社会科学 Ｃｈｉｎａ Ｎｅｗ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ａｎｄ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ Ｕｌｌ Ｕ Ｕｌ
中国洪涝灾害的成因类型以及
防洪减灾应对方法
李斯杨
（河北省水利水电勘测设计研究院，天津３００２５０）
摘要：洪涝灾害是我国极为严重的自然灾害之一，具有频率高，范围广，损失大的显著特征，笔者从自然地理环境和社会经济
环境两方面入手对洪涝灾害的成因类型进行分析，同时提出防洪减灾的对应办法。
关键词：洪涝灾害；成因；抗洪减灾；应对方法
中图分类号：ＴＶ８７ 文献标识码：Ａ
洪水，是暴雨、急骤冰雪融化、风暴潮和水库垮坝等自然或人为因素
引起的江河湖泊水量迅猛增加及水位急剧上涨的现象。中国是世界上洪
涝灾害最为严重的国家之一，大约２／３的国土面积、８０％的耕地受到洪水
的威胁。洪涝灾害在我国发生的频率高，范围广，损失大，其原因是多方面 的，笔者从自然地理环境和社会经济环境两方面人手对洪涝灾害的成因
类型进行分析，同时提出防洪减灾的对应办法。
１．我国洪水的主要类型：按洪水的成因分析，我国洪水分为：暴雨洪 水、山洪、融雪洪水，溃坝洪水、冰凌洪水、和风暴潮等，其中，暴雨洪水发
生的最为频繁，影响范围广大，危害也最为严重。
２．我国洪水的自然成因：多变的自然条件复杂的地理环境，形成了我 国发生洪涝灾害的重要原因。
２．１地形地势。我国地势西高东低，呈三级阶梯状分布。以青藏高原为
代表的高原区域，平均海拔高达４０００ｍ以上，是许多江河的主要产水区， 在这个区域内，因为多数河流切割较深，自然形态原始，所以受洪水威胁
相对较小。地势的第二级阶梯上平均海拔在１ ０００—２０００米之间，其中四 川盆地受洪水威胁较重。第三阶梯包括东部宽广的平原和丘陵，其中平原
面积约占全国面积的１２％，人口稠密，经济发达，人水关系复杂，江河湖泊 的主要泄洪通道都分布于此，所以洪水威胁最为严重。
除此之外，岩溶、黄土、沙漠，冰）ｑ￣ｇｅ４，规模的地貌特征对洪水也有
一定的影响。例如黄土高原是我国主要的黄土分布地，由于黄土的土质疏
松，透水性强，抗腐蚀力差，加之植被缺乏，使得这一地区水流侵蚀严重，
水土大量流失，洪水含沙量较大，造成一些支流和细小河流的大量淤积， 甚至出现泥石流现象。极易形成河流洪水。
２．２季风气候。我国是大陆．『生季风气候国家，每年的北温带夏季风活
动导致出现洪涝灾害性天气，从而对我国降水产生重要的影响。以东经 １０５。～１１０。为界，将夏季风分为东南夏季风和西南夏季风两种，其中西
南夏季风爆发Ｉ生很强，从每年的５月下旬开始爆发北进，使云南、四川Ｉ等
地降水迅速增加，１０月份逐步撤退。这样的季风气候（１）使我国的年降水 量分布从东南沿海到西北内陆逐渐减少。以大兴安岭向西南延伸至西藏
拉萨附近的４００ｃｍ等降水量线为界，此线以东年降水量较多，均在
地区 雨季起止时间 崖季风起止时问
华北 ７月１０Ｈ～８月２８日 ７月ｌ０ ～９月２日
氆巾 ６月９ Ｈ～９，ｊ ５ Ｈ ６月１０日～９月１２ Ｕ
华南 ４月 日一９月２１ Ｈ ４月２６日～９月２７日 ４００ｃｍ以上，为湿润地区，此线以
西，年降水量从４００ｃｍ减小到 ｌＯＯｃｍ以下，为干旱地区。（２）使我
国的降水量年纪变化很大，例如，东
