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120 公关世界 \ PRWORLD公关论坛三圈理论视角下公共文化服务数字化建设问题研究文/王博摘要：公共文化服务的数字化建设是顺应时代发展要求，促进公共文化服务提质升级的必然选择。
在三圈理论的视角下，通过价值、能力、支持三个维度分析公共文化服务数字化建设进程中存在的不足，如价值导向模糊、内容形式单一、资源整合不足、外在支持缺失等。
重塑公共文化服务数字化建设的价值导向、提升公共文化服务数字化建设能力、增强社会外界对公共文化服务数字化转型的支持，是提升公共文化服务数字化水平的可行路径。
关键词：三圈理论；公共文化服务；数字化建设引言伴随着人民物质生活水平的提高，人民的基本文化需求也日益增加，传统的公共文化服务越来越难以完全满足人民多元化的文化需求，而大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术的出现为我们提供了新的思路，数字化的建设为公共文化服务持续发展提供了强大动力。
三圈理论诞生于20世纪90年代，后被较多应用于公共管理领域，是一种便于理解的分析工具。
本文研究的公共文化服务问题是公共管理领域的重要关注点，在三圈理论的视角下对公共文化服务数字化建设问题展开研究，具有较大的理论和现实意义。
一、基于三圈理论的公共文化服务数字化建设问题分析三圈理论于1995年由哈佛大学肯尼迪政府学院的马克·莫尔提出，他在《创造公共价值：政府战略管理》一书中指出，政府在制定公共政策或进行公共决策时，需要考虑到三个要素：价值、能力和支持要素。
价值要素是指公共管理实施过程中要实现公共利益的最大化；能力要素是指公共管理的实施需要匹配一定的能力和资源，包括人力、财力、物力等；支持要素是指政策在实施过程中要尽可能得到最大范围的社会支持。
领导者在公共管理过程中需要对三个要素综合分析，有效整合，使其处于协调、统一的状态[1]。
如图1所示，三个圆圈交叠的阴影部分为最理想的状态，但由于社会事务持续变化，三个圆圈并不能始终处于静态，因此，应不断调整三要素，使其保持在最佳状态的同时，争取三圈交叠部分最大化[2]。
我国公共文化服务政策演进一、本文概述随着我国经济社会的快速发展，人民群众对于精神文化生活的需求日益增长，公共文化服务作为满足人民群众基本文化权益的重要途径，其政策演进显得尤为重要。
本文旨在全面梳理我国公共文化服务政策的演进历程，深入探讨政策发展的特点与趋势，以期为进一步完善公共文化服务体系、提升公共文化服务水平提供理论支撑和实践参考。
本文将从政策背景、政策演进阶段、政策特点与趋势等方面展开论述。
通过对我国公共文化服务政策发展历程的回顾，揭示政策演进的背景与动因；按照时间顺序和政策重点，将我国公共文化服务政策划分为若干阶段，并分析每个阶段的主要政策内容和实施效果；总结我国公共文化服务政策的特点与趋势，探讨未来政策发展的方向与目标。
通过对我国公共文化服务政策演进的深入研究，本文旨在为我国公共文化服务的发展提供有益的借鉴和启示，推动公共文化服务政策不断完善，以满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进社会文明和谐发展。
二、公共文化服务政策的定义和内涵公共文化服务政策，指的是国家为了保障公民的基本文化权益，满足人民群众日益增长的精神文化需求，而制定的一系列关于公共文化服务发展、管理、保障和监督的规范性文件及其所形成的相关制度。
这些政策旨在构建覆盖全社会的公共文化服务体系，提升国家文化软实力，促进社会和谐与文化繁荣。
公共文化服务政策的内涵十分丰富，它不仅包含了政府对公共文化设施、文化活动、文化产品等方面的投入和管理，还涉及到了文化市场的监管、文化遗产的保护与传承、文化教育和文化创新等多个方面。
