城市规划中现存问题及解决对策

新时期国土空间规划存在的问题与措施摘要：国土空间规划是国土资源利用的核心内容。

在具体实施过程中，要特别注意与之相关的问题。

在新时期，工业发展模式日趋复杂化，土地资源呈现出多元化的特点。

部分国土空间利用存在重复利用等问题，造成国土空间规划编制不合理，制约国土空间高效利用。

关键词：国土空间规划；问题；措施1国土空间规划实施中存在的问题1.1国土空间规划编制与实施脱节在国土空间规划编制中，编制主体与实施主体不一致，容易导致规划编制与实施脱节。

具体来说，实施主体可能无法保障全面有效地落实规划编制中的各项要求，使规划编制难以转化为实施成果。

实施部门没有参与编制环节，自身对规划编制的内容和要求又把握不足，使得工作开展阻碍重重。

例如，在规划执行过程中，实施部门遇到规划编制中没有考量到的实际困难，导致执行遇阻；编制部门在规划编制获批后便不再跟踪规划编制的执行情况；实施部门对规划编制内容的理解存在偏差，在执行中容易出现选择性执行和随意改变等情况，最终都会导致规划编制与实施脱节。

1.2各级部门协调性不足不同层级的国土空间规划部门关注的侧重点和利益诉求不尽相同。

各部门如果在规划编制与实施过程中缺乏协调性，就容易造成重复建设和资源浪费问题。

通常，中央层面更关注国土空间开发保护的全局性和战略性，如基本农田划定、生态红线划定；地方各级规划部门则更关注本地区国土空间开发的需要。

此外，同一层级的不同部门之间也存在协调性不足的问题。

例如，在城市更新过程中，地方建设、国土规划、水利、交通等部门之间没有对国土规划形成统一的战略部署，导致用地、拆迁、补偿工作出现较为棘手的问题；在城市项目建设过程中，交通、水利等部门之间的规划不统一，容易导致城市项目建设存在重复建设、资源浪费等问题。

1.3规划实施监管效力有待加强国土规划实施的监管效力不足，各部门随意变更规划内容，导致规划实施不全面。

例如，为降低成本，实施部门随意调整项目的功能、规模与布局等，导致项目难以如期交付。

城市发展建设中存在的问题及对策分析摘要：随着国民经济的飞速发展，我国在城市建设方面取得了一定的成绩，取得成绩的同时也伴随着很多问题，如配套建设跟不上、环境污染、缺少文化气息等，都制约城市的进一步发展。

因此，发现城市发展中存在的问题，并采取科学的措施加以解决，能更好的促进城市建设的快速发展。

关键词：城市建设；城市管理；对策；可持续发展中图分类号：F272 文献标识码：A引言我国已经进入快速城市化的阶段，城市作为人们生产生活的重要核心，在国民经济、社会的发展过程中占据非常重要的位置。

在城市建设过程中需要注意我国资源、环境所面临的各种压力，在建设的同时寻找能够有效协调经济、社会、人口、环境、资源多方的可持续发展之路，是当前城市建设的重要目标之一。

1城市发展建设中存在的问题1.1城市建设与城市规划脱节规划，比较全面的长远的发展计划；城市规划，是规范城市发展建设，研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。

城市规划具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市管理的龙头。

城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

很多城市，制定了城市规划，宏观而远大，在执行规划的过程中，在发展建设中，由于城市现状存在的问题，规划往往执行不下去。

一项城市建设，需要耗费大量的财力、物力、精力，比如一个小区的建设，需要配备完善的生活服务设施，创造宜居的小区环境，可在实施中，基础设施的建设往往滞后，不能与住宅同时交付，给居民生活带来不便；工业区的建设，环保措施滞后，对环境造成污染。

1.2规划执行不彻底、不全面城市规划需要各个部门相配合、需要从城市的整体发展考虑。

现在在很多城市规划建设中，对新建项目考量的多一些，对旧城改造实施少一些；考虑到高楼林立，却忽略自然环境的保护，城市没有得到全面健康可持续的发展。

探讨当前城市旧城改造中存在的问题及对策摘要：近几年，我国的现代化城市建设速度越来越快，许多老城区存在着环境老化、功能衰退等问题，必须通过科学的方式进行更新，以适应现代都市的发展，并推动城市整体的发展。

然而，从现实的角度来看，旧城改造中的问题很多，严重地影响了城市更新的质量和效益，这要求有关部门对此予以关注，并明确问题，根据实际情况，制订科学、合理的改进方案解决这些问题，加速旧城更新，促进城市发展。

关键词：旧城改造；存在问题；改善措施引言大部分的老城区都是一座城市的历史，也是一座城市的历史和文化的缩影，在城市化的进程中，许多城市的历史和文化都在逐渐消失，这是老城区改造中的一个重大问题。

有关部门在进行老城改造时，要做好相应的规划，注重对老城的历史和文化记忆的保护。

对其它问题要有一个全面地认识，要根据实际情况采取适当的改造措施，科学地解决有关问题，提高整体的城市形象。

1、旧城改造中建筑规划的必要性在现代都市建设中，旧城区的更新与改造，是指运用现代科技手段，对原有建筑及其相关设施进行更新与完善的过程。

在老城区改造中，要充分考虑居民利益、建筑风格和生态环境的损害问题，同时，要充分考虑到城市更新规划的开放性和包容性，避免和解决这些问题，提高城市更新的质量和效益，保障城市建设前后的稳定与和谐。

