我国环境审计的现状、问题及对策2700字
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新时期资源环境审计的实施困境及解决对策作者:郑洪刚来源:《今日财富》2021年第17期我国市场经济快速发展带来诸多便利的同时,造成的资源环境问题日益凸显。
资源环境问题对人类的生产生活带来了不利影响。
环境问题的严重性也侧面彰显出资源环境审计工作的重要性,资源环境审计工作根据资源环境问题展开工作,有利于应对和解决目前严峻的资源环境问题。
但目前我国在资源环境审计方面的分析、实施方面还不成熟,因此,本文针对我国资源环境审计现状进行了深入分析,并提出了有效的解决措施。
一、我国资源环境审计的现状与困境(一)资源环境审计现状世界范围内,我国资源环境审计开展的时间并不早,实施时间更短,这直接导致我国资源环境审计明显落后于其他国家。
自1983年审计署正式成立以来,我国资源环境审计有了一定的发展,这一发展主要分为三个阶段,分别是初始阶段,探索阶段和发展阶段。
初试阶段:从1983年开始一直到1997年都属于我国资源环境审计发展的初始阶段。
这一阶段主要有三个特点:“资源环境审计”概念模糊,没有准确的定义;在资源环境审计工作上主要靠摸索,尝试在试点区域开展相关工作;与资源环境相关的资金项目是资源环境审计工作的主要对象。
探索阶段:自1998年至2002年,该发展阶段的特殊之处就在于:第一,建立农业与资源环保审计司;第二,环境资源审计的工作重点是治理环境污染问题,加强对环境的生态保护,主要由国家审计署领导负责;第三,和环境相关的项目渐渐增多;第四,通过大量的资源环境审计项目,相关部门有了一定的审计经验。
发展阶段:2003年至今,该发展阶段的资源环境,审计工作有了明顯的进步,主要表现在:成立了专门负责相关工作的资源环境审计司;资源环境审计逐渐多元化发展;资源环境审计工作范围扩大,其中包含矿产、土地、水、大气、固体废物等;对资源环境审计力度不断加强,在资源环境审计中国有资源达到了全覆盖;资源环境,审计工作方法多样化,在借鉴其他国家成熟的资源环境审计相关技术与经验的情况下,我国资源环境审计工作逐渐发展。
对我国上市公司环境审计的分析与建议1. 引言随着环境保护意识的逐渐增强和生态环境的日益恶化,环境问题已经成为不可忽视的重大问题。
在这样的背景下,环境审计作为一种评估企业环境管理水平的手段,被越来越多的企业所采用。
在中国,尽管环境审计制度在1998年已经颁布,但由于环境审计的相关法规、标准、技术和人才等方面都存在问题,并且多数企业对环境审计不够重视,导致环境审计的实际效果并不显著。
针对我国上市公司环境审计这一问题,本文将分别从环境审计的概念、我国上市公司环境现状以及改善环境审计效果等方面进行分析,并提出一些建议。
2. 环境审计的概念环境审计是指一种管理工具,是对企业的环境管理活动进行全面、系统、科学的检查、评价和报告的过程。
它可以为企业提供关于环境状况、环境影响、环境管理等方面的信息,有助于企业制定环境保护措施和改进环境管理。
3. 我国上市公司环境现状(1)环境污染问题严重中国的环境污染问题一直是世界所关注的焦点,企业在生产和经营过程中产生的环境问题很大程度上影响了中国环境的质量。
许多企业在追求经济效益的同时忽视了环境保护的重要性,导致污染物排放量过大,对环境造成了不可逆转的破坏。
(2)环境法规监管存在缺陷在环境保护法规立法方面,中国已经有多项法律法规对企业的环境责任行为进行了明确规定,例如环境保护税法、大气污染防治法、水污染防治法等。
但在实际执行过程中,适用范围、制度标准的具体实施方式等方面还有待完善和加强。
(3)环境审计存在问题在环境审计方面,虽然我国早在1998年就已经颁布了有关环境审核制度,但实际上环境审计的执行情况并不理想。
这是因为相关法规和标准还没有得到充分落实,并且许多企业对环境审计的重要性和目的认识不足,对环境审计的主动性和积极性不足。
4. 影响环境审计效果的因素(1)法规和标准环境审计的要求不仅要满足法规、标准的要求,还要考虑企业实际情况,进行针对性的设计和检查。
相关法规、标准的完善将有助于提高环境审计的效果。
环境审计的目的现状及对策研究内容摘要:环境恶化是世界各国共同面临的严峻问题。
研究和探索环境审计,是摆在我国广大审计人员面前的重要任务。