通过这些政策，政府希望能够为公众提供均等化、便捷化、多样化的公共文化服务，让人民群众享受到更加优质的文化生活。
公共文化服务政策也体现了国家对文化多样性和文化自主性的尊重与保护。
在政策制定和实施过程中，政府注重发挥地方和民族文化的特色，鼓励社会各界参与公共文化服务建设，形成了政府主导、社会参与、多元投入、共建共享的公共文化服务发展格局。
文化馆数字化建设中困境和思路耿晨（青州市文化馆山东潍坊 262500）【摘要】在大数据时代浪潮中，对文化馆进行数字化建设是必然的趋势。
分析了文化馆的作用和发展现状，阐述了建设数字化文化馆的必要性，提出了建设数字化文化馆的初步构想，指出了数字化文化馆建设面临的困境以及对策。
为文化馆的数字化建设提供了思路，也为促进文化馆的建设做出了贡献。
【关键词】大数据时代数字文化馆构想困境对策【中图分类号】G242【文献标识码】A【文章编号】1674-3520（2018）04-页码-页数文化馆作为我国公共文化服务体系的前沿阵地，在丰富群众文化生活，提高群众精神文化水平的工作中起到了举足轻重的作用。
随着互联网、云计算等高新技术的迅速发展，传播媒介、传播方式的换代升级，信息服务的格局正在悄然转变，文化馆传统的公共文化服务模式已经无法摆脱信息滞后性、服务单一性等特点，无法满足群众日益增长的文化需求。
[1]建设符合县域经济社会特色与时代发展需求的数字化文化馆，是十分有意义的工作。
数字文化馆建设的必要性在公共文化服务体系建设中，将信息技术、数字技术、网络技术等现代科学技术和手段应用于公共文化事业，是适应时代发展的必然要求和选择。
1.国家战略部署指明了数字文化馆的发展趋势2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中的第十七条明确提出，要加快推进公共文化服务数字化建设，财政部、文化部也随后下达了《中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金管理暂行办法》《文化部公共数字文化工程管理办法》等条文，为数字文化馆建设提供了方向指引和建设依据，建设数字文化馆已成为大势所趋。
2.文化馆数字化建设成为评估定级的硬性条件在第四次全国文化馆评估定级工作中，将“具有数字服务能力”纳入等级评定必备条件，规定文化馆网站应具备信息发布、艺术欣赏、咨询指导等3项基本功能，网页应有信息发布功能，对文化馆数字文化服务能力作出明确要求。
文化和旅游部办公厅关于印发《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》的通知文章属性•【制定机关】文化和旅游部•【公布日期】2019.04.16•【文号】办公共发〔2019〕63号•【施行日期】2019.04.16•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】文化正文文化和旅游部办公厅关于印发《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》的通知办公共发〔2019〕63号各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，国家图书馆、文化和旅游部全国公共文化发展中心：《公共数字文化工程融合创新发展实施方案》已经文化和旅游部研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