部湿润地区最大年降水量于最小年 降水量之比达２～６。（３）促成我国各
地的雨季分布，我吲主要地区雨季 起止日期于夏季风起止日期基本对
应。（见表１－１）（４）使暴雨在我国出
现频繁，与世界其他国家相比，我国暴雨强度大，范围广。按照暴雨的时空
尺度特征，大强度暴雨分为局地性暴雨和大面积暴雨，其中，大面积暴雨 是导致大江大河产生洪水的主要原因。
２．３流域水系：流域水系在一定程度上是反映洪水的自然分布特征。
２．３．１流域分布。我国流域包括外流河流域和内陆河流域。外流河流域 面积较大，由太平洋流域，印度洋流域，和北冰洋流域组成，其中，太平洋
流域面积最大，包含了长江，黄河，珠江等大多数河流，约占国土面积的
５８．２％，北冰洋流域面积最小，唯一包含了额尔齐斯河，约占国土面积的
０．６％。我国内陆河流域主要分布在青藏高原和西北地区，因为深居内陆，
海洋水蒸气难以达到，导致长期干旱少雨，多为季节性河流，常有断流现 象，洪水问题相对不十分突出。
２３．２水系分布。我国水系分布不均匀，绝大多数河流在东南部的外流
河流域。这些位于我国东南部的河流，受西高东低的地形和夏季风的影
响，很容易造成同一流域上下游洪水的叠加现象，导致洪峰流量增大，大
大增加了产生洪涝灾害的几率。 ２３－３河川径流量。我国河川年径流量为２７ｌ】５亿Ｍ ，居于世界第三
位，存在地区分布差别大，季节分配，年纪变化不平衡，河流携带泥沙较多 的特点。由于地势特 和年降水量分布我国年径流量总趋势是南南向北
递减，近海，外流河，山地等区域相对较多。在一年四季中大部分地区夏秋 径流多，春东径流少，极易发生季节性洪涝灾害。此外河川径流大导致河
川泥沙含量增多，加大了个大江河的洪峰流量，加剧了洪涝灾害的发生。
２．３．４湖泊。我国湖泊众多，东部地区大型湖泊分布密集，季风气候影 响导致湖泊水位变化显著，所以调蓄水量，防洪调洪的功能显著，自１ ９４９
年以后，我国东部鄱阳湖，洞庭湖等大型湖泊多已建闸控制，由天然湖泊
转变为水库型湖泊，起到防洪蓄水的作用，从而减轻了江河洪水的威胁。 ３．我国洪水的人为成因。洪水灾害的发展与演变，就是人与自然关系
的发展和演变。我国人口分布｝寺｜ 基本为东部季风区的广大平原地区人
口密集，而西部干旱，半干旱气候区人口分布稀少。而人口的增长和分布 与耕地面积的扩展基本一致，二者的发展都受到自然条件的制约，人类对
不利于自身发展的自然条件的改造，加剧了自然灾害的发生。与此同时，
随着经济的发展，社会的进步，人类对洪水的调控能力不断增强，江河洪
水形成机制和规律也逐步发生变化。 ３．１植被减少：人类的过度砍伐导致地表植被的逐年减少，植被减少
对洪涝灾害的影响以森林最为突出，森林过度砍伐削弱了对降水的储蓄
能力和对雨洪的再分配功能，使林地径流速度加快，洪水相对集中，从而 加大了河流的泥沙淤积和中小河流的山洪威胁。
３＿２水土流失：水土流失是森林等植被过度砍伐后的必然结果，对洪
水灾害的影响表现为增加河流的含沙量，形成下游水库湖泊的淤积，破坏 天然河湖调蓄和宣泄洪水的能力，加剧了洪水的危害。所以，水土流失，是
我国防洪减灾工作有效实施的重要因素之一。
３３湖泊围垦：大规模围垦对洪水的影响是严重的，长江中下游是我 国洪涝灾害的多发地区，区内分布有众多的通江湖泊和洼地，是长江洪水
的天然调蓄场所。对减轻洪涝灾害，保护湖区人民生命财产起着重大作
用，但是，近几十年来，由于泥沙淤积和人类围垦，长江中下游湖泊面积减