本文通过对开展环境审计的目的及现状的分析,具体探讨了在我国进一步开展环境审计的策略,如环境审计在审计主体方面的拓展、以联合审计的模式、进一步提高审计人员的素质等,同时应积极借鉴国外环境审计经验,加强我国在环境审计领域的国际交流与协调等。
关键词:环境审计环境审计目的环境审计现状环境审计对策随着人类活动对环境影响的加强,全球性气候变暖、臭氧层破坏、酸雨等环境问题成为世界各国共同面临的挑战。
研究和探索环境审计,是摆在我国广大审计人员面前的重要任务。
所谓的环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师,对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证,使之达到管理有效、控制得当,并符合可持续发展要求的审计活动。
开展环境审计的目的全面完成经济责任的标志之一。
环境责任是经济责任的一个组成部分。
审计机关对被审计单位经济责任履行情况进行监督,不仅包括资产的真实、合法、有效,同时也包括环境责任,即对环境法规的遵守、经济活动对环境所造成的影响以及环境管理活动的有效性,这样才能全面反映经济责任的履行情况。
促进国家完善环境立法和提高各级环保部门的执法水平。
审计部门作为独立的第三者,可以通过环境审计促进国家有关环保法律法规和政策的全面有效执行,同时能及时揭示和反映环保法规制订和执行上存在的问题,有利于国家完善环保立法和提高执法水平。
促进被审计单位的环境保护工作。
保护环境、促进可持续发展是全社会的共同职责,审计机关通过开展环境审计,检查被审计单位或项目对国家环境政策的遵守情况、环境保护资金的缴纳和使用情况、环境管理工作的有效性,进而促进环境保护工作从基层做起。
监督国家投入资金的运用状况、投资效果。
这样可进而维护国有资金的严肃性、效益性。
环境审计通过检查环保资金的征收、管理和使用情况,可以揭示环保资金在征收使用管理上的问题,纠正资金使用、核算上违反财经纪律的问题,促进环保部门管好用好环保资金,确保环保资金征收完整,使用的真实、合法、有效。
审计环境存在的问题及对策改革开放以来,我国的注册会计师职业队伍不断壮大,审计在会计信息的监督工作中也发挥着巨大的作用。
但由于我国注册会计师审计发展起步晚、发展尚不成熟等因素,使得我国目前的审计环境仍存在诸多问题。
1审计环境存在的问题能够影响审计产生、存在和发展的一切外部因素的总和称为审计环境,主要包括政治、法律、社会、经济和审计行业内部五个方面。
1.1政治环境存在的问题政府的过度干预导致审计需求出现偏差。
目前我国的经济市场尤其是证券市场很大程度上受政府管理,而很多企业对会计报表的审计需求,大多是迫于政府的压力。
仅是把应付政府的政策当成取得上市、配股资格的途径,从而造成了审计市场对高质量水平的审计服务的需求冷淡。
企业所需要的是价格最低、要求最低的审计服务,而这种低质量的审计需求导致注册会计师及事务所提供的审计服务朝着虚假伪劣的方向发展。
1.2法律环境中存在的问题会计师事务所和注册会计师面临的法律风险相对较低,我国《注册会计师法》、《公司法》、《刑法》等多部法律对会计师事务所及注册会计师承担的法律责任作出规定,但是总体来说关于注册会计师虚假陈述应承担的民事责任的规定过于简单,也较滞后于社会发展现状。
事务所及注册会计师能通过舞弊等非法行为狠狠发一笔横财,但他们因违规而承担的法律责任与投资者的巨额损失相比显得微乎其微。
同时做假账的成本又很低,因而在利益的诱惑和驱使下,一些会计师无视法律的威严和权威而敢于铤而走险。
注册会计师的审计独立性得不到保障,我国的《注册会计师职业道德基本规范》中规定:“注册会计师不得兼营或兼任与其执行的审计或者其他鉴证业务不相容的其他业务或职务”。
但这种规定还没有上升到法律层面,并且内容不够明确和具体,从而使得规定中的内容很难在现实中落实。
实际上,有很多会计师事务所经常向同一个客户提供多种服务,在向客户提供审计服务的同时,又提供代理记账、纳税等会计业务。
过多的介入被审计单位的财务活动,使得审计独立性得不到保障,影响审计报告的质量。
生态文明背景下我国环境审计发展问题研究随着我国经济发展的不断壮大,环境问题越来越受到人们的重视。
作为环保的重要手段之一,环境审计在推动生态文明建设,保护环境可持续发展方面发挥着重要作用。
在我国的实践过程中,环境审计还存在一些问题和挑战,需要进一步研究和解决。
一、环境审计的重要性1. 环境审计对于促进生态文明建设的重要性生态文明是我国发展的新理念,要求在经济发展的同时保护环境,实现可持续发展。