2、城市旧城改造规划需要遵循的原则第一，保障老城区改造的利益，以达到最大效益为目标，而非单纯的经济效益；从环境效益、社会带动效益、发展传承效益等方面进行论述。

所以，在进行老城区的更新时，要从整体上分析当前的环境，合理地整合现有的资源，妥善处理各种环境和资源之间的关系，从而使各要素之间的协调一致，获得最大的利益。

第二，突出老城区改造的重点，工程的改造牵涉到多种因素，如何协调好各方面的关系，直接关系到老城区的规划质量。

若将全部规划一起整改，将不能确保老城区改造高质量地完成，故在规划、设计中要突出重点。

通过对老城区的重点问题进行规划、设计，解决了主要问题，然后进行小问题的规划与设计，从而提高老城区的工作效率，降低因资金短缺而造成的老城区更新难度。

引 言
所 谓 城 市土 地 规 划指 的是 以城 市社 会 经 济 均 衡 发 展 的 要 求 为依 据 ， 在 城 市规 定 的 范 围 内对 土 地 开 发 、 利 用、 治 理 以 及 保 护在 空 间 时 间上 所 作 的战 略 性 布 局 和 统 筹 规 划 。 城 市进 行
土地 规 划 的 主要 目的是 对 土地 进 行 合 理 开 发 和 保 护 ．并 且 对 土地 的利 用进 行 加 强 ， 促 进 国 民 经 济 的和 谐 发 展 。
源的 合 理 利 用 。 还 要 加 大城 乡规 划的 编 Leabharlann 工 作 。 建 立 完 善 法 定
和 规 划 管理 体 制 改 革 要 求 ， 确保 规 划 机 构 改 革 工 作 顺 利 完 成 。
在保 持局 系统 干部 职 工 队伍 恩 想稳 定 的 同 时 。根 据 机 构 改革
有关情况 ， 按 照 满足 工作 需要 、 优 化班子结构 、 促进 干部成 长
全 市 国土规 划 系统 统 一 的干 部 教 育培 训 体 系 。 落 实局 系统 人
１ ． ２ 规划 编制 相 对滞 后
在 城 市 规 划 中 ，一 些 城 区测 绘 成 果 ，远 不 能 适应 现 实 需 要， 严 重制 约 了规 划 编 制 工作 的 开展 ： 城 区控 制性 详 规 覆 盖 率
系建 设 工 作 ， 抓 好 相 关制 度 建设 ， 结 合 实 际开 展 工 作 ， 把 惩 防 体 系建设 各 项 工作 引 向深 入 ．着 力 建 设 一 支清 正 廉 洁 的 干 部
Ｌ ｏ Ｗ ｃ Ａ Ｒ Ｂ ｏＮ Ｗｏ Ｒ Ｌ Ｄ ２ ０ １ ３ ｆ ｌ Ｉ
能源 ・ 地 ‘

我国城市建设管理中存在的问题及解决对策作者：李国梁来源：《环球市场》2019年第15期摘要：经济的发展需要城市配套设施的同步发展，城镇化建设的不断推进，城市建设管理工作也越来越重要。

有效的城市建设管理能够促进城市的建设，同时也能够促进城市向着健康有序、和谐协调的方向发展。

关键词：城市建设;管理;问题;对策一、城市建设管理是城市发展的关键城市建设管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用。

因此要采取有效的方法和可行的制度，努力做到管理网络无盲区、管理内容无空白、管理范围无死角，抓住城市建设管理这个关健，不断提高和提升城市建设管理水平，使城市更具魅力和吸引力。

加强城市建设的管理水平，是快速提高城市建设水平，更好的适应我国城市现代化发展进程的重要举措。

建设管理为了更好的适应现代发展的要求，许多交叉领域和边缘领域在不断突破原有计划经济体制束缚的过程中得到了迅速的发展。

二、城市建设管理上存在的问题（一）管理观念过于落后有很多城市在建设管理上和不能和当前城市发展需求相符合，管理观念过于落后，让城市处于建设的停滞期。

首先是城市没有足够浓厚的建设规划意识，在城市建设上过于重视建设，而对管理工作不够重视，或者在城市建设之后在对其进行管理，完全是一种马后炮的行为，或者是城市建设的时候对经济效益过于重视，对社会效益有所忽视，或者是城市建设者通常都是看重眼前的利益，而对长远利益有所忽略，这些管理观念都是现如今城市建设中最常见的现象，让城市建设还处在传统管理的框架和模式中，在城市整体建设中并不能起到实际的管理作用。

其次是城市建设和经济建设有所冲突，很多城市在建设的时候并没有将其和经济发展之间的关系处理好，让这两者的建设和发展处在了一个相对矛盾的对立面上。

将城市的建设功能也忽略掉，更没有意识到城市经济发展是要在城市建设基础上才能顺利实现的，主要原因还归责于城市领导干部身上，他们没有清楚认识到城市建设管理所具有的重要性，任凭城市建设随意发挥，没有将城市管理的价值体现出来。

城市建设中土地规划存在的问题及其对策作者：刘东亮刘彦彤来源：《城市建设理论研究》2013年第34期摘要：由于土地规划存在实用性不强、与其他规划衔接不够完善且缺乏预见性等问题，为了解决这些问题，本文提出了五点建议，一是加强研究，为规划的开展作好科学准备；二是做好组织准备，加强协调性；三是重视规划内容的导向性；四是动员公众参与规划过程；五是加强实施措施的针对性和关联性。

