浅议市政工程全过程造价控制及重点

责任制 ） 。 那么， 如何具体做好各 阶段的投资控制 ， 笔者 拟结合近年来 的工作经验 ， 谈些看法 。
２ 重 视建 设前期 阶段 的工 程造价 管理
这里所讲 的前期阶段是指工 程项 目从可行性 研究到初步设计完成止 的工程建设 阶段 。长期 以 来， 人 们普遍都注重施工 阶段 的造价管理 ， 因为从
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ 一ｌ ｌ — Ｏ ７
作 者简介 ： 陈剑锋 （ １ ９ ７ ８ 一 ） ， 男， 江苏人 ， 硕士， 研究 生 ， 工程 师 ， 从事 市政工程 的技术经 济和造价 咨询工作 。
入 ，动态调整 中最终确定一个项 目的总投资控制 目标 。 其次 ，编制 的项 目造价计划不仅仅是体 现一
１ １ ６ 管理施工
城 市道 桥 与 防 洪
一
２ ０ １ ３ 年１ 月第 １ 期
个 项 目的静 态 总 造 价 ，还 需 根 据 项 目的实 施 计 划
阶段 ， 主要 应 做 好 以下 几点 工 作 。 工 程 项 目招 投标 是项 目实施 阶 段 的 第 一 道 工
给出项 目用款 的现金流量预测表。该表会 随着造 价计划 书的不断深入而细化。一般最终 给出每个 月 的项 目用款计划 ，使建设 单位可根据 给出的造 价计划书来安排项 目用款或银行贷款计划 。
表象上看 ，工程项 目的合 同价格形成 于施工招标 投标 阶段 ， 而 占造 价 比重最 大 的人 、 财、 物 的投 入 主要在施工 阶段。但事实上 ， 一个工程项 目的决策 是否正确 ， 方案是 否合理 ， 经 事实证 明 ， 市政项 目 前期投 资估算 的偏差 是造成其 投资效 益低下 、 三 超现象屡禁不止 的根源 。前期工程造价 管理的失 误也往往为后期施工阶段 的技术变更 和投 资超额 留下活 口。由此可见 ， 只有加强项 目决策的尝试 ， 建立项 目优化评选 ， 采用科学的估算 ， 细致做 好投 资估算 ， 形成投 资最高 限额 ， 以便有效遏止 “ 三超” 现象。这个阶段造价人员主要编制项 目投 资估算 报告 ／ 可行性研究报告（ 经济角度 ） 、 项 目投资现金 流量预测报告 、 各设计方案 的经济 比选报告等 。 在项 目前期 阶段 所做的造价计划工作绝不 是 传统意 义上的“ 估算 ” 或“ 概算” 的模板 。它是随着 项 目设计 的不断深入 ，项 目要求 的不断调整 而逐 步细 化 的并起 到 项 目造 价控 制统 一 的 纲领 性 文 件 。主要体现以下两个特点 ： 首先 ， 编制 的造 价计划不仅仅是对 图纸 （ 方案 图纸 、 扩初 图纸 ） 作 的估算 或概算 ， 还起 到优化设 计与控制设计的作用 ， 该估算造价是不断处在动态 的调 整 与 更 新 状 态 中 ， 即随“ 方案设 计 （ 多个 ） ” 一 “ 初步造 价计划 ” 一“ 从 经济 角度优 化设计 ” 一“ 造 价计划 ” “ 优化调 整设计 ” － ＋ “ 详 细造价计 划 ” 一 ÷ “ 确定 了的造价 计划” 。随这 一过程不断深
控制【 以项 目实施 （ 施工 ） 阶段为主］ ； “ 事后 ” 是指在 投资发 生后的控制［ 以项 目实施 （ 施工） 及 竣工决算 阶段为主１ 。 “ 动态的” 是在节点控制（ 如概算 、 预算 ） 的基础上 ， 进行连续 的控制 ， 并对控制 目标进行完 善、 补充 、 修正 ； “ 全方 位的” 是各工种 、 各子项的全 局 控制 ； “ 全过程 的”是在 已定的控 制 目标下 ， 全 责、 全方面 、 全过 程的控制 （ 强 调造价控 制 的单一
… …
工结算阶段 ，事先主动进行工程相关经济指标 的 预算 、 估算 ； 积极参与项 目建设 的全过程 ， 正确处 理技术先 进 与经济合理两 者间 的对立统一 关系 ， 把控制工程造价观念渗透到各项设 计和施工技术 措施之中 ， 为领导层在投 资决策 、 设计和施工等过 程 中做好经济参谋 ， 保证项 目管理 目标 的实现 ， 提 高工程投资效益 。全过程造价控制 ， 是 “ 事前 、 事 中、 事后” 控 制 的结 合 ， 是“ 动态的、 全方 位 、 全 过 程” 的控制 。 “ 事前” 是指在投资发生前的控制『 以前 期（ 设计 ） 阶段为 主】 ； “ 事 中” 是指在投 资发生时 的
２ ０ １ ３ 年１ 源自文库第 １ 期
城 市道 桥 与 防 洪
管理施工 １ １ ５
浅议 市政工程全过程造价控制 及重 点
陈剑 锋
（ 上 海市 政工程 造 价咨 询有 限公 司 ， 上海 ２ ０ ０ ０ ９ ２ ） 摘 要 ： 该文 阐述 了市政 工程造价 控制 的全 过程及重 点 ， 分 析 了造价 人员在 各阶段 的工作 内容和职 责 ， 并对 未来提 出了展望 。 关键词 ： 市政工程 ； 造价控 制 ； 全 过程 中图分类 号 ： Ｆ ２ ８ ３ 文献标识 码 ： Ｂ 文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ７ ７ １ ６ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ ｌ — Ｏ ｌ １ ５ — ０ ３
１ 概 述
市 政工程 的建设 资金来源主要来 自于国家的 投入 和地方 的资金筹措 ，而这些资金 的投人 与城 市建设庞大的资金需求相 比是有限的。因此 ， 提高 资金 的使用效益是市政建设者必须努力 和追求 的 方 向。一项市政工程从基本建设程序看须经过 可 行性研究 、 项 目立项 、 初步设计 、 施工 图设计 、 施工 阶段 、 竣工验收等多个 阶段和环节 。 根据 当前造 价 管理体制模式 的发展方 向 ，参照 当前 国际上其他 国家或地 区的理论和经验 ， 为有效控 制工程造价 ， 在各建 设项 目中能合 理地使用 人力 、 物力、 财力 ， 取得较好 的投资效益和社会效益 ，应实行建设全 过 程造 价控 制 。 所谓全过程造价控制 ， 就是在投资决策 阶段 、 设计阶段 、 建设项 目发包 阶段 、 建设实施 阶段和竣