资源枯竭型城市情况汇报提纲
资源枯竭型城市情况汇报提纲
一、基本情况地处西部，东临，南与市毗邻，西北与接壤。全区总面积平方公里，下辖7个街道办事处、1个建制镇，总人口13万，由汉、蒙、回等17个民族构成。地处库布其、和和的交汇处，属于典型的温带大陆性季风气候。冬季漫长寒冷，夏季短促，无霜期短，气候干燥，多风沙，温差大。年平均降水量16
8.5毫米，年平均蒸发量3496毫米，是降水量的20倍。自然条件恶劣，生态环境脆弱。作为包钢的焦煤供应基地，上世纪50年代末，开始进行大规模开发建设。经过半个多世纪的发展，煤矿为地区、也为国家经济建设做出了巨大贡献。，地区生产总值完成120.15亿元；地方财政一般预算收入完成
66亿元；固定资产投资完成5
8.05亿元；社会消费品零售总额完成
6.78亿元；城镇登记失业率控制在
4.5%以内。在经济实现快速发展的同时，煤炭资源也进入了严重衰退期。由于煤炭资源的过度开发，生态环境遭到极大破坏，由此引发的经济社会问题也日益突显。加快城市转型和经济转型，对实现可持续发展具有极为重要的意义。
二、资源枯竭引发的社会矛盾和问题
（一）产业结构失调，三产水平偏低。，我区三次产业比重为0.7：
7
8.6：
20.7，第二产业比重偏大，第
一、三产业比重小的特点显著，其中第二产业以资源型产业为主。经济增长方式粗放，以大量资源的消耗为代价促进经济增长。因工农业发展水平低，居民消费水平不高，这也严重影响了第三产业的发展。
（二）资源面临枯竭与经济发展需求日益增长的矛盾突出。主导产业是煤炭，随着煤炭资源的不断开采，资源面临着枯竭，发展其他产业先天不足，缺乏替代产业。随着我区社会经济的发展，对资源的需求不断增加，加剧了城市资源供给与需求的矛盾。
（三）地方财力紧张，社会负担沉重。“十一五”以来，我区人均可用财力增长缓慢。地方经常性收入仅由的
1.08亿元增长到的
3亿元；人均可用财力由819元提高到1755元，财政自给率仅为30%左右。
1、社会保障方面。是典型的先有矿、后建区的发展模式，很多区域基础设施及医院、学校等公共机构都是由工矿企业先期承办。随着社会的发展，企业办社会职能逐步分离。自企业改制以来，我区共接收企业所办医院4所、学校22所、托儿所（幼儿园）5所，2747名工作人员。矿业公司，根据企业办社会职能的分离，将6000余人移交至我区。这部分人大多文化水平低、社保、医疗等方面历史遗留问题多，我区社会保障压力进一步加大。
2、就业方面。近年来，我区煤炭资源逐渐萎缩，加之重工业运行受国家宏观政策等因素的影响，煤炭及相关产业效益开始下滑，企业
大面积停产破产，导致大量人员失业。仅黄白茨煤矿和五虎山煤矿破产涉及人员就有29358人，涉及在职职工17720人，与企业解除劳动关系自谋职业7541人。现仍有在破产、下岗、改制过程中未实现再就业人员16000余人，且多为“4050”人员，家庭赡养供养压力大，收入来源不稳定。同时，我区地方产业集中度低，缺乏后续吸纳就业的产业，就业再就业问题突显，城镇失业率居高不下。
（四）棚户区搬迁改造资金缺口巨大。我区棚户区多为二十世纪
五、六十年代依矿而建，房屋设计标准很低，部分房屋结构为砖框架填土坯墙，因年久失修，墙体大多开裂，在使用功能、安全性能等方面都存在严重问题。道路大多为土路，交通环境差。做饭和采暖多以燃煤为主，没有统一的供热、供气设施。常年饮用未经加工、水质极差的井水，吃水困难。电力管网老化，部分地区停电问题长期难以根本解决。采用明沟排水，环境污染严重。为改善矿区生活条件，我区自起实施中央下放煤矿棚户区和工矿棚户区改造项目，涉及棚户区搬迁面积达到190.97万平方米，重度危房面积2