环境审计的开展可以通过全面评估环境管理状况,发现环境问题,及时采取措施加以解决,进而促进生态文明建设的深入推进。
2. 环境审计对于环境保护的重要性随着经济的快速增长,环境污染、资源浪费等问题日益突出。
环境审计可以帮助企业和地方政府及时发现环境问题,制定合理的环保政策和措施,减少环境污染,保护生态环境。
3. 环境审计对于可持续发展的重要性环境审计可以对企业和地方政府的环境保护措施和政策实施情况进行检查和评估,促进企业和地方政府加强环境保护,推动经济的可持续发展。
二、我国环境审计发展中存在的问题1. 环境审计法律法规不够完善目前,我国的环境审计法律法规体系相对落后,难以适应我国环境审计的需求。
环境审计标准尚不完善,审计内容和方法也需要进一步统一规范。
2. 环境审计技术手段有待提升环境审计需要依靠科学技术手段进行数据收集、分析和评估,然而我国在环境监测技术、环境数据管理等方面还存在一定的不足,这就限制了环境审计的深入开展。
3. 环境审计人才队伍不足环境审计需要专业技术人才进行实施和评估,但是我国还缺乏专业的环境审计人才队伍,这就影响了环境审计的开展。
4. 环境审计在实践中的监督和指导机制不够完善目前,我国环境审计的监督和指导机制还不够完善,存在一些地方和企业对环境审计不够重视的情况,导致环境审计的效果不尽如人意。
2. 提高环境审计技术手段需要加大对环境监测技术和环境数据管理技术的投入,提高环境审计的技术手段和水平,逐步实现环境审计的信息化、智能化。
我国政府环境审计问题与对策探讨自然环境是人类赖以生存和发展的基础,日益严重的环境问题,已经成为阻碍人类社会经济发展的最大障碍。
不断恶化的环境问题对环境审计提出了客观要求。
我国政府环境审计工作起步较晚,在理论与实践上与先进国家都有较大差距。
在环境审计的理论基础上,分析了我国政府环境审计的发展现状和存在的问题,并提出了相应的对策。
标签:环境审计;政府审计F23环境问题始终伴随着人类社会经济活动而存在和发展。
从人类进入农业文明开始,到工业革命将人类带入工业文明,人类社会发展与自然环境间的矛盾冲突愈演愈烈,环境问题成为阻碍人类发展的重大问题。
环境审计就是在这种背景下产生,并在不断的实践中得到了迅速的发展。
1 政府环境审计的产生政府环境审计主要源于两个原因。
第一,进入20世纪,资本主义经济危机的周期性爆发,通货膨胀加劇等社会不安因素不断出现,引发公众对政府承担起社会责任的强烈要求。
科学技术突飞猛进、生产率大幅提高的同时,也对环境造成了巨大破坏。
政府也必须承担起环境方面的社会责任。
第二,各国政府通过制定实施法律法规,规范和制约个人、组织、政府的行为。
而对于这些法规的执行情况政府必须加以检查,因此在环境方面开展政府审计也成为必然。
综上,政府环境审计是伴随着日益严重的环境问题而产生的,其根源在于政府履行社会环境责任的需要,也在于国家机构执行环境法规和制订环境规划的需要。
2 政府环境审计的理论基础政府环境审计是伴随着人类活动和自然环境矛盾日益激烈而产生和发展的。
为了解决人类发展与自然环境之间的矛盾,促进两者间的和谐共存,提出了很多建设性理论,成为指导政府环境审计的理论基础。
2.1 可持续发展理论可持续发展理论指既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。
1987年,以挪威前首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了题为《我们共同的未来》的报告,正式提出可持续发展概念。
可持续发展要求经济建设和社会发展要与自然承载能力相协调。
我国企业内部环境审计的现状及对策研究[摘要] 建设资源节约型、环境友好型社会是我国发展循环经济的长期目标,我国自建立内部环境审计试点起,对企业内部环境审计的理论和实践已积累了一定经验,但也存在着环境保护相关法律法规的实施效果力度较小,未取得管理层支持,审计内容单一,内部环境审计人员的素质较低等问题。
我国应加强审计工作及提升环境行政执行力,争取企业管理层对内部环境审计的支持,拓宽内部环境审计内容,加强对内部环境审计人员的管理等方面工作,以此促进企业更好地完善内部环境审计。