关键词：土地利用规划；城市规划；建设用地中图分类号：TU984 文献标识码： A一、富裕县土地利用现状及特点1、土地利用现状富裕县土地总面积40.2万公顷，占齐齐哈尔市土地面积的9.6%，其中农用地27.7万公顷，占土地总面积的68.9%；建设用地1.8万公顷，占土地总面积的4.6%。

[1]2、土地利用特点（1）耕地比重大，人均占有耕地数量多富裕县人均耕地0.74公顷，是全省人均耕地0.31公顷的2倍多。

（2）城乡建设用地集约利用水平低，城镇人均用地标准偏高富裕县城乡建设用地利用粗放，人均城乡建设用地面积502.3平方米，存在乱占滥用、浪费土地等现象,城镇内部结构和布局不尽合理，农村居民点用地数量大且布局分散，村庄周围空地较多，土地节约集约利用不够充分。

（3）农村居民点占地面积多，城乡建设用地置换潜力较大全县农村居民点用地面积1.2万公顷，人均农村居民点用地674平方米，远远高于国家标准。

随着城镇化进程加快，大量农民进城务工经商，农村人口呈下降趋势，通过拆迁合并农村居民点，减少农村居民点用地面积可用于弥补新增城镇用地指标不足。

二、土地规划存在的问题1、土地利用规划的实用性不强（1）随意调整规划的内容现行规划在如何用地方面的制度显得有些欠缺，往往规划修改跟着用地走，调整比较频繁，走不出“纸上挂挂，不如领导一句话”的怪圈，富裕县也不例外，因此导致土地利用规划的实用性不强。

具体表现为：一是到期就可以修改；二是依据经济增长的需要，可以临时报批修改；三是新一届政府经常随意更改上届政府制定的土地规划；四是规划指标存在市场化交易。

于下风 ， 得城 市发 展特色 乏 善可呈 。 使
２ 缺 乏公 众参 与 ． ３
我 国 的城市 规划 ， 从编 制 到管 理 ， 再到 建设 开 发 ， 基
现城 市 的综合 协 调发展 ， 疑具 有十 分重 要 的意义 。 无
２问题
２ 土地利用不合理 ． １
本 是 由政府独 家 运作 ， 完全 是 一种 政府 行 为 。这样 的城
用 地 的步伐 。
广东建材 ２０ 年第 １ 期 ０８ ２
３ 城市规划特 色化 ． ２
因，探索 与之 相适 应 的城市 规划 的理论 方法 和 对策 ， 实
在其 中找 到 自己的精 神 归宿 。然 而我 国许 多城 市规划 ］
中却极 力想 摆脱“ 史文化 的束 缚 ”城 市 发展 规划 缺乏 历 ， 连 续性 ， 文化传 统特 色在 与 商业 文 明 的对 决 中完 全处 使
广东建材 ２０ 年第 １ 期 ０８ ２
建筑设计与装饰
我 国城市规划 的问题分析及对策
王小刚 （ 中国瑞林工程技术有 限公司） 吴 浪 （ 南昌大 学建筑 工程学院 华东交通大学理工学 院）
摘 要 ：城市规划是指导城市建设和发展的蓝图， 是建设管理城市的基本依据， 也是城市经济发展
（） 市规划 无 序外延 扩 张 ， １ 城 城市 用地 面积 和 规模 过 权威 性 、 严肃 性 。 目前 ， 围城市规 划 中 的公众 参与 问题 我 （ 公 众 参 与城 市 规划 缺 乏 有 力 的法 治 保 障和 实 践 １ ）
济 效益 ， 各类 用 地 比例 失调 ， 产业用 地 比例 过 高 ， 民生 经验 ， 凭 公众 的 兴趣 而 不 是凭 责 任 感 去参 与 ， 且 公 居 全 而 活 用地 及绿 地面 积 比例偏 少 ， 既偏 离 了城 市规 划 的最 终 众缺 乏规 划专 业 知识 、 市 意识 。 城

方面， 增强城乡规划的透明度 ， 加强公 众参与 力度也是强化规划的法律地位的有 效途径 。 城 乡规划 的科学 化要建立 在 民主化的基 础上 ， 公众参与是规划决策民主化在编制 和实 施 中的体现 ， 是城乡规划本质所决定 的， 是城乡 规划实施 目的所决定的 ，也 是规划决策科学性 的重要前提。我国城 市规划 目前仅 限于政府与 专家之间的交流 ， 公众参与十分有限 ， 广大群众 处于被动接受规划的状态 ，这种被动性成 了城 市规划实施的阻碍。 要改变这种被动局面， 必须 抓紧建立公开透明、 群众监督 、 科学公正的规划 编制 、 审批、 管理 、 监督 机制。 首先 ， 健全城市规划公示 、 公布 制度 ， 提高 规划编制的透明度 ， 强化编制 阶段的实地调研 ， 利益相关团体 的不 同阶段参与 。规划方案一经 批准 ， 即向社会公 布， 让公众 了解规划的详细内 容， 强化规划的外部监督 ， 决策过程要广泛听取 和综合各方 意见（ 包括相关行政机构 、 学术机构 和公众团体 的意 见 ）以避免 主管 机构 、 至个 ， 甚 人的主观因素影响决策结果 。社会力量的监督 将促进决策 的合理性 ，防止长官意志或个人意 志 的 盲 目膨 胀 。 其次 ， 大力 推行 政务公 开 ， 进以城 市规 推 划管理地理信息系统为技术平台 、以窗 口式办 公 为 运行 模 式 、以 规 范 和 完 善 的 制 度 为 核 心 的 规划管理运作框架 ， 提高办事效率 ， 方便社会监 督 ， 止 滋生 腐 败 现 象 。 防 最后 ， 划法律 、 规 法规要 规范政 府的规划 信息发布方式 ，明确规定公众参 与规划的权利 和义务 ， 确保公众参 与的法律地位 、 法定渠道 、 参与方法以及建设性意见的反馈与采纳 ，从而 完善规划的决策 、 管理 、 监督 ， 形成决 策者、 设计 者、 开发商 和民众之间的 良性互动。 只有这样才 能 实 现 规 划 全 过 程 的公 开 化 、 主化 、 学 化 ， 民 科 从而在协调各方利益的基础上真正体现公众意 志 的 公共 利 益 ， 化 城 乡 规 划 法 律 的 严肃 性 ， 强 树 一源自立权 威性 。 一

