2019年认证认可检验检测工作要点

第47卷V ol.47第4期

No.4

铁道技术监督

RAILWAY QUALITY CONTROL

特别报道

SPECIAL REPORTS 2019年认证认可检验检测工作要点

2019年认证认可检验检测工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于深化供给侧结构性改革的要求，按照全国市场监管工作会议的部署，坚持市场化的改革方向，以处理好政府和市场的关系为核心，着力全面深化改革；坚持国际化的制度特点，以拓展多双边合作机制为重点，着力推进国际互认；坚持专业化的发展要求，以提升从业机构及人员能力为根本，着力提高服务发展水平；坚持集约化的发展路径，以增强行业整体竞争力为目标，着力提高行业发展质量；坚持规范化的监管理念，以构建新型市场监管机制为依托，着力加强监管队伍建设，从而全面提升认证认可检验检测工作的公信力和有效性，更好地发挥“传递信任，服务发展”的作用，为推动高质量发展作出新贡献。重点要抓好6方面工作。

一、完善制度体系，激发行业发展活力

（一）全面推行“证照分离”改革

1．按照国务院全面推开“证照分离”改革要求，根据风险等级分别采取取消审批、告知承诺、自我声明、优化准入服务等方式，对审批事项实行分类管理。取消产品质量检验机构授权（CAL）。

2．简化机构审批程序，取消在登记注册时已经提交和重复证明的申请材料，认证机构审批时限由45个工作日压缩至20个工作日，检验检测机构资质认定审批时限由30个工作日压缩至22个工作日。

3．全面取消外资认证机构准入特别管理措施，落实国民待遇。

4．建立认证人员国家职业资格制度，推动解决认证人员执业准入限制。

（二）深化强制性产品认证制度改革

5．按照必要性和最小化原则，严格实施目录动态管理，进一步将行业管理相对规范、产品质量受控、与消费者直接接触较少的产品调出CCC 认证目录。

6．根据产品风险分析结果，继续扩大“自我声明”评价方式实施范围。结合产品风险、企业状况，实施分级分类管理。

7．完善认证有效性抽查机制，强化证后监督力度和质量追溯机制。

8．组织地方市场监管部门承接“免予办理强制性产品认证”的受理、核发和后续监管。

（三）推动检验检测机构深化改革9．对事业类型的机构，区分功能定位，对公益性和商业性业务进行剥离，推动商业性业务转企改制为独立第三方，支持具备条件的地方率先开展质检院所分类改革试点。

10．对企业，促进公平竞争，激发市场主体活力，推动各类企业做强做优做大；深化国有企业改革，建立现代企业制度，优化法人治理结构，积极开展混合所有制改革试点；大力支持民营企业发展，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推动企业兼并重组。

11．加快推动国家质检中心改革，明确定位及能力条件，加强考核检查，建立退出机制。

二、优化服务供给，推动经济高质量发展

（一）广泛开展质量管理体系升级行动12．打造质量管理体系认证升级版，在条件成熟的行业建立行业特色质量管理体系认证制度。13．继续开展“小微企业质量提升”工作，重点在5个行业开展小微企业质量管理体系认证试点，发布技术指南和优秀案例，为小微企业提供精准帮扶。

（二）强化产品认证保安全底线的作用14．对取消许可的部分涉及公众健康和安全、环境保护等产品转为强制性认证。15．落实《网络安全法》要求，加快建立完

编者按：2019年3月28日，中国国家认证认可监督管理委员会发布国认监〔2019〕5号

《认监委关于印发〈2019年认证认可检验检测工作要点〉的通知》。以下全文刊登《2019年认证认可检验检测工作要点》，供广大铁路行业认证认可检验检测工作人员学习。

2019年4月（总第390期）·1·

2019年认证认可检验检测工作要点特别报道

善网络关键设备和网络安全专用产品认证制度，研究建立数据安全管理、移动互联网应用程序认证制度。

16．进一步加强对电商平台销售CCC产品的在线核查工作，及时下架无证或证书失效商品。

（三）大力推行高端品质认证

17．在食品、消费品、装备制造业和服务业重点领域加快推进高端品质认证，引导产业和消费升级。

18．支持各地方、各行业开展有机产品认证等质量认证示范区建设，创建一批重点示范项目。

19．加快推行绿色产品认证，在相关领域继续开展认证试点工作的同时，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信。

20．重构食品农产品认证体系，整合、调整、修订现有认证制度，形成以高端品质认证和食品安全认证为主体，以国家统一推行认证制度为基础的食品农产品认证体系，优化基于模块化智能组合的认证模式。

（四）加快公共服务平台建设

21．结合各地产业特点，打造一批检验检测认证公共服务平台，引导检验检测认证产业化集聚和集约化发展，提升行业产值和服务效能，更好地服务中小微企业。

22．积极打造行业交流合作平台，借助国内外高端平台和专业智库，办好世界认可日、检验检测机构开放日等主题活动，畅通交流渠道，研究发展难题，凝聚改革共识，展示行业形象。

三、加大监管力度，规范认证检测市场秩序

（一）加大认证检测乱象整治力度

23．围绕虚假认证、买证卖证、不检测出报告、虚假检测报告等行业突出问题，以查处典型违法违规案件为抓手，在管理体系认证、有机产品认证、机动车检验、环境监测等领域组织开展整治行动，保持认证检测市场监管的高压态势。

（二）建立认证检测市场监管长效机制

24．认真落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），全面推行“双随机、一公开”监管，加强对认证认可检验检测领域“双随机、一公开”监管计划的组织协调。

25．将认证认可检验检测行政检查事项全部纳入随机抽查事项清单，根据不同风险程度、信用水平，合理确定抽查比例和检查对象被抽查概率。对涉及安全健康的强制性产品认证、有机产品认证、机动车检验、环境监测等重点领域，加大监督检查力度；对通过投诉举报发现的违法违规案件线索，及时进行检查处置；对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险，开展针对性的专项检查，确保不发生系统性、区域性风险。

26．完善失信惩戒机制及失信主体“黑名单”制度，联合相关部门对认证检测行业严重失信主体实施联合惩戒。

27．建立风险监测和预警机制，运用“互联网+监管”方式，强化风险识别、预警通报结果社会共享。健全全过程追溯和责任追究机制，追溯认证检测活动和结果的合规性，压实机构主体责任。

（三）加强监管信息化建设

28．组织制定认证认可检验检测信息化发展规划，统筹推进认监委网站和综合信息平台建设。29．优化整合各类认证业务信息化系统。加强对认证基础数据信息的收集、监测和大数据分析工作。

30．全面推广使用检验检测机构“移动APP”，建立涵盖行政许可、监督检查、能力验证、舆情监控等信息板块的数据平台，推动各层级、各区域、各行业管理信息汇集共享、互联互通。

（四）加强基层监管能力建设

31．加强工作指导，组织编制认证检测市场监管实用手册，明确监督检查的主体、方式、程序、重点内容及监管依据，提高基层认证检测市场监管工作的规范性。针对基层监管人员专业知识和监管能力不足的问题，统筹开展培训教育，推动基层认证检测监管能力的提升。

（五）强化市场综合监管联动

32．统筹推进认证认可检验检测监管体系建设，深化认证监管与检验检测监管的联动，加强总局认证监管司、认可检测司与地方市场监管部门的配合，形成“一盘棋”格局。33．加强与信用监管、广告监管、执法稽查等职能部门的配合，加强信息沟通和工作衔接，发挥市场综合监管的整体优势。

·2·