政府债务指标计算方法

负债率、债务率、偿债率与财政赤字风险国际通用指标
负债率、债务率、偿债率
1、负债率：年末债务余额与当年GDP 的比率，是衡量经济总规模对政府债务的承载能力或经济增长对政府举债依赖程度的指标。

国际上通常以《马斯特里赫特条约》规定的负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。

2、政府外债与GDP的比率：年末政府外债余额与当年GDP的比率，是衡量经济增长对政府外债依赖程度的指标。

国际通常使用的控制标准参考值为20%。

3、债务率：年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。

国际货币基金组织确定的债务率控制标准参考值为90%—150%。

其中，地方政府综合财力=地方公共预算收入+基金预算收入+转移支付和税收返还+地方国有资本经营收入-专项转移支付，各项收入均包括上年结余以及下级的净上解收入（下级上解收入-补助下级支出）
4、逾期债务率：年末逾期债务余额占年末债务余额的比重，是反映到期不能偿还债务所占比重的指标。

5、偿债率：当年还本付息总额与当年政府综合财力的比率。

财政赤字风险国际通用指标
对财政赤字风险性的评价，国际上通常用四个指标：
一是财政赤字率，即赤字占GDP的比重，一般以不超过3%为警戒线；
二是债务负担率，即国债余额占GDP的比重，一般以不超过60%为警戒线；
三是财政债务依存度，即当年国债发行额/(当年财政支出+当年到期国债还本付息)，一般以不超过30%为警戒线；
四是国债偿还率，即当年国债还本付息/当年财政支出，一般以不
超过10%为警戒线。

第三章国债第一节国债概述一、国债的概念:国债也称公债，是政府以其信用为基础，通过借款或发行有价证券向国内外筹集财政资金所形成的一种债权债务关系。

国债是一个特殊的财政范畴，它是政府为了弥补财力的不足或为了调度社会资金，在运用税收手段已无法满足筹集资金的需要或者不宜增加税收时，通过信用方式筹集的补充性财政收入。

国债的债务人是国家（政府），一般由中央财政承担还本付息的责任。

我国还没有实行中央预算和地方预算分立的预算体制。

我国的国家预算包括中央预算和地方预算，地方政府不能独立或无权发行债券，国债的收支统一列入国家预算。

二、国债的特征1、收益性（偿还性）:国债首先是一种财政收入，它是国家通过有借有还的信用形式筹集财政资金的手段，是一种有偿的资金使用形式。

所以，作为国债，政府必须按期偿还，并且还要按事先规定的条件向认购者支付一定数额的利息。

2、自愿性:所谓的自愿性是指国债的发行或认购是建立在自愿承购的基础上的。

税收的课征具有强制性。

国有企业上缴利润的形式具有“半强制性”。

国债的发行是以政府的信用为依托的。

国家发行国债遵循的是自愿购买的原则，具有非强制性。

3、灵活性:所谓灵活性是指国债发行与否以及发行多少，完全由政府根据国家财政资金的使用情况灵活加以确定，不必通过法律的形式预先加以规定。

税收的征收具有固定性。

国债的发行并没有一个较为固定的国家法律的规定，它基本上是由政府根据财政资金的余缺状况来加以确定的。

4、安全性:国债的直接举债人是财政部，是由政府以信用的方式来保证偿还的，其信用等级最高，最具有安全性，因而被称为“金边债券”。

金融商品具有信用风险，信用风险是指债务人违约，不能按约定的期限和利润按时还本付息的可能性。

三、国债的功能1、弥补财政赤字—最基本的作用知识链接 :在国家预算报告中，计划财政收入少、财政支出多，即为财政赤字；计划财政收入多，支出少，称为财政盈余。

知识链接国际上衡量财政赤字的警戒线标准第一条：财政赤字占GDP的比重不能超过3%。

政策性银行项目贷款偿债能力指标计算作者：林新波来源：《今日财富》2021年第31期政策性银行的各项业务开展具备特殊性，政策性银行项目贷款的管理工作当中，需要通过对项目偿债能力的计算与分析，以此来为管理工作策略规划提供相应的参考。