关于城市管理中存在问题的分析与对策关于城市管理中存在问题的分析与对策广义的城市管理,包括城市政府经济、社会和公共服务等各方面的管理和服务职能。

狭义的城市管理也就是通常所说的城市管理，是指与城市规划、建设相关联的基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理，我在报告中指的城市管理，就是这个狭义的概念。

一、我区城市管理体现制中存在问题我区城管系统包括市容环境卫生管理、园林绿化管理、行政执法等几大方面内容，承担这些工作的街路清扫保洁、垃圾拉运、园林绿化工程等队伍均为事业单位。

由于事业单位的改革起步较晚，旧体制旧机制的弊端仍然不同程度地存在，通过调查，我们感到XX区城市管理中同样存在着一些急待解决的问题。

（一）手工劳动比例大，现代化水平低，管理效率低下。

目前全市的城市管理行业的手工劳动、人工操作始终占据较高的比例。

一线街路清扫仍然是一把扫帚一把锹唱主角，机械清扫所占比重不大；垃圾拉运的车辆设备也老化严重，大部分车辆已经报废，处在超期服役状态，即使是最新的设备也与市内其他各区没法较量，更不敢与先进城市同日而语；园林绿化抚育也存在相应的问题。

行政管理和业务考评中也存在人工操作多，现代化手段少，影响工作效率，表现在考核评价中则是依据的不直观与结果的不客观。

（二）责任划分不够明确，工作衔接不够流畅。

古人说，开门七件事，柴米油盐酱醋茶，现在我们每天起来，水、电、所、电话、公交以及垃圾清运等，哪个环节出了问题，我们的生活就会很不方便。

建管责任要划清，各个环节工作要衔接好，这才是精细化管理的根本。

但是目前管理中存在条与之间、块与块之间的职能交叉、责任不清、任务不明，甚至指挥与执行环节关系模糊、工作衔接不够流畅的问题还不同程度地存在着。

道路再宽，交通没管好，部分路段乱停车辆聚集，仍然出现了拥挤现象；道路修的再多，有了占道经营的小商贩，道路的基本功能还是发挥不出来；住宅小区建设得好，物业管理和社区服务跟不上，老百姓还是要找 ** 。

浅谈现代城市规划设计的问题及解决对策【摘要】伴随着改革开放的不断深入，城市规划越来越成为关注的焦点，我国城市规划也进入新的发展阶段。

本文就目前现代城市规划设计中存在的问题进行了分析，介绍了改进现代城市规划设计的一些对策及建议。

【关键词】城市规划；规划设计；对策进入21世纪以来，我国社会经济保持了持续快速发展的势头，同时响应世界范围内信息化、市场化、法制化、生态化的趋势，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，呈现出一些新的特点。

自然环境的保护力度将进一步加大，人性化的设计理念将在规划中凸显，追求和谐的基本准则将成为亮点。

因此，为适应新时期城市发展建设的需要，要通过深入系统的研究和探索，认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，并通过借鉴发达国家在城市规划设计中的成功做法，努力开创我国城市规划建设的新局面。

一、城市规划设计中存在的问题纵观我国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，因此必须引起我们的足够重视。

1.1 城市规划的随意性城市建设，规划先行。

城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。

然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。

究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。

第二，地方领导的更替。

第三，利益驱使。

首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。

其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。

这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大的特征。

1.2 文化遗产保护意识淡薄任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程必定会有大量的文化遗迹。

但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街等遭到了严重破坏。

国土空间规划存在的问题及对策摘要：国土空间规划是新时代国家为统筹山水林田湖草沙和实现治理体系现代化的重要战略举措。

科学合理的国土空间规划不仅能够有效地解决资源环境不平衡发展的突出问题，而且对我国构建国土空间开发新格局和树立人与自然生命共同体理念具有重要指导意义。

关键词：国土空间规划；问题；对策前言新时代的国土空间规划是国土空间开发保护格局的整体谋划，是经济结构调整、规划产业发展、推进城镇化发展的指南，是践行生态文明建设的重要举措。

在国家规划体系改革的背景下，新时代“五级三类四体系”国土空间规划体系逐步构建，信息化的创新与应用已成为国土空间规划领域实践的重要方向，国土空间规划信息化在政策、制度等层面与空间规划进行全面深度融合。

经批准后的国土空间规划成果将纳入本级国土空间基础信息平台进行统一管理，规划成果不得随意修改，同时建立与其他相关部门之间的数据共享机制。

基于国土空间基础信息平台，对规划实施建立监测评估预警和定期动态评估机制，实现上级部门对下级部门国土空间规划管控和约束落实情况的监督检查。

结合国土空间规划编制工作，各地在现有信息化基础之上，逐步建立安全可靠、互连互通的网络环境，配备平台及系统安全运行的软硬件设备，提供安全高效的存储和计算环境，满足平台及系统部署运行需求，为国土空间规划信息化建设筑牢基础。