文化和旅游部办公厅2019年4月16日公共数字文化工程融合创新发展实施方案为适应移动互联网等现代科技发展趋势，破解公共数字文化工程（以下简称“工程”）发展中存在的瓶颈问题，推动工程转型升级、深度融合，创新公共数字文化服务业态，提升服务效能，特制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，培育和弘扬社会主义核心价值观，坚定文化自信，加强现代科技应用，充分挖掘数字文化服务发展潜力，广泛吸纳社会力量参与，推动公共数字文化工程全面融合发展，提升工程的覆盖面和实效性，更好地发挥工程对现代公共文化服务体系的支撑作用。
（二）基本原则1.把握导向，严格把关。
坚持社会主义先进文化前进方向，严格落实意识形态工作责任制，加强工程资源内容审核，强化工程平台和服务终端管控。
2.统筹规划，融合发展。
加强统筹规划和顶层设计，促进工程在平台、资源、服务方面的互联互通和融合发展，坚持集约节约，避免重复建设。
3.创新驱动，突出效能。
加强云计算、大数据、人工智能等现代科技应用，创新公共数字文化服务业态，促进工程转型升级和服务效能提升。
4.开放共享，社会参与。
图书管理Books management大数据时代公共图书馆泛在化建设初探文/济南市图书馆 韩延汝 李贺【摘要】大数据时代环境下，公共图书馆需要创新服务模式，以实现图书馆的“泛在化”服务。
本文从优化资源配置、建立读者数据资源库、整合数字资源、提升图书馆员综合素养几个方面论述新形势下公共图书馆的创新服务。
【关键词】大数据；图书馆泛在化；建设 一、大数据时代与图书馆泛在化（一）大数据时代。
网络信息技术是科技发展的产物，目前社会中各个领域都借助移动互联网、物联网、云计算等技术来对自身的服务模式进行完善。
大数据体量巨大、类型繁多、价值密度低、处理速度快，是一种从各样类型的数据中，快速获得有价值的信息的技术。
（二）公共图书馆泛在化。
随着网络信息技术的发展，读者到图书馆已经不再局限于查询、借阅本馆文献资料，大数据时代，读者能够借助互联网下强大的搜索引擎、数量庞大的网络资源、便捷的传输方式收集所需要的资料，通过手机、电脑等媒介随时获取信息。
1999年，美国斯坦福大学图书馆馆长迈克尔·凯勒提出要创立泛在图书馆，其核心正是这种“随时获取信息”的需要。
与传统单纯纸质文献借阅不同，泛在化图书馆不管是从服务内容、服务方式还是提供服务的人员素质方面，都有了新的要求。
因此为了更好地发挥公共图书馆文化信息传递的功用，图书馆服务模式创新，势在必行。
二、公共图书馆服务创新模式（一）优化资源配置。
传统纸媒借阅时期，图书馆只是单纯的对文献进行保存分类并向读者提供借阅服务。
移动互联网时代的到来，使得文献资料的搜索更加便捷，信息量获取增多。
随之而来的是无效资源也占据了相当一部分空间。
信息时代的竞争，既是技术的竞争，也是有效资源占有量的竞争。
因此，图书馆应加强内部资源的整合开发，比如利用信息技术对资源进行分类整理与存储，并且利用多种渠道有效整合多样化、综合性的信息资源，为用户提供多样、快捷的服务。
城市公共图书馆作为城市文化活动聚集地，实际上是有着地源限制，并且大部分公共图书馆只对持卡读者开放查询，设置借阅权限。
国家文化数字化战略实施意见一、引言随着科技的快速发展和数字化时代的到来，文化与科技的融合已成为推动文化产业高质量发展的重要动力。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施国家文化数字化战略，促进中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，提升国家文化软实力和中华文化影响力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》和有关法律法规，制定本实施意见。