[关键词] 企业;内部环境审计;审计内容;现状;对策Abstract:To build a resource-saving and environment-friendly society is a long-term objective of the development of circulation economy. Pilot projects of internal environmental audit were set up,since then,Chinese enterprises have accumulated a certain experience in both theory and practices. However, the implementation effect of relative protection laws and regulations is not strong enough. Besides, there are other problems such as no support from the management, single audit content and poor performance of the auditors. Enterprises at home need to strengthen audit work and promote executive force of environmental administration, seekfor support from the management, broaden contents of internal environmental auditing,and enhance management over the auditors.Key words: enterprise, internal audit environment, audit content, situation, responding strategy经济全球化与新型生态文明观的兴起要求企业在追求经济利益的同时,负有保护环境和合理利用资源的义务。
环境审计发展中存在的问题及对策————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期:环境审计发展中存在的问题及对策-会计环境审计发展中存在的问题及对策杨家灏摘要:随着我国逐渐对环境保护的注重,将大量资金投入到环境污染治理中。
所以环境审计工作应该作为我国环境保护治理工作体系中的重要环节。
本文就环境审计的相关概念、重要性、现状、问题进行了浅析,论述了我国目前完善环境审计工作的必然性、急迫性,并对我国环境审计的发展提出了对策和建议。
关键词:环境审计;政府审计;企业内部审计;审计方法一、环境审计的重要性及研究意义环境审计在国际上被认为是一种对社会和公众环境意识做出积极反映的自我监管的环境工具,作为一种环境评估和检查活动,其范围包含但不局限于:(1)场所污染的评估;(2)计划投资的环境影响评价;(3)环境履职审计;(4)公司环境绩效报告的评估;(5)环境合规性审计。
一个国家是否选择环境审计制度并且应当采取怎样的实施办法,受到该国经济发展水平、环境保护投资、社会信息化程度的影响。
作为环境治理的重要一环,环境审计应更加注重环境效果目标和经济效益目标,只有在经济发展水平较高、环保财政支出较大、信息化基础较好的国家才更容易被采纳。
而纵观我国目前发展水平,完全符合实施环境审计的条件。
环境审计的实施在宏观和微观上对国家、企业、人民都有很大的作用,例如:(1)通过预防- 抵制- 揭露该循环过程有益于促进环境保护工作和可持续发展的要求。
(2)社会公众能够放心投资,有助于相关者判断公司内部控制管理体系中环境保护是否达标。
(3)公司内部审计若早发现,能减少违规罚款和后期处理成本。
(4)绿色环保的企业能获得社会名誉,从而有益于产品的销售。
二、环境审计的现状分析1.我国环境审计刚起步,对其不重视和把控不成熟据相关报道介绍,以我国广东省为例2013 年调查92 家上市公司中(包含45 家工业制造企业)没有一个公司在内部审计信息披露中写到“环境审计”,在对环境污染信息披露方面都是由上市公司自己发布,并未得到有关部门的监督和验证。
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虽然政府资源环境审计主要集中在生态建设和环境污染治理两个方面,但从理论研究到审计实践尚存在大量问题有待进一步研究、探讨和解决。