少了１／３，调蓄洪水的能力大大减低。湖泊本是江河的调节器，湖泊围垦后 不但减少了对江河洪水调蓄的容积，而且大量的涝渍水还要向江河排放。
围垦恶化了湖区的水情，导致洪水位升高，洪水持续时间延长，洪水频率
升高，洪，涝。渍灾害加重，成为制约湖区甚至我国经济发展的心腹之患。 ３．４人口增长导致城市化效应：城市化是社会发展的必然产物，８０年
代以来，我国城市化水平发展迅速，使得城市气候和下垫条件发生了明显 变化，导致了城市洪水水文进一步恶化，出现了洪峰波形尖陡，洪峰流量
增加，水位升高洪水重现期缩短等现象，”热岛效应…’雨岛效应”较为明
显。由于人口，建筑物以及工商企业密集，在城市的发展过程中，大面积的 天然植被和农业耕地被住宅，街道，工厂等替代，下垫面的滞水性，渗透
减弱，使得城市集水区天然调蓄能力变小，汇流速度加快，径流系数增大，
加大了城市的成灾风险。
４．防洪减灾的对应办法。防洪减灾是和平年代国家安全中的一项重
大事务，也是政府提供的最大社会公益事业。从我国国情来看，防洪更应 该是一项广泛的社会工程，牵涉到多个方面的不同目标、不同利益的复杂
关系，必须要深入分析、充分协调，及时解决这些问题，才能保护我国防洪 事务进程的顺利。
４１水的流域特Ｉ生所决定了防洪减灾要以流域统一规划为基础，实施
流域综合治理。我们对洪水治理必须考虑可持续发展的问题，而人类活动
必然影响洪水的状况，因此治理洪水需要以流域为单元进行规划，对流域 的防洪减灾给予和谐的统一安排。要对工程措施进行规划，对非工程措施
给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。由于治理洪水真对的是未
来洪水，要解决未来可能发生的洪水中所要面对的问题。而未来洪水具有
很大的不确定性，有出现更大规模洪水的可能性，因此应适当的多地给洪 水留出调蓄空问。
中国新技术新产品
一２５３— 兰 ： Ｃｈｉｎａ Ｎｅｗ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｅｓ ａｎｄ Ｐｒｏｄｕｃｔｓ
浅谈“空心村”的治理措施
李培育 叶长春
（周口市国土资源局勘测规划院西华县土地局，河南周口４６６０００） 社会科学
摘要：”空心村”的出现不仅浪费了有限的土地资源．也对农村的居住环境造成不良影响，空心村”整治潜力很大，做好此项工
作，对破解建设用地难题，促进新农村建设，保护土地资源意义重大，整治空心村，已经成为一项节约利用农村土地的主要方
式。有效从”空心村”改造的实践看，意义十分明显：一是有利于节约土地资源，建设集约型新农村。二是有利于优化村庄布局， 改善村民居住环境。
关键词：空心村；土地利用率；节约型社会；可持续发展
中图分类号：Ｘ３２ 文献标识码：Ｂ
随着农村经济的发展，农民的生活水平不断提高，农民建新房的也越
来越多，但大多数建新房的农民都不愿在老宅基地 建房，而选择在公路 两旁或良田，让老宅基闲置，致使村庄成为空心村。
”空心村”的出现不仅浪费了有限的土地资源，也对农村的居住环 境造成不良影响；”空心村”现象破坏了农村的景观布局，还使道路 络、
给排水系统等基础设施难以按规划实施。此外，”空心村”还对农村的安
全构成隐患，”空心村”中遗留下来的旧房子大多为土木结构，成为火灾 的主要源头。”空心村”的房屋大都年久失修，在发生暴雨等自然灾害时，
极易发生倒塌事故。
