上饶市生态工业经济发展情况汇报
上饶市工信委
（2013年9月29日）
“十二五”以来，我市坚持实施生态立市和策应环鄱阳湖生态经济区建设，培育壮大战略性新兴产业，加快产业集聚，强化节能减排，促进上饶市经济发展方式的转变，努力把我市工业园区建设为发展环境友好型和资源节约型的园区，实现工业经济又好又快发展。
一、生态工业经济发展主要特点
1、始终坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念
近年来，我市严把项目环保准入关，对有污染的企业实行最严格的“一票否决”，据统计，“十二五”以来累计拒绝了10多个投资总额过10亿元的有污染项目。同时，严格落实环保执法制度，项目建设项目环评率和“三同时”制度执行率达100%，实现了引资不“引污”的发展目的。
为实现入园项目长效“绝污”，我市11个工业园区建立污水处理中心前期工作已基本完成，上饶经济技术开发区、万年工业园区、横峰工业园区污水处理中心正在建设中。我市12个县（市、区）已建成了城市生活污水处理厂。2011年、2012年我市共关闭“十五小”企业、工艺落后企业38家，共淘汰落后产能生产线9条。2011年、2012年万元工业增加值消耗标准煤分别
为0.97吨、0.883吨，同比分别下降1.81%、12.59%。超额完成了节能减排任务。
2、全力做好生态园区建设
“十二五”以来，全市11个工业园区中,已有2个获得省级生态工业园区命名,4个通过试点验收,另5个进入创建试点阶段。为使园区的生态环境得到极大的提升，今年,我市提出用三年的时间,使上饶经济技术开发区创建成为国家级生态工业园区。为了提高园区绿化水平, 年初市园区办下发了《关于在全市工业园区开展绿化提升工作的通知》（饶园区办发〔2013〕1号），提出全市省级园区绿化覆盖率达到30%，重点园区绿化覆盖率达到35%的目标。要求各园区加强领导、编制规划、落实资金、推进实施,并在年底对园区绿化工作开展统一评比考核，对绿化提升工作组织到位、措施有力、成效突出的园区和企业，给予通报表彰、奖励。目前我市有3个园区通过了全省绿化提升试点验收,2个园区进入试点,上饶经济技术开发区苗林一体化试点也取得了显著成效。
3、认真做好固定资产投资项目节能评审工作，加快实施重点节能工程
为做好能耗增长的源头控制工作。我委严格按照《江西省工业固定资产投资项目节能评估和审查办法》，对固定资产投资项目进行节能评估和审查，对未经节能评估或未通过节能评估的固定资产项目，禁止或限制其项目审批、核准或备案等。项目建成
后，未达到节能标准的工程不予竣工验收，禁止其投入使用。自2012年1月1日实行以来，共收到41个项目单位的能评申请材料（其中27家为节能登记表、14家为节能评估报告书），全部办理了节能登记，并对项目出具了审查意见。“十二五”以来，我委抓住中央和省财政加大节能减排资金支持力度，对重点企业的重点节能项目积极组织企业申报节能项目奖。2011-2012两年间，我市共有20个节能项目获得省、市支持，项目实施后可节约标煤共计9.7万吨。
3、强化监督管理，严格节能执法监察
一是依法加强重点企业用能监管。为了进一步掌握重点企业的耗能状况，找准企业节能突破口，我们对省级重点耗能企业开展了能源审计工作。对于江西天峰建材有限公司、国电黄金埠发电有限公司等企业，中心组织人员实地到企业进行能源审计开展工作，帮助其完成能源审计报告。
二是对重点用能企业主要产品能源消耗、能耗限额、淘汰落后机电设备等情况进行现场核查。通过对企业实地核查，确定其主要产品单耗是否符合能耗（电耗）限额标准规定要求，督促有高耗能落后设备的企业进行淘汰。
三是按照省工信委《关于开展重点用能行业单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能落后机电设备（产品）淘汰情况监督检查的通知》，市节能监察中心组织，对30户高耗能企业开展了能耗限额监察工作，该30户企业中，除两户停产企业外，其余全
符合国家产品单耗限额标准。
四是从2012年10月中旬开始，市节能监察中心组织专人对节能产品销售商和终端用户开展现场核查工作。通过入户核查、电话核查、数据质量控制等方式，对6户终端销售商，45个终端用户进行核查，及时调度指导，了解和处理核查中发现的问题，按时保质高效完成了核查任务。
4、积极推进工业资源综合利用工作和工业企业清洁生产
“十二五”以来，我委严格执行国家和省里有关工业领域资源综合利用认定管理要求，做好认定组织、指导和协调工作，用足用好资源综合利用政策。我委已组织了17家企业进行工业领域资源综合利用认定，提高了废渣、废气的综合利用率。同时，我们通过加大资金支持和宣传培训力度等措施，清洁生产工作取得了良好的效益。截止目前，我市共有23家企业正在实施自愿清洁生产，已有16家企业通过省清洁生产审核，实施清洁生产高中低费方案380多项，2700人次参加了清洁生产推进动员学习，企业自身通过加强管理、改进技术把清洁生产作为推进节能降耗、走新型工业化道路的重要手段。这23家企业实施清洁生产后，可节约3万吨标煤，减少二氧化碳排放15032吨、减少二氧化硫排放1600吨、减少氮氧化物排放1060吨、减少粉尘排放19190吨。
二、存在的问题与困难
“十二五”以来，我市生态工业经济发展取得了一定的成效，
但是，上饶市作为一个工业发展相对落后的地区，粗放型经济发展方式尚未根本改变，工业经济增长还是主要依靠资源环境代价来求发展，节能减排面临的形势十分严峻。在看到成绩的同时，也应清醒地看到，推进循环经济发展还面临诸多问题和困难。
1、认识尚未完全到位
一些县（市、区）仍把GDP增长作为硬任务，把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强。
2、科技支撑作用不够
资源节约和环境保护重大技术的研发还比较薄弱，资源高效利用和循环利用的关键技术亟待突破，先进适用的成熟技术推广应用急待加强；三是发展生态工业经济的投入机制还有待健全，资金投入不足，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力，政府支持发展生态工业经济的稳定投入机制还未形成。
3、体制机制不健全
一些资源性产品的价格形成机制还未能充分反映资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系，“污染者付费”的原则没有完全落实，资源循环利用还存在一些政策障碍。
4、法制建设不完善
资源综合利用方面的法律法规尚未建立，相关配套法规和标准还不健全等。
三、发展措施