资源环境审计面临的主要问题(一)多数人对资源环境的审计认识不足,审计环境亟待优化。
资源环境审计在我国对多数人来说还是一项陌生的事物,包括审计人员在内还未认为到环境问题与审计工作的内在联系,多数人认为审计是对资金使用的真实性、合法性、合规性进行评价的,对资源环境这个课题是无法开展审计的。
加之基层缺乏系统的环境审计理论阐述和环境审计宣传,在这种状况下导致审计机关内部及社会有关方面,尚未充分认识到资源环境审计的意义及发展前景。
(二)资源环境审计中的有关数据获取困难。
资源环境审计的种类较多,涉及林业、农业、水利、国土等多个职能部门,提取难度较大,某些数据不一定存在管理部门而存于科研机构或是企业,难以实现数据共享。
一些资源的总量和质量很难计算如水资源的蕴藏量主要基于现有技术预测,质量只能依据目前提取的样本进行测定,不具备强制审计证据。
大多数资源环境数据虽能够说明分布情况,却不能提供存量数据;有的只有数据,却不能反映其质量;有的产权不清,权属不明,这些均严重影响了审计的严谨性,带来一定的审计风险。
(三)缺乏资源环境审计的实施办法和考评体系。
一个地方的环境保护政策的执行过程是漫长持续的,难以说清是哪届党委、政府取得的成绩,只能用环境保护投入进行量化反映。
应用哪些指标来科学地反映环境成本和环境效益成为审计人员普通关心的问题,由于缺乏环境成本和效益的指标体系,资源环境审计成本量化困难。
(四)资源环境审计人员的能力不足。
政府环境审计现存问题及优化分析【摘要】为建设生态文明,落实政府环境保护政策,我国开展了一系列政府环境审计,对企业发展、政府政策落实和生态文明建设都起到推动作用。
但是我国政府环境审计仍然存在审计人员能力有限、审计范围较窄、审计方式亟需革新以及缺乏完善的法律体系等问题。
针对上述问题,可以从培养专业化人才,完善审计立法,利用大数据革新审计方法,加强国际合作等来解决,进一步加强生态文明的建设。
【关键词】政府环境审计;现存问题;优化分析一、政府环境审计的发展历程及内容(一)政府环境审计的发展历程我国政府环境审计的起步较晚,主要为四个阶段:其一,起步阶段(1983年至1997年),1979年《环境保护法(试行)》的出台,从法律层面推动了政府环境资源审计的萌芽;其二,探索阶段(1998年至2002年),建立农业与资源环保审计司,标志着我国环境资源审计新阶段的开始;其三,平稳过渡阶段(2003年至2007年),建立环境审计协调领导机构;其四,战略发展阶段(2008年至今),正式将资源环境审计列为六大审计类型之一。
2009年9月,审计署出台了《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》,这是中国政府环境审计发展史上的里程碑,标志着中国政府环境审计正式走上了规范化、制度化、的道路[1]。
(二)政府环境审计的内容政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。
当前中国政府环境审计的内容主要为围绕环境领域的重点项目、重点资金和重点内容展开的财务审计、合规性审计和绩效审计,具体包括以下几方面的内容:一是环保资金筹集和使用情况,二是遵守国家环境政策法规的情况。
三是与环境问题有关的会计报表,四是确定被审计单位影响环境的因素,五是验证环境报告的真实性,六是评价环境管理系统的有效性等。
二、政府环境审计的作用(一)通过揭示功能可以发现企业环保设备安装及运行中的不足政府环境审计的揭示功能主要体现在事先了解项目有关环境影响、项目环保资金投入、项目运行中的环境风险、环保设备不正常运行等方面。
对我国上市公司环境审计的分析与建议前言随着社会发展,环境保护越来越引起人们的关注。
在中国,企业环保责任常常被忽视,导致环境污染日益增加。
因此,环境审计在我们的法律体系中也显得格外重要。
尤其在上市公司中,环境审计直接关系到社会的生产、生活和环境保护,因此加强对上市公司的环境审计具有重要意义。
本文将对我国上市公司的环境审计进行分析,并提出相关建议。
环境审计的概念和意义环境审计的定义环境审计,就是针对公司的环境管理体系的评估过程。
这一过程主要是通过对企业的环境保护计划、环境管理体系以及环境保护工作的实施结果进行审计,以评估企业在环境保护、环境治理和资源利用方面的实际成果和情况,并对企业提出改进建议,促进企业环境保护工作的不断改进。
环境审计的意义环境审计具有以下意义。
1.保护环境。