二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以社会主义核心价值观为引领，以保护中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化为核心内容，充分运用先进数字技术，加速文化机构数字化转型和数字文化产业创新发展，建设互联互通、优质共享的国家文化大数据体系，推动中华文化瑰宝活起来。
（二）基本原则坚持统筹规划。
按照国家文化大数据体系建设统一部署，把数字化建设贯穿于文化领域各项业务工作，实现全国上下一盘棋、一张网。
坚持需求牵引。
发挥需求在数字化建设中的引领作用，针对不同类型文化单位的特点和需求，分类施策、精准施策，急用先行、先易后难、梯次推进。
坚持创新驱动。
运用互联网思维和信息技术，采用新理念、新机制和新模式推进工作，在重点领域和关键环节开展创新试点，打造可复制可推广的数字化发展样板。
坚持协同联动。
发挥部际联席会议作用，建立高效工作机制，实现跨部门跨区域统筹协同，形成政府与社会、线上与线下、技术与内容有机融合的数字化发展新格局。
（三）工作目标到2035年，基本建成物理分布、逻辑关联、快速链接、高效搜索、全面共享、重点集成的国家文化大数据体系；文化遗产数据安全防护进一步加强，文化遗产信息治理能力进一步提升；形成中华文化数据库版权体系，对数据库内文化遗产资源开展创造性转化和创新性发展；培育形成一批国际知名的中国文化数字化品牌企业和机构；基于数字化传承的新文化业态在国民经济中的比重明显提升；推动形成由内容提供者、内容消费者以及数字化服务机构等构成的相对完善的文化产业新生态；文化产业在国民经济中的支柱地位进一步巩固。
大数据时代的公共文化服务模式转型 科技的发展总是伴随着社会的变革和进步，正如工业革命的开始是以蒸汽机、运输系统和大规模制造业为代表。如今，互联网、物联网和智能移动终端一起，共同开启了一个新时代的到来———大数据时代。 受信息大爆炸和社会对海量数据处理和深层发现的需求所趋，各国纷纷制订大数据战略并开展相关的研究和应用。最近几年，信息科技的发展催生了大量新概念、新技术的产生，使得大数据变得更加实用。科研专家和企业巨头作为领军者逐渐将大数据技术应用于社会、经济、文化的各行各业，促进了社会的进步和文明的发展。可以说，缺乏数据资源，无以谈产业；缺乏数据思维，无以言未来。大数据 时代改变了以往的 ＩＴ架构，颠覆了传统的数据存储、管理和分析方式，对以信息资源保存与服务为使命的图书馆形成巨大的冲击与挑战。中国工程院院士李国杰先生曾呼吁：“大数据研究正在形成热潮，学术界需保持清醒。”作为国家公共文化的重要组成部分，图书馆如何抓住机遇，发挥自身优势，开展 “数据驱动”的知识服务是大数据时代下图书馆公共文化服务模式转型的必然选择。 一、大数据时代给图书馆带来的环境变化 （一）数据成为重要的行业资产 大数据是继云计算、物联网之后 ＩＴ产业又一次里程碑式的技术变革。云计算主要为数据提供保管、访问和分析的场所和渠道，而数据才是真正有价值的资产。 据已经成为信息时代的石油，渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。人们对商业、经济及其他事物的决策将日益基于数据的分析而做出，而并非基于经验和直觉。图书馆以传承人类文明为己任，历来被誉为知识的海洋，大量的古今文献、知识数据库、网络信息资源构成了图书馆的海量资源库，是图书馆独有而珍贵的数字资产。此外，大量的如读者借阅习惯、服务消费痕迹等能为图书馆的未来发展、服务模式进行趋势分析的大数据都将成为图书馆的核心资产。如盘活这些珍贵的数据资产，充分挖掘其潜在的价值和内在关联，是大数据时代图书馆要考虑的核心议题。 （二）数据来源多样化 物联网和互联网是大数据滋生的土壤，星罗密布的人造卫星和数以千万计的各种传感器，源源不断地侦测、创建和传输大量的数据。人们的生产生活、文化娱乐等人性化的表征和行为都在虚拟的网络空间中再现和升华。智能移动终端的普及则给大数据带来丰富、鲜活的个人数据信息。数据的影响已经渗入了产业、科研、教育、家庭和社会等各个层面。行业数据的爆炸性增长为图书馆提供了更加多样化的 数据来源。总体来看，大数据的主要来源有： （１）政府数据； （２）企业自身运营数据和科研数据；（３）自媒体时代的个人数据。作为数据提供与分析中心，图书馆不仅有义务保藏人类知识文献，也有责任收集和管理社会经济领域大数据，并加以挖掘分析，使其为国家治理、企业决策乃至个人生活服务。 （三）用户需求发生改变 在信息时代互联网化的宏观大背景下，图书馆所处的信息环境迅速出现 Ｅ化，传统的以纸本资源为主、提供到馆服务的模式已不能满足社会和民众的需求，数字学术文献已经成为用户学习与创造的基本保障。很多科技期刊和主要国家的专利文献已完全实现数字出版。数字环境下，科研人员更倾向于优先使用网络资源。 相比在海量网络资源中寻找自己所需的信息，用户更希望图书馆能够提供一站式信息搜索、知识发现和科研数据分析等智能化服务。如何揭示大量原始数据中蕴含的科学价值，通过人工智能技术挖掘更多元、深刻、全面的事物规律，构建完善的科学数据管理与交流平台，满足大数据时代下用户的知识需求和个性化服务需求是图书馆转型所要解决的重要问题。 （四）大数据服务的门槛和难度大大提高 大数据服务要求在完整、大量、多样的数据集中条件下，迅速获取所需信息。大数据服务不仅是研究对象体量大、数据结构复杂，同时也是一个技术范畴，要求具备为之配套的数据存储、远程计算、非结构数据分析等的计算机技术。云计算为大数据的集中管理和分布式访问提供了必要的场所和分享的渠道，使数据处理速度达到实用程度 （＜１秒），真正使大数据服务从概念变成现实。人工智能技术则是大数据的转化器和增值器，为大数据 “沙里淘金”提供了保障，使得数据从一盘散沙转变为人们可理解的知识关联图谱。大数据对管理与分析技术的要求极大提高了服务的门槛和难度，只有那些拥有足够技术实力、资本储备和人才队伍的实体才能真正利用起大数据的价值。加之公司、消费者等对自身数据价值和隐私的觉醒与保护，获取数据也必然会变得越来越不容易。 二、大数据时代下图书馆面临的问题与挑战 （一）图书馆数字资源与实体馆资源同质化———缺乏多样化大数据资源建设是图书馆赖以存在的物质基础和保证，资源的质量和体系建设的优劣直接影响着图书馆信息服务的效率和水平。目前，图书馆数字资源与实体资源同质化严重，多以数据库方式建设，以结构化方式存储，缺乏大数据资源的采集与管理，总体来看有以下问题： 在深度上，数字资源知识化挖掘程度不够。除了元数据以外，缺乏对单篇文献进行知识点切分和语义数据化处理，导致数字资源内容的知识化和可计算度不高，影响了数字资源的深层挖掘和知识关联等后续处理。 在广度上，缺乏非结构化网络大数据。现阶段，图书馆的数字资源主要来自于馆藏实体资源数字化、商业数据库和专题网络资源。互联网上非结构化数据占整个数据量的 ７５％以上，企业产生的数据 ８０％是非结构化或半结构化数据。而图书馆对这部分数据的收集几乎为空白。缺乏互联网 （政府、舆论、社交等）、企业、科研单位的数据采集与管理，导致数字资源建设的社会功能边缘化和信息鸿沟不断扩大，不足以提供基于社会大数据的分析和行业预测。 （二）数字图书馆与传统图书馆业务同质化———不适应科学研究的发展和用户群体的扩展 在大数据时代，能否从传统文献检索服务向知识服务转型，是图书馆能否提升服务层级和继续保持活力的关键。大数据时代下，基于大数据的科研开发和商业服务趋势强劲。越来越多的科学研究建立在大数据分析的基础上，企业作为技术创新的主体，成了大数据应用的主要推动者。