本文就围绕政策性银行项目贷款偿债能力指标计算进行研究，先概述政策性银行项目，然后对政策性銀行项目贷款偿债能力指标进行分析，最后结合实力分析实际指标计算方法。

政策性银行的贷款项目针对的对象，与常规的商业银行有明显的差异，一般都是地方融资、地方政府等等。

在贷款项目业务开展期间，银行项目管理部门需要对各项贷款项目的各项偿债能力指标进行具体分析和计算，以此来对项目当中的风险进行评判，对项目的偿债能力动态变化进行监测，从而有针对性的采取风险防控措施。

因而对其偿债能力指标计算进行研究具有现实意义。

一、政策性银行项目基本概述政策性银行贷款项目运行，对我国社会经济的发展有显著的促进作用，银行的各项业务都会受到政策性因素的影响，在实际开展贷款项目的过程中，能够获取的经济效益水平并不理想，本息回收的难度比较大，政策性银行贷款管理工作，对于银行项目的发展就尤为重要，在管理工作开展当中需要针对项目贷款偿债能力指标进行计算，以此为依据强化风险识别与防控管理力度。

政策性影响的项目需要依据国家相关政策规范的要求来进行，国家对于政策性贷款项目管理的探索力度比较强，贷款投向方面，国债项目贷款通常都是处于优先的状态，包括电力工程、公路工程、城市建设工程、交通工程等等，通过为其提供贷款支持，来促进对应行业企业的创新发展，尤其对于我国中西部地区的经济建设发展项目，在科技项目方面支持力度较大，中小企业的发展在政策性银行当中获取的支持力也非常大。

政策性银行经过多年的实践优化，在项目开发方面的主动性有了较大的提升，政策性银行在项目方面的选择性也更多，在实际项目分析与管理期间，通过对项目实际的偿债能力进行计算，来为项目决策提供有价值的参考信息和意见，对于银行项目管理及发展都有较大的帮助，在项目管理当中风险管控、风险识别以及偿债能力分析都是非常重要的内容，而偿债能力计算与分析，对于其他项目管理工作的开展都有重要作用，是政策性银行项目运行安全与稳定性的重要保障策略。

附件1：地方政府性债务管理信息系统运用及指标说明地方政府性债务管理信息系统分为债务数据采集、统计报表和风险预警分析三个模块。

主要运用及指标填报说明如下：一、统计范围和原则本系统统计范围包括地方政府机关、事业单位以及政府成立的基础设施性企业提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务。

具体包括政府性债务、部门自行举借的债务和村级债务。

不包括直接隐性债务和或有隐性债务。

财政赤字，政府间的往来款、暂付款，同级政府部门间的借款，白条欠账、中央与地方双重管理的部门或单位的债务均不属于地方政府性债务。

债务级次包括省级、市级、县级、乡镇级和村级。

债务项目填报“谁使用、谁填报”，原则上按收付实现制填列，有独立管理办法的从其办法。

二、债务信息债务信息按债务项目录入，债务项目是指每一次发生的债务行为，如某一债务用途有几个债务来源的，每一个债务来源算作一个项目，具体债务信息有：1、债务项目基本情况，包括：债务项目名称、债务数额、合同利率、债务性质、债务类别、债务级次。

2、债务人和债权人情况，包括：债务人所在部门、具体债务人、债务来源、具体债权人。

3、债务偿还情况，包括：上年累计偿还本金数、上年累计偿还利息数、累计偿还本金数、累计偿还利息数、上年债务本金余额、上年未偿还利息余额、当年新增利息、当年未偿还利息余额。