对企业进行环境审计有助于发现环保问题,并及时采取措施,防止环境污染的发生。
2.追求效率。
环境审计是对企业环境管理工作的全面评估,可以发现企业存在的问题,明确企业环境管理的目标和方向,促进企业内部管理的有效性和效率。
3.合规监管。
企业在环境保护方面必须遵守国家法律法规和监管要求。
环境审计能够发现企业未能按照相关法律法规和监管要求履行环保义务的问题,提出整改建议,促进企业合规运营。
我国上市公司环境审计的现状随着我国环保意识的逐渐增强,环境审计逐渐成为管理者和监管者关心的热点问题。
虽然我国环境审计制度已经建立,但是我国上市公司在环境审计方面还存在一些问题。
环境审计的标准不统一我国环境审计标准虽然已经建立,但环境审计的标准不统一,导致了环境审计的结果都不相同,给上市公司和监管机构带来了很大的困惑。
环境审计的内容过于狭窄在我国上市公司中,环境审计内容主要集中在企业环境保护方面,而对于企业在环境治理、资源利用等方面的问题,环境审计内容并没有过多的关注,导致环境审计的结果不能全面体现企业环保工作的成效。
环境审计的数据来源不全在我国上市公司的环境审计中,企业提供的数据来源主要是自身统计,监管机构并没有对环保数据来源进行一定的约束和规范,导致环境数据来源的真实性和准确性存在问题,环境审计的结果也受到一定的干扰。
浅析资源环境审计存在的问题及对策资源环境审计是指各级审计部门对政府和企业事业单位环境管理系统进行监督,并评价鉴定其经济活动对环境的影响。
开展资源环境审计,有效促进“两型社会”的建设,保证环境保护和资源管理工作的顺利进行。
由于各种体制的不完善,资源环境审计在实际开展过程中仍然存在一些弊端。
如何因地制宜、积极探索开展区域性资源环境审计工作,既能服务于经济的又好又快发展,又能为资源环境审计积累有益的经验,成为基层审计机关当前和今后一段时期面临的全新挑战。
一、资源环境审计的主要内容1、资源利用情况和环境保护情况。
第一,土地和水等重要资源的开发和治理审计,及时发现浪费资源和破坏生态环境的问题,作出客观评价并制定有效治理措施;第二,水和大气等资源的污染防治审计,根据各项环境监测指标,及时发现环境污染问题并全程跟踪污染防治过程;第三,生态建设工程的审计,关注工程建设中的生态破坏问题和生态工程运行效果。
2、资源环保资金的管理。
资源环保资金的管理是环境审计的基本内容,主要包括环保资金筹集是否合法、资金管理是否规范、资金使用的合理性和效益性审计、资源环保资金和配套资金到位和发放是否足额及时等内容。
3、资源环保政策和管理系统的落实。
资源环境审计对各级政府和企业资源环保相关政策的制定和执行情况进行监督评价,保证政策的制定充分结合企业和当地的实际情况、政策制定的全面性和可行性以及政策的执行力度,使环保政策更加规范科学。
资源环境审计还要对各部门环保管理系统进行监控和管理,包括生态问题治理措施、管理制度的建立、管理结构的设置、监测报告和指标数据的发布等,使环保管理系统更加健全和完善。
4、资源环保责任的履行。
资源环境审计应对相关单位环保责任履行情况进行审计评价,主要包括是否严格遵守相关法律法规、是否履行环保责任、环保绩效是否达标等。
其审查的重点在于违规行为的处罚、环保项目实施过程中的资源浪费和环境污染问题。
二、资源环境审计工作面临的困难1、缺乏法律法规支持,审计依据不完善。
129854 审计论文浅析资源环境审计的现状与发展近年来,资源环境问题日益突出,我国政府用于环境保护方面的投入不断增加,据业内人士预测,“十三五”期间,社会总投资有望达到17万亿元,投资数额比较大。
开展资源环境审计有利于提高资源环境专项资金的利用效率,更好地促进环境保护和资源节约。
一、资源环境审计概述(一)资源环境审计的内涵20世纪70年代,出现了资源环境审计,并且在国外得到了较快发展,许多国家已经制定了比较成熟的资源环境审计指南。
相对于国外,我国开展资源环境审计的时间较短,对我们来说它还是一个新领域,相关理论研究略显不足。
近年来,在各级政府和社会各界的关注下,我国对资源环境审计的理论研究取得了一定的成果。
纵观学者们的研究,本文认为,资源环境审计是指审计机关在秉承生态文明和可持续发展指导思想的基础上,依法对政府及企事业单位与资源环境相关的活动进行的审计监督。
(二)资源环境审计的必要性经济的发展往往是以牺牲资源环境为代价的,经济发展越迅速,资源环境面临的威胁和压力就越大。
为了更好地保护环境、节约资源,实施可持续发展战略,国家决定发展环境友好型社会,加大对环境保护的资金投入,此时迫切需要针对资源环境开展审计,资源环境审计应运而生。