”空心村”大多是老村庄才有，村庄越古老，空心范同越大。其形成原 因是多方面的。据调查分析，主要有三大原因：
一、宁盖新房不住旧房的思想。老房子一般都是住了三四代之久破
房子。所以一些人年轻人成家立业后都另建新居，不愿在老屋居住，这样 只好让它闲置、倒塌。
二、追求马路市场经济。有头脑的农民，他们舍弃自己的老宅基，千方
百计谋划在公路两边批良田建新房，不仅方便热闹，更重要的是可经商致 富。
三、一些机构约束机制不完善。长期以来农民建房是自己通过各种关
系和力砝谋划好宅基，待建房宅基谋划谈妥后，再请村小组干部签Ｈ｛意
见，到村委会盖个章，乡镇土管办填表交各种建房费，即可动：ｒ＝。长此以 往，致使良田被占，可耕种土地越来越少。
温总理在全国建设节约型社会电视电话会议上指出，建设节约型社 会，关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰。据专家称，整治空心村，已
经成为节约农村土地的主要方式。
空心村”整治潜力很大，做好此项工作，对破解建设用地难题，促进 新农村建设，有效保护土地资源意义重大。它事关我们能不能处理好保护
资源与保障发展的关系、依法行政和搞好服务的关系；事关县域经济发
展、城乡一体化进程和社会主义新农村建设能否得到足够的用地保障；也
事关我市在新一轮￣ｔｔｇ利用总体规划修编中能否解决好我们的用地布局 和建设用地规模问题。
为了把”空心村”整治工作推向一个新的水平，提高土地利用率，确
保全市经济社会可持续发展，对应了温总理的”推进土地复垦”要求，治 理”空心村”工作的迫在眉睫。事实上，目前河南省正在进行的整治空心
村，已经成为一项节约利用农村土地的主要方式。把农民从占地甚多的 旧宅移到规划的宅基地上，从而置换出更多的可用耕地，这就是整治空心
村的内容。杨寨隶属周口市郸城县宁平镇，老宅地占地１４６亩，聚居住户
头４４家，平均每户宅基占地３亩以上，形成不必要的浪费。搬迁之后，每 户占地不足１卣。 村子还是村子，邻居还是邻居，然而土地却在增加。从旧宅移到新宅， 看似”零”搬迁的背后，却藏着大量的利益空间。”整治空，ｔ２＋／，就是争取
最大的利益空间。”宁平镇 土资源所所长崔来峰说，整治空心村已经成 为节约农村土地的主要方式。正是这种利益空问的吸引，整治空心村成为
一场全民运动。据河南省国土资源厅规划处提供的资料显示，仅２００４年
全省已从”空心村”中复垦出耕地１】．６万亩。据悉，目前全省因废弃农宅 而闲置的土地不低于２００万亩。仅杨寨村所属的周口市，”空心村”的面
积达到了３ｌ５多亩，这相当于１０个乡镇的耕地面积。
在全国人均耕地１４亩的水平下，周口市现有的耕地面积１１７０万 甫，人均耕地面积仅１．１亩。一边是经济发展对建设用地的迫切需求，另一
边又是要养家糊口的缺少耕地的呼声。 ”宁平镇杨寨空心村整治项日”挂牌督战，项目牌立在已经平整的老
宅基地旁边，牌上显示，整个工程一期为３个月，内容包括几个方面：新增
耕地９．７公顷，农田水利工程，新打机眼两井，修简易桥两座，田间道０．９公
里，生产路０．６公里，建生态防护林。建设单位是”郸城县国土资源局”。 空心村没整治前，巷道不通，雨天走不出们泥泞不堪，房屋参差不齐，
村里蚊蝇乱飞脏的不成样，心里憋闷活得不顺当。现在可好了，空心村整
治拆了影响规划的房，通了村里规划的村村通道路，盖了早已想盖的房， 村容村貌大变样，通过”空心村”治理，人均耕地净增近ｎ１亩，同时可保