1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域内的国土空间进行开发保护，并且在时间和空间上对国土空间进行安排，由国家和省市相关部门编制相应的总体规划。

我国对于国土空间规划非常重视，在相关政策法规中，对构建国土空间规划体系的目标进行了明确。

在新时代国土空间规划体系下，各地依据自然资源部发布的一系列国土空间规划建设方案、标准规范等指导性文件要求，陆续开展国土空间规划信息化建设工作，现阶段已基本建成覆盖国家、省、市、县四级统一的国土空间基础信息平台，全面实现自然资源各级部门纵向贯通、与其他相关部门横向共享的数据交换体系。

城市规划中存在的问题与解决措施探讨【摘要】城市规划工作是规划研究、规划编制、规划管理三个部分有机组合的整体。

本文通过分析城乡规划的三个阶段目前各自存在的较普遍问题，并提出相对应的策略，以期加强对城乡规划的进一步认识和思考。

【关键词】城乡规划；规划研究；规划编制；规划管理；问题；措施1 引言随着我国经济的快速发展以及人口的大量涌入，城市的数量以及城市的规模越来越大，对城市规划的合理性、前瞻性提出了更高的要求。

城市规划是指为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。

城市是一个复杂而巨大的系统，人们越来越认识到，城市规划工作是由规划研究、规划编制、规划管理三个部分有机组合的整体。

我国的城市规划建设与国外相比，起步较晚，目前仍处于发展阶段，需要对其存在的问题进行分析，找出相应的解决措施，以便对其进一步完善。

2 城市规划中存在的主要问题城市规划工作是规划研究、规划编制、规划管理三个部分有机组合的整体，对城市规划问题的探讨要从这三方面进行详细的分析，不同的部分存在的问题也不尽相同。

2.1 规划研究的前瞻性和导向性不足规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城市定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。

没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。

规划研究是规划工作中的第一步，也是整个规划工作得以进行的前提。

因此，在规划研究中必须全面而统一地发挥各方面的资源的优势，包括对资源特色、环境承载力、竞争力优势、文化等各因素进行科学、系统地分析。

然而，由于我国目前处于持续、快速的经济增长阶段，规划师在城市规划的工作中越来越重视体现其经济功能，而往往忽视人们对文化生活的需求、对精神生活的追求。

缺乏对城市自身的独特文化传统、风俗人情、历史古迹等文化基因进行合理、合情的考察和掌握，一味强调且片面理解“城市一体化”，在统一城市发展的同时，而常常不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。

展 ， 应 对其 内容 也 将 作 大 幅 度 调 整 与 补充 。 相 ２１１体现科学发展观 的立法理念。 ．．
一
一
２ — ３５
的 发展 。
１ ． ４规划管理机构设置不统 一，执法主体 不明确 。对城市政府的城 市规划行政主管部 门 具 体界定不 明，在实际管理 中执法主体模糊不 清， 干扰 了规划依法行政 。 １ 缺 乏 程 序 性保 障措 施 。 目前 在 城 市 规 ． ５ 划 的立法 中． 对规划实施 的监督措 施及程序几 乎 没有规定 ， 也没有对违法行政行 为的行政责 任追究作任何实质性的规定 。 正 是因为《 市规划 法》 监督实施 和责 城 对 任追究的严重缺乏，以至 于一些地 方政府领导 以权代法， 主观意 志和某些房 地产企业的利 凭 益， 任意违反 已定 的城 市规 划， 带头违法 造成 了 极 为 恶劣 的社 会影 响 ， ２城市规划工作对 策 党 的 十 六 大 和 十 六 届 三 中全 会 提 出 了 全 面 建 设小 康 社 会 的 目标 和 科学 的 发展 观 ，按 照 五个统筹 （ 即统筹城 乡发展 、 统筹区域 发展 、 统 筹经济社会发展 、 统筹人与 自然和谐发展 、 统筹 国内发展 和对外开放。） 的要求 ， 建立符合社会 主义市场经济体制的城乡规划管理体制 ，以及 与其相适应 的城 乡规划体系 ，更大程度地发挥 市场在资源配置中的基础性作用 ，健全 国家宏 观调控机制 ，完善政府 社会管理 和公共服务职 能， 强调 ” 以人为本 ” ， 提侣公众参与 ， 要求依法 管理 ， 接受社会监督 。 这对城市规划工作提 出了 新的更高的要求 ，为此要 寻求解决 当前城市规 划 实 施 中存 在 问题 的办 法 ： ２１建议修改城市规划法 。根据新形势 的 ．

国土空间规划编制及实施中面临的问题及解决对策摘要：目前针对城镇建设活动主要存在两个规划管控系统：一是自然资源管理部门，主要是对土地的用途进行管控；另外一个是城市规划管理部门，主要是对城市的功能分区和城市空间利用进行管控。

由于两个规划管控措施在编制和实施过程中出现了诸多问题，在这样的历史背景下政府出台了国土空间规划编制。

本文分析了现阶段国土空间规划编制及实施过程中出现的问题，并给出了相应的解决对策。

关键词：土地规划城乡规划国土空间规划问题对策前言目前，我国在城乡建设过程中存在两个规划主管部门：一是自然资源管理部门，主要是对土地的用途进行管控，通过“土地使用证”的行政审批来实现管控，其法律依据为《土地管理法》及其配套法规；另外一个是城市规划管理部门，主要是对城市的功能分区和城市空间利用进行管控，通过“建设工程规划许可证”的行政审批来实现管控，其法律依据为《城乡规划法》及其配套法规。