6.7万平方米，搬迁人口
6万户、
8.03万人，约需资金3
5.3亿元。
（五）生态环境脆弱，矿山问题严峻。长期的资源开采和重化工工业发展，对我区生态环境造成严重破坏和污染。历年累计产生煤矸石约1900万吨，粉煤灰约730万吨，电石渣约30万吨，占地面积
3.51平方公里，由此所引发的二氧化硫、可吸入颗粒物日均值均超标。同时，造成地表水质污染、地面下沉、煤田自燃等灾害，约400
万平方米地表植被遭到极大破坏，水土流失严重。截止，我区采煤沉陷区总面积达到2
983平方公里，造成地表最大下沉值为1
4.65米，最大水平位移
88米。采煤沉陷区大量居民住宅及部分城市基础设施受到破坏，不少矿区“地陷、水干、树死”，生存环境受到严重威胁。此外，煤田自燃现象严重，曾形成火区面积34
9.6万平方米，自燃40余年，对空气质量、生态环境造成了严重破坏。
三、推进转型的主要工作鉴于我区经济社会发展实际，近几年来，委、区政府以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以经济结构战略性调整为主攻方向，以资源枯竭型城市可持续发展page和城乡一体化发展为重点，推进经济和城市转型，促进经济社会持续健康发展。
（一）支柱产业不断发展壮大。一是稳定煤炭生产，大力发展煤电产业。提高煤炭资源利用率，增加其附加值，完成煤矿技术更新改造，启动了华电2350m发电项目。二是牢固树立循环经济理念，积极发展新型煤化工产业，完善煤化工产业链，启动实施了家景能源公司30万吨煤焦油深加工等一批煤化工产业项目。“十一五”期间累计关停不符合产业政策、污染严重的企业242户，为规模大、效益高的新上优势项目腾出资源和环境容量。
（二）工业产业结构调整初见成效。“十一五”期末，工业总规模是“十五”期末的
3.9倍，原煤、洗煤等传统产业比重下降了33个百分点，着力发展氯碱化工、精细化工及特色冶金等接续替代产业，构筑新的主导优势产业，、、等龙头企业不断壮大。产业链条不断延伸，、、等一批新上项目进展顺利。
（三）生产性服务业重点发展。大力发展社区服务、物业、物流等服务业，建成了3所大型社区综合服务中心，提高了社区服务功能；内蒙古星元物业服务有限公司分公司已初具规模。依托区位交通优势，规划建设三道坎集铁路货运、公路汽运，仓储加工、商务流通为一体的区域现代物流基地。
四、我区下一步转型思路以打造自治区西部区域服务中心城市为目标，加快推进经济转型和城市转型。以富民强区为根本，以资源枯竭型城市可持续发展和城乡一体化发展为重点，全面提高小康社会建设水平，努力实现地区经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会和谐。
（一）全力提升工业化水平。依托现有产业基础，坚持走新型工业化道路，推动工业结构优化升级，做大做强优势特色支柱产业。传统煤电方面，充分利用周边地区煤炭资源，提高煤炭资源利用率，保障煤焦化用煤需求，保持煤电行业稳定发展。新型煤化工方面，全力推进重点焦化企业项目建设，扩大焦炭产能，加快发展煤焦油深加工项目，完善煤化工产业链，切实将我区建成自治区重要的新型煤焦化生产基地。氯碱化工方面，鼓励电石企业联合重组，实现pv上下游配套和一体化发展，打造重要的氯碱化工基地。精细化工方面，以煤化工和氯碱化工为依托，重点发展
1，4-丁二醇、有机硅、精萘、吡啶及下游系列产品，加快推进生物医药、农药等项目建设，打造精细化工产业基地。特色冶金方面，