4、债务逾期情况，包括：债务发生时间、债务到期时间、债务逾期金额、已逾期年限、偿债计划。

三、债务指标解释（一）债务项目基本情况项目名称：项目名称包括债务人单位、债务用途等信息，如：**中学教学楼维修贷款、**市**县**乡维修政府办公楼等。

合同利率：债务举借时债务人债权人双方商定的利率。

债务性质：包括政府性债务、部门自行举借的债务和村级债务。

部门自行举借债务是指除地方政府性债务外，由政府职能部门在政府没有提供担保的情况下自行向金融机构、个人和其他单位借（欠）款余额。

自收自支单位的债务只能填入部门债务。

债务率统计口径全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：债务率是一个经济学概念，用来衡量一个经济体的债务水平。

在宏观经济领域，债务率通常指一个国家或地区的总债务与其国民生产总值（GDP）之比，用来评估经济体的债务负担能力和风险水平。

债务率是一个重要的经济指标，可以反映一个国家或地区的经济状况和风险。

一个国家或地区的债务率越高，意味着其债务负担越重，对经济的影响也越大。

监测和评估债务率是宏观经济政策制定者和投资者的重要工作之一。

在统计口径方面，债务率的计算通常会包括政府债务、企业债务和个人债务等各种债务形式。

政府债务是指政府借款筹集资金的行为，用于支出和投资项目。

企业债务是指企业为了扩大业务规模或进行投资而借款的行为。

个人债务是指个人借款用于消费或其他目的的行为。

在统计债务率时需要注意的一点是，不同国家或地区的债务率计算口径可能存在差异。

有些国家会将政府担保的债务（如政府对银行债务的担保）也计入债务率的计算范围，而有些国家则会排除这部分债务。

在比较不同国家或地区的债务率时，需要考虑到这些口径差异带来的影响。

债务率的计算还需要考虑到债务的偿付能力和风险。

一个国家或地区的债务率虽然高，但如果其债务能够按时还款并且投资回报率高，那么债务率并不一定会导致经济问题。

如果债务率高且偿付能力弱，那么债务风险就会增加，可能导致债务违约或经济风险。

债务率是一个重要的经济指标，可以帮助投资者和政策制定者评估一个国家或地区的经济状况和风险。

在统计口径方面需要考虑到不同国家或地区的差异，同时也需要将债务的偿付能力和风险考虑在内。

只有全面综合考虑这些因素，才能更准确地评估债务率的水平和影响。

第二篇示例：债务率是一个国家、地区或企业的债务总额与其总收入（或总产出）之比。

债务率是衡量一个实体偿还债务的能力和偿债风险的重要指标之一。

在宏观经济层面上，债务率对于评估一个国家的经济健康状况以及债务可持续性都具有重要意义。

在统计口径上，债务率通常采用债务总额与国内生产总值（GDP）或国民总收入或总税收之比来计算。

债务风险状况评价指标【实用版】目录一、引言二、债务风险的概念与分类1.债务风险的定义2.债务风险的分类三、债务风险状况评价指标体系的构建1.债务水平指标2.债务结构指标3.债务偿还能力指标4.债务风险防范指标四、结论正文一、引言随着我国经济的快速发展，债务风险问题日益引起广泛关注。

债务风险是指在经济活动中，由于借款人无法按时偿还债务而给债权人带来的损失。

为了更好地评估债务风险，需要构建一套合理的债务风险状况评价指标体系。

本文将对债务风险状况评价指标进行分析，以期为我国债务风险管理提供参考。

二、债务风险的概念与分类（一）债务风险的定义债务风险是指在借款过程中，由于借款人还款能力不足或其他原因导致债权人无法按期收回本金和利息的风险。

债务风险主要包括信用风险、市场风险和流动性风险等。

（二）债务风险的分类债务风险可以根据不同的分类标准进行划分，常见的分类有以下几种：1.按照债务主体划分，可分为政府债务风险、企业债务风险和个人债务风险；2.按照债务性质划分，可分为内部债务风险和外部债务风险；3.按照债务期限划分，可分为短期债务风险和长期债务风险；4.按照债务来源划分，可分为国内债务风险和国际债务风险。