客观上讲，以上两套规划管控系统已经形成了相对独立、又相互相成的成熟的管理体系，对集约用地、引导城乡建设有序开展。

但是，由于以上两个规划的管控出发点不同、主管部门不同、管控手段不一样，期间也有很多不尽人意之处。

实际上，地方政府已经意识到了以上事态的严重性。

因此，在2010年土规修编完成后，在城规部门和国土部门的积极主导下，组织开展了县级“多规合一”工作，试图消除矛盾，用“合一”后的规划来取代以上两个部门的规划，提高划的可执行性。

但是，由于各方面的原因，“多规合一”工作开展并不顺利，取得的成果也不理想，没有实现规划“合一”的目标。

这一问题已经引起了高层的关注，在十九大对政府的职能进行了重构：将原住建部门主管的“城乡规划”管理职能，划归到以原国土资源部为基础、新组建的“自然资源部”。

这样一来，土地规划和城乡规划的管理职能，全部划归自然资源部统一管理，彻底解决了两个规划、两个部门管理的弊病，为两个规划统一奠定了坚实的组织基础。

自然资源部接手以上两个规划的主管后，立刻着手推动两个规划合并的顶层设计：以国土空间规划取代土地规划和城乡规划，力求以全新的名称、全新的思路、全新的标准、全新的程序，来推动国土空间规划的编制及实施工作。

武汉园林绿化规划存在的问题及对策作者：周浩来源：《现代园艺·下半月园林版》 2015年第9期周浩（湖北省咸宁市城乡规划局，湖北咸宁437000）摘要：随着我国经济的发展，人们对自身的居住环境要求越来越高，诸多城市纷纷打造适宜居住的园林生态系统。

主要从武汉城区园林绿化的现状、问题和对策3 个方面展开论述，以此为园林绿化规划提供借鉴。

关键词：园林绿化；规划；法规1 武汉城区园林绿化的现状1.1 各区域绿化面积差距大，未形成整体性的系统根据调查发现，武汉城区绿化总量不多，总体发展不平衡，现存绿地比较分散，很少有成片成块的绿地，系统化程度相对较低，很难适应居民日常生活休闲的需要，也与现代化城市功能要求不匹配，同时现有的绿地规模达不到“绿色城市”的要求。

1.2 绿化结构存在多种矛盾，总体布局不合理在城市辖区范围内绿化程度各不相同，总体的布局也不尽合理：郊区绿化面积较大，而市中心区绿化面积较小。

在人口稠密区域缺少公共绿化用地，植被覆盖率较低，要想新增绿地就需要拆迁其它的建筑，而位于外围地区的绿地绝大部分都没有发挥出其休闲娱乐和改善局部气候的作用。

1.3 园林绿化规划不到位，缺少高品质绿色景观在武汉，虽然有较多的园林景观，但是高质量的绿化精品相对缺乏，从各个园林来看，乔木、灌木和绿草的品种不足，各种植物的类型不够丰富，对于城市树种的规划不完善，尚未完全体现生物的多样性。

在现有的园林中，具有深刻内涵的景观较少，更缺乏文化品位较高的景观，在城市的绿化过程中，大多数的园林都没有很好地融入城市的文化底蕴，没有体现出武汉的特色。

2 武汉园林绿化规划存在的问题2.1 园林规划编制存在的主要问题2.1.1 园林规划编制缺乏依据。

首先，现有的法律法规大多数是以行政性法规文件呈现，缺少技术性标准的规定，也缺少规范性的指导，规划具有不明确性。

这是因为这些规划只有方向性的指导，而无法对具体的规划内容做出明确的解答，导致后期的工作难以开展。

论当前城市规划管理面临的问题及对策摘要：城市在不断向前发展，城市人口逐渐增多，土地有偿使用制度的日益完善，开发区建设，工业发展规模的扩大，一些新产业的兴起成为城市发展新的力量。

然而城市在大力发展的同时，城市的合理规划、有序建设和高效管理问题呈现在了人们面前，成为城市可持续发展必须考虑的因素，占据了相当重要的位置。

在城市规划管理的实践中暴露出不少问题，对这些问题进行梳理和总结，有助于我们找到问题的根本，早日解决，对处于经济结构转型期和城市发展加速期的我国而言，具有重要的理论和现实意义。

关键字：城市规划，管理，问题，总结，现实意义一：城市规划与管理所涉及的内容城市规划与管理涉及的内容方方面面，包括道路交通、公共服务设施、环境保护、防灾抗灾，水利电力、市场建设、土地利用规划等。

各个城市应根据各自不同的特色实施适合自身发展的规划与管理策略，促进经济、社会和环境在城市空间上协调、有序、可持续发展。

二：当前城市规划与管理出现的问题和面临的挑战（1）城市的发展以牺牲自然环境为代价。

说到城市，人们脑子里浮现的都是一座高楼大厦林立，车水马龙，道路四通八达，信息发达的现代化城市。

然而城市不仅仅只有建筑，更需要良好的生态环境来美化，使人们生活的更舒适。

但是在现代城市规划过程中，为了城市快速发展，为了追求经济利益，管理者重视工业的发展，往往忽视了城市的自然环境的保护，很多大型城市都有不同程度的空气污染，如今年全国大中城市普遍出现的“雾霭”现象，这样城市环境对城市居民身心健康不利。

