与发展大会为标志,人类对环境与发展的认识提高到了新的阶段,可持续发展的实践活动也开始在全球范围内普遍展开。全球《21世纪议程》正是贯彻实施可持续发展战略的人类活动计划。这份文件是1992年环境与发展大会上通过的重要文件之一。该文件虽然不具有法律的约束力,但它反映了环境与发展领域的全球共识和最高级别的政治承诺,提供了全球推进可持续发展的行动准则。
(一)全球《21世纪议程》的基本思想
全球《21世纪议程》深刻指出,人类正处于一个历史的关键时刻,世界面对国家之间和各国内部长期存在的经济悬殊现象,贫困、饥荒、疾病和文盲有增无减,赖以维持生命的地球生态系统继续恶化。如果人类不想进入这个不可持续的绝境,就必须改变现行的政策,综合处理环境与发展问题,提高所有人特别是穷人的生活水平,在全球范围更好地保护和管理生态系统。要争取一个更为安全、更为繁荣、更为平等的未来,任何一个国家不可能仅依靠自己的力量取得成功,必须联合起来,建立促进可持续发展全球伙伴关系,只有这样才能实现可持续发展的长远目标。
《21世纪议程》的目的是为了促使全世界为下一世纪的挑战作好准备。它强调圆满实施议程是各国政府必须首先负起的责任。为了实现议程的目标,各国的战略、计划、政策和程序至关重要,国际合作需要相互支持和各国的努力。同时,要特别注重转型经济阶段许多国家所面临的特殊情况和挑战。它还指出,议程是一个能动的方案,并视需要和情况的改变不断调整。
(二)全球《21世纪议程》的主要内容
《21世纪议程》涉及人类可持续发展的所有领域,提供了21世纪如何使经济、社会与环境协调发展的行动纲领和行动蓝图。它共计40多万字。整个文件分4个部分。
第一部分,经济与社会的可持续发展。包括加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策、消除贫困、改变消费方式、人口动态与可持续能力、保护和促进人类健康、促进人类住区的可持续发展、将环境与发展总是纳入决策进程。
第二部分,资源保护与管理。包括保护大气层;统筹规划和管理陆地资源的方式;禁止砍伐森林、脆弱生态系统的管理和山区发展;促进可持续农业和农村的发展;生物多样性保护;对生物技术的环境无害化管理;保护海洋,包括封闭和半封闭沿海区,保护、合理利用和开发其生物资源;保护淡水资源的质量和供应──对水资源的开发、管理和利用;有毒化学品的环境无害化管理,包括防止在国际上非法贩运有毒废料、危险废料的环境无害化管理;对放射性废料实行安全和环境无害化管理。
第三部分,加强主要群体的作用。包括采取全球性行动促进妇女的发展;青年和儿童参与可持续发展、确认和加强土著人民及其社区的作用;加强非政府组织作为可持续发展合作者的作用、支持《21世纪议程》的地方当局的倡议;加强工人及工会的作用、加强工商界的作用、加强科学和技术界的作用、加强农民的作用。
第四部分,实施手段。包括财政资源及其机制;环境无害化(和安全化)技术的转让;促进教育、公众意识和培训、促进发展中国家的能力建设、国际体制安排;完善国际法律文书及其机制等。