三、债务风险状况评价指标体系的构建（一）债务水平指标债务水平指标主要反映债务总量的大小，包括债务总额、债务率、负债率等。

1.债务总额：反映一定时期内债务总量的大小。

2.债务率：反映债务总额占国内生产总值（GDP）的比重。

3.负债率：反映债务总额占总资产的比重。

（二）债务结构指标债务结构指标主要反映债务在各个领域的分布情况，包括政府债务结构、企业债务结构等。

1.政府债务结构：反映政府债务在各个领域的分布情况。

2.企业债务结构：反映企业债务在各个领域的分布情况。

（三）债务偿还能力指标债务偿还能力指标主要反映债务人是否具备按时偿还债务的能力，包括偿债能力、利息保障倍数等。

1.偿债能力：反映债务人在一定时期内偿还债务的能力。

主要经济指标测算公式1.国内生产总值（GDP）GDP是衡量一个国家或地区经济活动总量的指标。

GDP的计算公式如下：GDP=C+I+G+(X-M)其中，C表示消费支出，I表示投资支出，G表示政府支出，X表示出口，M表示进口。

2. 人均国内生产总值（GDP per capita）人均GDP是指GDP除以国家或地区的总人口数量，可以衡量平均经济水平。

人均GDP的计算公式如下：人均GDP=GDP/总人口数量3. 劳动力参与率（Labor force participation rate）劳动力参与率是指劳动力参与就业、自主创业或寻求就业机会的人口所占的比例。

劳动力参与率的计算公式如下：劳动力参与率=就业人口数量/劳动力人口数量4. 失业率（Unemployment rate）失业率是指一个国家或地区劳动力市场上没有工作的劳动力人口所占的比例。

失业率的计算公式如下：失业率=失业人口数量/劳动力人口数量5. 通货膨胀率（Inflation rate）通货膨胀率是指价格水平上涨的速率，通常以消费者物价指数（Consumer Price Index，CPI）来衡量。

通货膨胀率的计算公式如下：通货膨胀率=（本期CPI-上期CPI）/上期CPI6. 贸易差额（Trade balance）贸易差额是指一个国家或地区出口与进口之间的差额。

贸易差额的计算公式如下：贸易差额=出口总额-进口总额7. 外汇储备（Foreign exchange reserves）外汇储备是指一个国家或地区持有的外汇资金总量。

外汇储备的计算公式如下：外汇储备=外汇资金+黄金资产+特别提款权+国际货币基金组织份额8. 公共债务（Public debt）公共债务是指政府或公共部门所欠的债务总额。

公共债务的计算公式如下：公共债务=政府债务+其他公共部门债务9. 居民储蓄率（Household saving rate）居民储蓄率是指居民部门储蓄总额占可支配收入的比例。

交易对象不同——前者是投资者与商业银行之间 交易对象不同——前者是投资者与商业银行之间 —— 进行，投资者之间不能进行交易； 进行，投资者之间不能进行交易；而后者是不同 投资者之间进行的，交易所并不参加报价和交易， 投资者之间进行的，交易所并不参加报价和交易， 只是提供交易平台。 只是提供交易平台。 交易价格形成机制——前者是各商业银行根据市 交易价格形成机制——前者是各商业银行根据市 —— 场情况报价；后者是投资者之间的自由报价。 场情况报价；后者是投资者之间的自由报价。 交易成本表现形式——前者主要是买卖价差； 交易成本表现形式——前者主要是买卖价差；后 ——前者主要是买卖价差 者主要是表现为手续费。 者主要是表现为手续费。
政府或有债务
一、直接隐性债务和或有债务概述
直接显性债务 直接隐性债务 或有显性债务 或有隐性债务
政府 债务
直接负债（在任何情况 直接负债（ 下都存在的负债） 下都存在的负债）
国外和国内主权借款（ 国外和国内主权借款（中央政
或有负债（只在特定事件发生时 或有负债（ 才产生的负债） 才产生的负债）
政府对非主权借款和地方政府、 政府对非主权借款和地方政府、公共部门和私 营部门实体（如开发银行） 营部门实体（如开发银行）债务的担保 对不同类型贷款（诸如抵押贷款、 对不同类型贷款（诸如抵押贷款、对学习农业 的学生的贷款和小型企业贷款） 的学生的贷款和小型企业贷款）的保护性政府担 保 对贸易与汇率、国外主权政府借款、 对贸易与汇率、国外主权政府借款、私人投资 的政府担保 有关存款、私营养老金基金最低收益、 有关存款、私营养老金基金最低收益、农作物 水灾、 、水灾、战争风险的政府保险体系 地方政府和公共或私营实体的非担保债务和其 他负债的违约 对私营化实体负债的清理 银行倒闭（处于政府保险的范围之外） 银行倒闭（处于政府保险的范围之外） 非担保养老金基金、就业基金、 非担保养老金基金、就业基金、社会保障基金 （对小投资者的社会保护）的投资失败 对小投资者的社会保护） 中央银行不能履行其职责（外汇合约、 中央银行不能履行其职责（外汇合约、保卫币 国际收支稳定） 值、国际收支稳定） 私人资本流向改变之后而采取的紧急救援行动 环境灾害后果的清理、救灾、 环境灾害后果的清理、救灾、军事筹资等等