城市规划与管理部门应该把城市的自然生态环境建设作为重点，保持人和环境的和谐相处。

（2）对城市规划与管理的财政投入不足。

首先预算工作没有做细做精，城市规划执法主体履行城市规划与管理职能所必需的经费没有纳入相关财政预算之内，另外这些经费没有稳定可靠的来源，导致规划管理工作经费严重不足，尤其是在新技术开发和应用、城市勘察上的资金投入满足不了实际需求。

建筑 工 程 ｌ Ｉｌ
杨光伟 姜 峰
科
浅谈我国城市规划管理中存在的问题与对策
（ 大庆市规 划建筑设计研究院。 黑龙江 大庆 １３ １ ） ６ ３ １
摘 要： 国正处在城市化高度发展的时机 ， 我 但城市规划管理还存在很 多问题。针对 目前城 市规划 中存在 的若干 问题 ， 出一 些解决对策供 同 提
行参考。 关键词： 城市规划 ； 问题 ； 对策 城 市规划 是区域和城 市发展 的战略纲领。 中国正处在城市化高度发展 的时机 。但城市规 划还缺少前瞻性的眼光和现代意识 。城市分 区 不 合理 ， 城市配套不齐备 ， 城市功能不完善 等 ， 这些都是建筑规划与城市规划 中存在的严重问 题 。今后一段时间将是我 国城市发展的关键时 期 ，城市发展 正面临着前所未有的复杂性和矛 盾性 ， 面对这种全新 的挑战和机遇 ， 城市规划的 制度和方法 必须作 出调整和改进 ，进行 完善 和 创新 ， 才有可能适应城市发展的要求 。 ｌ 城市规划工作 中存在的问题
容也 将作调整与补充。 法实施城市规划 ，城市各级政府及部 门必须严 ２ 统筹城乡发展空间 ， ． ２ 实现规划布局一体 格按法律赋予的权限进行规划管理 。一方面明 化 。 市和乡村本来就是相互联系、 城 相互依存的 确城市政府 的规划执法主体 ，必须将规划管理 个整体 ，其各 自发展必须最大 限度地相互协 权集 中， 绝不 能下放 、 分散 ； 另一方面在科 学界 调。 随着经济的发展 ， 城市与乡村之间 的联系越 定什么是影 响城市规划或严重影响城市规划的 来越密切 ，区域协调发展 已经成为城乡可持续 条件下 ， 将对违 法违章建设 的强制执行权（ 除 拆 发展 的基础。城 乡规划 的 目 的就是通过城乡空 权） 直接赋予城 市规划行政主管部门 ， 这样有利 间资源的合理配置 ， 既保障整个国家的安全 、 卫 于执法 ， 有利于消灭违法违章建设 ， 增强城市规 生、 公平 和效率 ， 又促进国家经济社会 、 口、 人 资 划 的权威性和法律 的严肃性。 源、 环境 的协调发展 。 ２ ．建立有效的规划控制机制。 ．３ ３ 这里规划 ２３ ．改革城市规划管理机制 。 城市规划管理 控制机制主要指对城市土地的控制 。土地 同空 １ 不适应 利益 主体 多元化的新局面 。土 作为实施城市规划 目标、配置城市空间资源和 气 、 ． １ 水等一样 ， 一项不可再生的资源 ， 属于 是 是 地有偿使用制度 、投资多元化等市场机制 因素 城市发展秩序的宏观引导 和调控者 ，在现代社 全体民众 的公共财产。通过土地用途管制制度 注入的巨大潜力 ，使我国城 乡规划与发展取得 会要真正发挥作用 还要做 以下几方面工作 ： 维护城市规划对城市土地开发 、 利用的引导 、 管 了前所未有 的成就 ，也使 我国城乡规划工作必 ２ ． 调整规划管理模式 ， ．１ ３ 抓大放小 。现行 制功能， 增强政府部门的宏观调控能力 ； 过适 通 须应对更复杂 的局面。如何切实加强城乡规划 城市规划 管理效果欠佳主要表现 是宏观失控 、 当的控制 ， 寻求对土地 的合理利用 ， 才能达 到与 工作 的法律规范性与权威性 ， 保证城乡建设的 微观越位。规划管理人员 的主要精力都用 在城 自 然环境的和谐共生 ， 确保城市生活的健康性 、 协调发展 ， 已经成为我们 面临 的严峻现实。 市建设具体项 目 管理 的 日 常活动上 ，陷入 了开 文化性和城市活动 的高效性。 １ 相关 法规之 间相互抵触。当前在《 会、 ． ２ 城乡 协调、 纠纷 、 扯皮 、 批项 目、 跑现场 、 赶场子等 ２ ． 加强公众 监督 ， 大公众参与。科学 ．４ ３ 扩 规划法）与 《 土地管理法＞《 、水法》《 、环境保护 繁琐任务而不能 自拔 ，因而大大 降低 了城市规 的城乡规划和严格和执法 ， 是确保城乡规划的 法》……等法规之 间存在着相当多的相互 冲突 划发展 战略研究 、 宏观规划参谋决策能力 、 综合 全面实施 和提高城 市现代 化水 平 的根本保 障。 的条款 ， 在实际 的城市管理工作 中， 究竟是依据 服务 能力和综合调控协作 能力及城市规划管理 另一方面， 增强城乡规划的透 明度 ， 加强公众参 哪一部法律算是真正 的合法行为， 就变得模糊 自 身提高和系统改革能力 ， 这是 当前我国城市 与力度也是强化规划的法律地位的有效途径 。 