然而，大多数数字图书馆的主要业务是实体资源数字化、音视频信息的转换、存储和检索以及多媒体信息技术的扩展深化，主要服务于实体馆的用户。少数数字图书馆的服务范围已从互联网门户向移动通信网、广播电视网等平台逐步拓展，开展了移动图书馆、电视图书馆等新媒体服务，但是服务功能有限。对用户信息需求与信息获取习惯的变化不够敏感、缺乏 “数据驱动”的研究导致图书馆处于 象牙塔尖，远离创新前沿，无法为用户提供基于数据的细粒度服务，不利于图书馆用户群体的扩展。 （三）图书馆缺乏大数据所需的基础设施和人才队伍 随着结构化数据和非结构化数据的持续增长以及数据来源的多样化，现有的图书馆硬软件基础设施已无法满足大数据应用的需要。首先，存储能力的增长远远落后于数据量的增长，设计最合理的分层、分级存储架构已成为信息资源管理及知识服务体系的关键；其次，移动互联网技术的完善，使得数据移动较之以往更为频繁，而数据的移动亦成为信息资源管理最大的开销，这就促使知识管理从传统的数 据围绕着计算能力转而逐步转变为计算能力围绕着数据转； 再次，高通量计算机、高可靠性、高可扩展性、高可用性的规模、语义、统计及预测性等数据分析技术、新的数据表示方法等都是亟待解决的技术问题。此外，图书馆缺乏专业的大数据人才队伍，图书馆员的技术水平和对领域大数据的分析能力还不足以应对大数据服务 的现实需要。图书馆还需不断跟进大数据技术的发展趋势，培养适合于图书馆知识服务的大数据人才。 （四）图书馆的大数据服务必须重视隐私问题 随着互联网和社交网络的发展，社会公众将在不同的地点留下越来越多的数据痕迹，图书馆的大数据分析收集了读者大量的个人资料、搜索历史、地理位置等信息。如何建立安全的信息采集、保存、利用和开发机制，在不暴露用户个人隐私的前提下为用户提供优质的个性化服务，面临着技术、信任和机制的多重考验。只有解除读者对于个人隐私的顾虑，让图书馆能够合法合理地采集到更多的读者数据，才能为大数据分析提供保证。 三、图书馆行业的大数据特征 （一）大数据的 ４Ｖ特征 随着对大数据研究的不断深化，ＩＴ界对大数据的特点有了较为全面和统一的认识，国际数据公司 ＩＤＣ对大数据特征 （简称为 ４Ｖ）的概括也已得到了业界的共识。根据其定义，大数据具备如下四个特征： １、Ｖｏｌｕｍｅ———海量的数据规模 国际数据公司 （ＩＤＣ） 的 《数据宇宙》 报告显示：２００８年全球数据量为０５ＺＢ，２０１０年为 １２ＺＢ，人类正式进入 ＺＢ时代。２０２０年以前全球数据量仍将保持每年 ４０％以上的高速增长，大约每两年就翻一倍。在国内，根据互联网数据中心的 《中国互联网市场洞见：互联网大数据技术创新研究 ２０１２》报告显示：截至２０１１年年底，中国互联网行业持有的数据总量已达到 １９ＥＢ，预计 ２０１５年该规模将增长到 ８２ＥＢ以上。 ２、Ｖａｒｉｅｔｙ———多样的数据类型 传统数据管理流程无法处理可变的大数据，这些数据可能具备结构化、半结构化和非结构化属性，如访问日志、网络检索历史记录、Ｅ－ｍａｉｌ、社交媒体、音视频、博客和传感器数据等，甚至包括随时间演变、不一致的和冲突的数据格式。 ３、 ｅｌｏｃｉｔｙ———快速的数据流转和动态的数据体系据实时生成，同时要求按需提供交互式的、实时或准实时的数据分析，等待时间过长的数据应用会给用户带来不良的使用体验，因为用户不仅仅需要即时的搜索或分析结果，更需要利用数据及时地对将要发生的事件进行预测。 ４、Ｖａｌｕｅ———巨大的数据价值 第一，数据是无价之宝； 第二，价值虽有，但确如沙滩中的黄金； 第三，数据融合的价值，要远远大于种类单一的数据价值。最早重视数据价值的是互联网公司，在大数据研究和应用方面领风气之先。但是，大数据并非仅仅是大公司的专利，各行业单位也可以拥有数据资产，管理和分析自己的大数据。