审计长刘家义在20xx年全国审计工作会议上指出,一年来,全国各级审计机关主动适应新常态、践行新理念,更加有效地履行审计监督职责,加大资源环境审计力度,组织领导干部自然资源资产离任审计试点,组织水污染防治、矿产资源开发利用等专项审计,促进资源环境保护。
20xx年,审计工作要重点抓好政策,落实八项审计,其中一项就是资源环境审计。
20xx年资源环境审计仍是一个重要的审计领域。
资源环境审计是建设环境友好型社会、资源节约型社会的重要手段,开展资源环境审计符合中央提出的可持续发展总体战略部署安排。
二、资源环境审计的现状(一)国外资源环境审计现状国外对资源环境审计的研究起步较早,美国、加拿大、荷兰等国家已经制定了非常成熟的环境审计制度,并得到了有效的实施,形成了较为完善和系统的审计模式。
我国环境审计存在的问题与对策【摘要】自改革开放以来,我国经济与科技的快速发展,大大提高了人们的生活质量,但同时也在一定程度上造成了自然资源的过度开发与利用,导致部分资源的短缺甚至枯竭。
高污染、高消耗的粗放型经济发展方式加剧了环境的恶化,保护环境、节约资源成为政府和人民关心的热点。
本文系统分析了我国环境审计的现状,并提出了适用于本国的对策建议,包括加强环境审计立法、积极借鉴和研究发达国家的理论与技术、重视环境审计人力资源建设等。
【关键词】环境审计环境保护环境审计立法一、引言随着我国经济的快速发展,资源过度开发和环境污染问题日益严重,环境保护问题受到了党和政府及广大人民群众的共同关注,党的十八大明确提出把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置,这是新时期对环境保护提出的新要求。
在追求可持续发展的经济形势下,环境审计对环境保护的作用日益突显,环境管理职能由政府部门和事业单位执行,它们履行任务的效果如何,需要环境审计来评判,因此,重视和加强环境审计,监督政府部门、企事业单位是否遵守环境保护政策及法律法规、是否履行相关职责、环保措施是否有效开展,对我国建设两型社会,推动经济全面、协调、可持续发展有重大意义。
二、我国环境审计的现状环境审计是指审计机关、内部审计机构和注册会计师,对政府和企事业单位的环境管理系统以及经济活动对环境的影响进行监督、评价或鉴证,使之达到管理有效、控制得当,并符合可持续发展要求的审计活动,环境审计可分为环境污染治理审计和生态建设审计。
理论与准则方面,我国的环境审计尚处于起步阶段,理论体系尚不完善,涉及的领域基本局限在环保专项资金的审计和合规性审计上,对绩效审计通常予以忽略,而国外的环境审计已经形成完善的理论系统与指标体系,普遍以绩效审计为主,并且不少国家已经开始向环境、人口和资源统一的可持续发展审计转变;环境现状方面,环保事业在引起政府和人们的关注,环保措施取得一定成效的同时,还存在着大量的问题。
我国环境审计的现状、问题及对策2700字
我国环境审计的现状是:环境审计范围狭窄;环境审计主体单一;环境审计的法律依据不足。
而现阶段我国环境审计存在的主要问题有:环境审计立法不完善,理论研究和实务操作不够,民间审计介入力度也不够;我国环境审计工作的审计对象和审计内容较为单一。
针对以上问题,加强我国环境审计建设的对策有:制定中国环境审计规范或准则;促进完善环境保护管理监督体系和落实环保措施;加强环境审计人员的培训,提高审计人员的综合素质,普及环境审计知识;充分发挥注册会计师在环境审计中的作用;促进环保资金的合理有效使用。
环境审计;环境保护;政府环境审计;可持续发展
一、我国环境审计发展的现状
20世纪后期,环境问题成为各国关注的热点,并掀起了治理环境、保护环境的高潮。
但是,无论是在广度还是深度上,环境审计的开展都显不足,其范围有待于扩展,质量有待于提高。
造成这种状况的原因是多方面的:
(一)环境审计范围狭窄:目前,我国环境审计的重点基本局限于环保资金的合规性审计和财务收支审计。
合规性审计主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策、规章和制度;财务收支审计主要审查各部门环保资金的使用是否符合国家的规定,是否专款专用,有无资金挤占挪用或闲置现象。
(二)环境审计主体单一:我国环境审计的主体主要是国家审计机关,内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低。