中国财政赤字计算标准
中国财政赤字的计算标准与全球大多数国家一致，主要是基于政府的预算收支差额。

如果政府的收入低于支出，那么就产生了财政赤字。

具体的计算方式可能包括以下几种：
1. 收入法：这种方法是将政府的所有收入（包括税收、非税收入、借款等）减去所有的支出（包括公共服务、社会保障、债务利息等）。

2. 支出法：这种方法是将政府的所有支出减去所有的收入。

3. 资产负债法：这种方法是将政府的资产减去政府的负债。

这三种方法都可以用来计算财政赤字，但是国际货币基金组织（IMF）和世界银行通常更喜欢使用收入法，因为这种方法更直接，更能反映政府的财务状况。

需要注意的是，财政赤字并不一定是坏事，它可能是政府为了刺激经济而采取的一种政策工具。

但是，如果财政赤字过大，可能会对政府的财务稳定和经济增长产生负面影响。

地方政府债务绩效评价主流方法科学总结及对比【摘要】我国全面实施财政资金绩效管理以来，绩效导向下的地方政府债务管理要求加强地方政府债务绩效评价，地方政府债务绩效评价方法选取及科学使用成为学者们关注的重点。

本文基于文献计量方法，采用2004~2019年CNKI 数据库相关文献，结合Citespace 软件生成地方政府债务绩效评价方法等相关文献的关键词共现网络图谱，对现有地方政府债务绩效评价主流方法进行归纳。

将地方政府债务绩效评价方法测算过程分为指标设计、实证分析、测算结果三个阶段，对比不同地方政府债务绩效评价方法每个阶段的特点，并总结各主流方法的优缺点，以为不同角度的地方政府绩效评价研究匹配合适的方法。

【关键词】地方政府债务；绩效评价；文献计量；方法对比【中图分类号】F812【文献标识码】A【文章编号】1004-0994（2021）02-0124-6金荣学（博士生导师），董浩然【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“政府债务预算管理与绩效评价研究”（项目编号：15JZD024）；国家社会科学基金项目“反腐、公共权力约束与预算制度改革研究”（项目编号：15BJY139）；中南财经政法大学研究生教育教学改革建设项目“一流学科建设背景下研究生创新能力培养研究——以财政学学术型硕士培养为例”（项目编号：YZGG201904）；中南财经政法大学交叉学科创新研究项目“中国地方政府债务绩效评价体系构建研究”（项目编号：2722019JX001）【作者单位】中南财经政法大学财政税务学院，武汉430073一、引言受国内外形势影响，经济下行压力不断加大，我国及时采取积极的财政政策刺激经济发展。

地方政府债务作为重要的政策工具，成为社会关注的热点。

2015年，《预算法》规范了省级政府发债权，地方政府通过发行政府债券融资，将资金用于城市建设与民生发展等方面，有效地促进了经济社会的发展，也缓解了财政资金压力。

地方政府债务规模迅速扩张，地方政府债务风险也迅速加大。