我国产业园区发展趋势与展望

我国产业园区发展趋势与展望

转载自

关键字：

作者：魏后凯.

发表于《湖南财政》，2008（1)

一、当前我国已进入群体竞争的新阶段

近年来，随着经济市场化和全球化进程的不断加快，我国区域竞争日趋激烈，并出现了一些新的竞争态势。这种竞争态势具有两个明显的特点：一是国际竞争与国内竞争日益融合为一体，出现了国际竞争国内化、国内竞争国际化的趋势。对于任何一个地区而言，即使我们的产品在国内销售，我们参与的仍然是国际竞争，因为跨国公司和外国产品已经大规模地进入了中国市场。二是随着经济全球化的推进和区域竞争的加剧，我国区域竞争正在由过去的个体竞争走向群体竞争。以城市群和产业链为主体的群体竞争，已经成为当前区域竞争的新特点。可以说，目前我国区域竞争已经进入到群体竞争的新阶段。

区域群体竞争主要包括两种类型：一是城市群竞争。城市是区域的核心，城市竞争是区域竞争的关键。过去，我国城市竞争主要表现为单个城市之间的竞争，如长沙与武汉、上海之间的竞争。但随着城市群的发展和区域一体化的推进，单个城市已经被整合到城市群之中，并承担特定的功能，其作用是有限的。在这种情况下，整合各方面的资源和能量，发挥区域的整体优势，在区域一体化基础上以城市群的竞争取代单个城市之间的竞争，就成为一种新的竞争态势。显然，未来的区域竞争将是各大城市群之间的群体竞争，而并非单纯是单个城市之间的竞争。尤其是，在参与高层次的全国竞争和国际竞争中，城市群竞争将发挥更加重要的作用。

以城市群参与国际竞争的成功案例是荷兰的兰斯塔德（Ranstad）。兰斯塔德是由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、乌特勒茨4个大城市和20多个中小城市组成的城市群。在这一城市群中，各个城市分工明确，并通过快速交通网络有机连

接起来，城市之间是“绿心”和绿色走廊。其中，阿姆斯特丹是空港、金融和现代服务中心；海牙是行政中心，为荷兰政府和诸多国际机构的所在地；鹿特丹为欧洲第一大港（曾经是世界第一大港），港口经济和临港工业十分发达；而乌特勒茨作为荷兰的地理中心，为全国的交通运输和物流中心。其他中小城市的专业化分工也十分明确。对荷兰政府而言，构建兰斯塔德的主要目的，就是要拿兰斯塔德与伦敦、纽约、巴黎、东京等国际大都市相抗衡，以城市群的整体优势参与国际竞争，提高荷兰在国际竞争中的地位和档次，同时避免单中心国际大都市带来的“膨胀病”，创造一个生产、生活和生态协调发展的宜居环境。

二是区域产业链竞争。企业是参与区域竞争的微观主体。在区域竞争中，企业竞争力的大小是决定区域竞争成败的关键所在。过去，区域产业竞争主要表现为单个企业之间的竞争，但单个企业的能力是有限的。区域产业涉及到上、中、下游各个环节，需要相关产业的配合和支撑。随着区域竞争的加剧和产业链式发展，区域产业竞争出现了由单个企业之间的竞争走向产业链式竞争的趋势。在这种新的竞争态势下，区域竞争力并非完全取决于单个企业，而是决定于区域整个产业链的整体竞争优势。可以说，未来的区域产业竞争将是以整个产业链来参与全国的竞争和国际竞争。这样，就需要改变过去那种区域发展中存在的“有企业无产业”的状况，逐步构筑区域产业链的整体竞争优势。

产业园区是推动新型工业化，提高群体竞争力的重要载体。一方面，工业化必须走园区化、集中化、城市化的道路。过去的经验已经证明，那种“离土不离乡”、“进厂不进城”，“村村点火”、“户户冒烟”的工业农村化、分散化的道路是错误的，是违背科学发展观精神的。另一方面，产业园区是强化城市群竞争和产业链竞争的重要手段和载体。改革开放以来，我国产业园区建设取得了巨大成就，目前已成为吸收外商投资、扩大出口、增加就业的重要载体，成为推动地区经济增长的发动机和增长极，成为促进产业升级、转变发展方式的中坚力量，成为探索新型工业化和新型城市化的试验田。在区域竞争由个体竞争走向群体竞争的新阶段，产业园区建设必须采取新的战略，探索新的发展模式。

二、我国产业园区发展的新趋势

当前，我国产业园区发展出现了以下几方面的趋势：

1.各地产业园区化进程不断加快

近年来，各地纷纷鼓励工业企业“退城进郊”、“进区入园”，促进产业合理集聚，产业园区化比重不断提高。以高新区、开发区等为主体的各类产业园区，目前已经成为各地加快经济发展的重要载体，其在产业、出口和利用外资等方面的集聚效应日益显著。2005年，仅53个国家级高新区实现工业增加值就占全国的%，实现工业总产值占全国的%，实现出口占全国的%。2006年，54个国家级开发区（包括享受国家级开发区政策的5个工业园区）实现地区生产总值亿元，占全国的%；实现工业增加值亿元，占全国的%；实现出口亿美元，占全国的%；实际利用外资亿美元，占全国的%。由此可见，目前我国约有20%的工业产出是

依靠国家级开发区和高新区实现的。如果包括各级地方政府兴办的各类园区，目前我国工业的相当大部分都集中在各类产业园区中。

2.开发区高新化和高新区外向化趋势

改革开放以来，我国有关部门设立了许多不同类型的产业园区，如开发区、高新区等。这些园区的功能定位最初是差别化的，但经过多年的发展，目前出现了相互融合的趋势。就高新区来说，最初的设想主要是依托大学和科研机构，利用国内企业特别是民营企业，发展具有自主知识产权的高新技术产业，推动科研成果的转化和产业化。但近年来，各高新区大都注重发展外向型经济，积极引进外商投资，扩大出口，由此出现了高新区的外向化趋势。而这种外向化恰好是过去开发区的主要功能。2005年，53个国家级高新区实际利用外商投资亿美元，占全国的%；实现出口亿美元，占全国总出口的%。

就开发区来说，过去的功能定位主要是发展外向型经济，实行以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主的“三为主”政策。但随着经济的发展和国内外环境的变化，这种传统的“三为主”政策受到越来越严重的挑战。针对这种情况，后来国家提出了“三为主、一致力”的方针，即以发展工业为主、以利用外资为主、以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业；新时期又提出了“三为主、

二致力、一促进”的方针，即以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进经济技术开发区向多功能综合性产业区发展。在这种情况下，近年来各开发区出现了高新化的趋势，纷纷加快产业结构调整升级，大力发展高新技术产业，而这恰好是过去高新区的主要功能。2005年，我国国家级开发区高新技术企业