环境审计主体单一化既不能保证环境审计质量,也很难使环境审计发挥防范作用,因为人员有限,完成所有审计工作难度较大,只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划,使得事前监督薄弱,事后亡羊补牢,难以拓展环境审计项目的范围,减弱了环境保护工作的力度。
(三)环境审计的法律依据不足:改革开放20多年来,我国环境立法发展十分迅速,但我国环境立法仍远远不能满足可持续发展战略的要求。
现行环境审计所依据的政策、法律、规章制度还不尽完善,如环境会计准则、环境方面的财务通则、环境审计制度等都还没有制定。
另外,我国在环境标准的建立方面虽已形成环境标准体系,但其中有些环境标准内容、功能、适用范围等方面,难以满足我国经济、社会与环境保护协调发展的需要。
二、我国环境审计中存在的问题
(一)我国环境审计立法不完善,理论研究和实务操作不够:我国从20世纪80年代中期开始环境审计的试点工作,到目前为止,仍然处于起步阶段,涉及的领域基本处在对环保资金的审计评价上,与西方发达国家相比有较大的差距。
环境审计依据作为环境保护和环境管理的重要手段和环境审计的前提,由于缺乏相关的审计依据或评价标准,审计人员在对环境效益进行评价时难度较大。
(二)我国环境审计还是典型的政府主导型,民间审计介入力度不够:由于我国环保资金中很大一部分仍是国有资金,国家审计机关在环境审计中仍起主导作用,环境审计仍以政府审计为主导。
而民间审计机构所具有的独立、客观、公正、专业性是政府审计机关无法比拟的。
民间审计机构通过独立地进行检查和评价受托环境责任的履行情况和结果,既可以减少信息的不对称,又可以大大提高环境审计报告的可信度,增强信息的有用性。
(三)我国环境审计工作的审计对象和审计内容较为单一:目前,进行的环境审计项目
主要是环保资金财务收支审计和环境政策合规性审计,环境审计内容范围狭窄。
因此,需要拓展环境审计项目的内容范围:1.环境政策法规审计;2.环境绩效审计;3.环保投资项目和建设项目环境影响审计。
三、加强环境审计建设的对策
(一)制定中国环境审计规范或准则:在已颁布实施的审计规范和准则中,均没有环境审计的具体实施办法和评估标准,这是我国开展环境审计必须迅速解决的一个问题。
如企业的内审机构开展环境审计是否应遵守国际标准化组织对环境审计的规定(ISO-14000),尚未达到共识。
由于缺乏相关的审计依据或评价标准,审计部门即使参与了政策制定工作,审计机构和人员在对被审单位的环境业绩进行评价时,也会有很大难度,以致产生审计风险。
(二)促进完善环境保护管理监督体系和落实环保措施:为了使环境保护工作法制化,全国人大常委会制定颁发了一系列环境和资源保护法律,初步形成了符合我国国情的环境保护法律体系。
国务院也颁布了一系列决定和行政法规,环境管理机构和执法力量逐步加强,全国环境行政管理体制基本形成。
(三)加强环境审计人员的培训,提高审计人员的综合素质,普及环境审计知识:环境审计的难度和广度对审计人员的素质是一个极大的挑战。
首先,审计人员必须懂得环境方面的知识,如环境经济学、环境法学、环境管理学等,另外,还要具备社会学、统计学、工程学等方面的知识。
因此,审计人员需要加强学习,及时总结环境审计的经验。
(四)充分发挥注册会计师在环境审计中的作用:纵观国外环境审计,环境审计的主体主要是国家,如美国是会计总署、日本是会计检察院、澳大利亚是国家审计署。
另外,也有一些大企业内部开展环境审计,比如西方各大石油公司拥有许多重大的环保技术和内部环境审计业务。
我国的环境审计目前也是由政府审计部门进行。
然而,从我国环境审计现状来看,应充分发挥注册会计师在环境审计中的作用,或者说,审计主体应包括会计师事务所。
(五)促进环保资金的合理有效使用:环境审计通过检查环保资金的征收、管理和使用情况,可以揭示环保资金在征收使用管理上的问题,纠正资金使用、核算上违反财经纪律的问题,促进环保部门管好用好环保资金,确保环保资金征收完整,使用的真实、合法、有效。
在真实性、合规性审计的基础上,环境审计还应该对环保资金的使用是否达到预期的效果进行审计。
因为一项环保资金使用上的真实、合法并不代表其使用的合理性、有效性。
例如由于一个错误的决策,就必然导致环保资金使用上的极大浪费。
参考文献
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