了。 规划管理中的通病 。 虽然责任不全在规划部门 。 城乡规划 的科学化要建立在民主化的基 础 １ ３业务覆 盖面狭窄。当前的城市规划业 但所 产生 的不 良结 果和 事实却 要规划 部 门承 上 ，公众参与是规划决策 民主化在编制和实施 务覆盖面小 ， 内容不健全 ， 法规不配套 ， 多新 担 ， 许 这是一个现实 而无理却又不得不接受 的“ 规 中的体现 ， 是城乡规划本质所决定的 。 乡规 是城 情况无法可依 ， 存在许多管理盲点 。 制约 了城市 则”这也是 规划部 门常遭无端指责而无可辩驳 划实施 目的所决定 的。也是规划决 策科学性 的 ， 的 发展 。 的原因之一 。为此要树立全新的城 市规划管理 重要前提。我国城市规划 目前仅限于政府与专 １ 规划管理机构设置不统一 。执法主体 思路和现代管理理念 ，集中精力抓 大事、抓方 家之间 的交流 ， ． ４ 公众参与十分有 限， 广大群众处 不明确 。对城市政府的城市规划行政主管部门 向 ， 真正发挥政府参谋作用 ， 提高规划管理在城 于被动接受 规划 的状态 ，这种被动性成 了城市 具体界定不明 ，在实 际管理 中执法主体模糊 不 市政府 的行政地位 ，将城市规划管理作为实施 规划实施的阻碍 。 要改变这种被动局面， 必须抓 清， 干扰了规划依 法行政 。 城市规划 目标和配置城市空 间资源重要调控手 紧建立公开透 明、 群众监督 、 科学公正的规划编 １ 缺乏程序性保障措施 。目前在城市规 段之一 。 ． ５ 变被动应付管理为主动超前管理 、 变感 制 、 、 审批 管理 、 监督机制。 划 的立法 中， 对规划实施的监督措施及程序几 性经验人治管理为现代理性法制管理 、变注重 参考文献 乎没有规定。 也没有对违法行政行为的行政责 微观项 目管理为宏 观战略调控管理 ，变突击管 ［】 清基． １沈 城市及其规划方法的探 索——－ｒｎｏ Ｆａ ｃ 任追究作任何实质性的规定。 理为长效管理。 剥离部分微观管理职能 ， 转变管 Ａｅ ｉ ｇ 的《 ｒｈ ｕｉ 生态城 市和城 市影 响》 ｂ 一书评 介 ２城市规划工作对策 理方法 ， 寓管理于服务 中， 优化管 理环境 ， 高 【． 提 Ｊ 城市规划汇刊，０ １（５：９ ２ ． 】 ２０， ） —５ １ １ 党的十六 大和十六届 三 中全 会提 出了全 管理水平和效能 。 【】 ２吴人坚． 市建设 的原理和途径一 城 兼析上 海市 面建设小康社会的 目标和科学 的发展观 ，按照 ２ ．科学设置规划管理 机构 ， ．２ ３ 明确界定管 的现 状和发 展 ｆ ．上海 ：复旦 大学 出版社 ， Ｍ１ 五个统筹（ 即统筹城乡发展 、 统筹区域发展 、 统 理权限。健全 的规划管理机构是搞好城市规划 ２ ｏ ． Ｏ ２ ． Ｏ ｏ ２ 一 ２ 筹 经济社会发展 、 统筹人与 自 然和谐发展 、 统筹 管理工作 的首要条件 ， 没有科学 的机构设置 。 管 【】 ３盛科 荣． 市规 划的弹性 工作方法研 究明． 城 重 国内发展和对外开放 ） 的要求 ， 建立符合社会 主 理中的内耗就多 ， 效率低下 ， 从根本上影响城市 庆 建 筑 大 学 学， ， ０ （） － ． ｉ ２ ６２： ７ ｇ ０ ￣ ４ 义市场经济体制的城 乡规划管理体制 ，以及 与 规划 目 的实现和城市的可持续发展 。所以在 【Ｊ 标 ４田莉． 国控制性详细规 划的 困惑与 出路叨． 我 其相适应的城乡规划体系 ，更大程度地发挥市 规划法修订中 ，以法律形式 明确界定各级人民 城 市 规 划 ， ０ 。１１ １— ０ ２ ７３ （） ６ ２ ． ０ ： 场在资源配置中的基础性作用 ， 健全 国家宏观 政府城乡规划行政 主管部 门名称、 职责 ， 使全国 调控机制 ， 完善政府社会管理和公共服务职能 ， 形成规范统一的城乡规划管理机构。 强 调“ 以人 为本 ” ， 公众 参与 。 提倡 要求依 法 管 在健全城市规划 管理机构 网络 的同时 ， 更 理， 接受社会监督 。 这对城市规划工作提 出了新 重要的是明确界定规划管理权限。规划 管理权 的更高的要求 。为此要 寻求解决 当前城市规划 限的划分应立足大局 、 整体和长远 ， 避免受部 门 实施中存在问题的办法 ： 利益 、 既得利益影 响 ， 消除条块分割 ， 坚持 以条 ２１ ．建议补充城乡规划法 。根据新形 势的 为主 ， 条块结合 ， 提高城市规划行政 主管部 门在 客观要求 ，按照实事求是 的原则对规 划法进行 规划管理上的权威 ， 保证其对城市建设实行统 完善， 对其适用范围作必要 的拓展 ， 相应对其 内 规划 、 统一建设、 统一管理。市场经济要求依