障村民２０年建房的用地需求。通过”空心村”治理，大大优化了村庄布
局，初步改变了村庄建设零、乱、散、差的局面，促进了农民居住水平和生 活质量的提高。同时也改变了新建住宅”发散”的落后模式；有的村庄进
行了部分搬迁，依托旧村庄布局比较合理的部分，划定村庄发展区域，统
一规划布局，将分散的宅基地向划定区搬迁，有效地改进了村庄的布局和 而貌。通过”空心村”治理，使全市上下的用地观念发生了巨大转变，宽
打窄用、随意占用、破坏浪费土地资源的现象大幅度减少、依法用地、集约 节约用地的意识显著增强。用地的注意力开始由过去主要依赖新增建设
用地转移到了主要依靠节约用地和存量挖潜上。 从”空心村”改造的实践看，意义十分明显：
一是有利于节约土地资源，建设集约型新农村。通过空心村整治，一
批荒废闲置多年的老宅基地、村周围边角地等得到了整理利用。同时，通 过空心村整治严格了宅基地管理，有效遏制了弃旧宅建新宅、一户多宅、
宅基用地超标等现象，减少了新的耕地占用，可以有效保护耕地资源。另 外，把”空心村”整治与基本农田整治结合起来，有利于提高农业综合生
产能力，促进耕地保护由过去偏重数量保护向数量、质量、生态保护并重
的转变。。
４．２调蓄洪水的问题要做到人与洪水协调发展。根据行洪区域的情 况，清理河流两岸洲滩上的住户农田，扩大行洪通道；加强植被种植，尤其
是根系发达可以起到固土防止沙化的树木。因地制宜地开展退耕还林退
田还湖的工作，增大湖泊调节洪水的能力；增强以上措施的同时还要做到
积极宣传洪水的危害，提高躲避洪灾的自我保护意识；逐步迁移住在洪水 危险区群众，尽量把洪水发生后造成人员受灾经济受损的隐患降到最低。
４３上游防洪，下游抗洪，坚持两手抓，两手都要硬。洪水的出现有一
定的客观根源，其中一个主要的根源就是河道流域的上游缺乏管理。传统
的防洪减灾方式仅仅是对河流发生洪水的地段给予了足够的重视，而对 上中游地区调蓄洪水的能力开发注重不足。防洪减灾要在河道水系的上
中游地区加强水土保持措施，调蓄雨水，涵养水源，在整个流域面上对雨
水层层拦截，阻滞雨水汇集河流的数量和速度，在水系下游的洪灾易发区 修建散洪通道，调洪水库以及回灌地下水的网络工程，以上这些举措不仅
可以防洪减灾而且能够加大洪水向地下的渗透，使之成为地下水，增大水 资源利用率。
一２５４一 中国新技术新产品 ４．４与时俱进，变害为利开发洪水资源。在这个资源紧缺的时代防洪 减灾已经不是保安的单一目标，传统做法很少考虑增加洪水资源的利用
率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防
洪减灾的需求。我国水资源短缺，洪水也是宝贵的水资源。因此笔者提出
①采取有效措施，尽可能多地变地表水为地下水。②因地制宜地适当利用
一些蓄洪区和洼地拦蓄雨水。③在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分
散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源。④洪水调度要尽量照顾生态
环境的改善。 参考文献
『１】赵春明，周魁一．中国治水方略的回顾与前瞻ＩＭ］．北京：中国水利水电出
版社．２００５． １２Ｊ张文胜，马桂芳防洪减灾工程技术经济分析概论【ＭＪ郑州：黄河水利
出版社．２００４． Ｉ ３］吴季松．现代水资源管理概论『Ｍ＿．北京：中国水利水电出版社，２００２．
