上海市国有企业混合所有制改制操作指引

国有企业改革尚存在一些深层次的矛盾和问题◎ 李小鹏关于国有企业混合所有制改革的实践与思考近年来，在国资国企改革领域，混合所有制改革成为一大热点。

从中央到地方，都把混合所有制改革摆在更加重要的位置，群策群力、大干实干，掀起一阵阵重视“混改”、推进“混改”、支持“混改”的改革热潮。

作为其中的一分子，笔者曾在地方国资监管部门负责国资国企改革事务，现在国有企业从事国企改革具体工作，有一些亲身经历和实践、切身体会和感受，也有一些粗浅想法和建议。

一、国有企业混合所有制改革的内涵和意义《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

显然，国有企业混合所有制改革就是在此背景下诞生，国有企业引入非国有资本，以改变股权架构为引领，转变治理结构，转换经营机制，打造“1+1>2”的混合所有制企业。

（一）有便于提高国有资本配置和运行效率，增添国有经济市场活力很多国有企业的出资人是政府，核心业务来源于政府，以致于长期躺在政府搭建的“温室”“吃穿不愁”，慢慢成长为规模虽大但不经市场风浪考验的“巨婴”。

通过混合所有制改革，国有企业投身市场的汪洋大海，面对市场的竞争浪潮，倒逼自身适应市场变化，加强资本配置，提高运行效率，增强市场活力。

（二）有利于加强市场化资源整合和战略协同，增强国有企业竞争力受国有体制机制的影响，国有企业不可避免地带有较强的行政化特色，导致市场化程度不高、市场竞争力不强。

通过混合所有制改革，国有企业根据自身实际，引入产业链互补、价值观相近的战略投资者，吸收非公有制企业的资源、资金、技术、管理等方面的优势资源，取长补短、整合融合，进一步增强企业的核心竞争力。

（三）有助于加快国有经济布局优化和结构调整，扩大国有资本影响力国有企业在经济社会发展中具有中流砥柱的作用，但也存在行业分散、结构老化、存量资产多、沉淀资金多等问题。

关于全民所有制企业改制为国有独资公司的要点及流程解析２０１７年７月，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确要求２０１７年底前，按照《全民所有制工业企业法》登记、国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业（不含中央金融、文化企业），全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司，此后中国国电、国家电网、中国核建等多家大型集团公司及下属企业陆续完成改制工作。

全民所有制企业公司化改制旨在加快企业形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，笔者结合企业改制业务处理过程中的实践经验，针对全民所有制改制为国有独资公司过程中的政策依据、基本程序和误区释明进行要点解析。

一、全民所有制改制与国有独资公司的法律概念（一）全民所有制企业是指根据《全民所有制工业企业法》设立的企业，企业财产属于全民所有的，依法自主经营、自负盈亏、独立核算的商品生产和经营单位。

国家依照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。

（二）国有独资公司是依据《公司法》第六十四条规定，指国家单独出资，由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国资监管机构履行出资人职责的有限责任公司。

国有独资公司是一类特殊的一人有限责任公司，其特殊表现为该有限责任公司的股东只有一个且为法人股东，即国务院或各级地方政府授权的国资监管部门作为唯一出资人。

二、全民所有制企业改制基本程序总体来说，全民所有制改制为国有独资公司是指将企业组织形式由全民所有制变更为由国家单独出资，由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国资监管机构履行出资人职责的有限责任公司的过程，主要分为以下几个程序：（一）国有产权登记及其他改制前事项拟改制企业若未办理过国有产权登记，则应根据《国家出资企业产权登记管理办法》的规定，于改制之前办理国有产权登记，对拟改制企业所占有的国有资产进行确认；改制企业国有产权登记的机关为其国资监督管理主管部门。

国有企业改革政策解读国有企业改革政策是指政府通过法律、政策等手段对国有企业进行改革，以提高其经营效益、推动产业升级、促进经济发展。

近年来，伴随着市场经济的不断深化，我国的国有企业也面临着前所未有的改革压力与机遇。

本文旨在对国有企业改革政策进行解读，深入分析其背景、目标和举措，为读者提供全面了解与思考。

一、背景与意义中国作为社会主义国家，国有企业在我国经济中占据重要地位。

但在改革开放以前的长期计划经济体制下，国有企业存在效益低下、管理不规范等问题，制约了我国经济发展。

因此，国有企业改革势在必行。

实施国有企业改革的背景有多方面因素，其中主要包括市场经济发展需要、产权制度改革要求以及全球经济竞争压力等。

国有企业改革旨在通过引入市场机制，激发其活力，提高竞争力，实现可持续发展。

国有企业改革的意义在于推进经济转型升级、提高国有资本使用效率、优化资源配置等方面。

通过改革，国有企业可以更好地适应市场需求，提高自身竞争力，推动产业结构升级，促进经济持续健康发展。

二、目标与方向国有企业改革的目标是构建现代企业制度，增强国有企业活力与竞争力。

具体来说，目标体现为提高国有企业的经营效益、增强创新能力、优化管理结构、加强内部监督等方面。

国有企业改革的方向主要包括混合所有制改革、转型升级、提高资本市场化水平以及推动科技创新等。

混合所有制改革允许国有企业引入非国有资本，增强市场竞争力。

转型升级则要求国有企业通过技术创新、品牌建设等手段适应市场需求。

提高资本市场化水平有助于提升国有企业的融资能力和筹资渠道。

推动科技创新则是推进国有企业自主创新的重要方向。

三、具体举措与主要政策为了实现国有企业改革的目标与方向，我国采取了一系列具体举措与政策。

首先是混合所有制改革。

通过引入非国有资本，国有企业可以增加市场竞争力和效率。

政府鼓励私营资本、外资等各类资本市场投资，并提供相应的扶持政策与优惠条件。

其次是优化资源配置。

国有企业改革强调通过市场化方式配置资源，避免资源浪费和损失。

国有企业改制改革方案doc资料
中国国有企业改制方案
一、背景
1、中国国有企业是国家经济建设和社会发展的重要支柱，也是国家战略性安全和敏感性领域运作的主体。

2、近年来，我国国有企业在国家和社会的各个层面上取得了重大成就，但与国际接轨的步伐仍然落后。

3、为了加速中国从国有企业的历史路径向全面质效发展的新路径转变，完善国有企业改制方案，提升国有企业管理水平，支撑国家战略，加快国有企业改制的步伐，是维护国家长治久安、建设现代化社会的重要任务。

二、方案
1、优化企业自治机制，完善公司法、股权转让、补充资本、重大交易等制度安排，构建符合市场规律的企业治理机制，推动企业自治向市场化转型，改进企业自治管理模式，完善企业经营管理模式，建立起更利于企业自治发展的机制环境。

2、完善企业改制政策，加快国有资本的组织形式，改变传统管理模式，引入现代企业制度，完善国有资本的管理规范，加强混合所有制企业的管理机制，明确企业改制政策支持，确定改制项目的选择，确立经营管理规范，并制定实施细则，以促进企业改制的健康发展。

论国有企业50%：50%股权混改模式的实践建议国有企业的改革一直是中国经济改革的重要领域之一。

作为国民经济的重要组成部分，国有企业在国家经济发展和社会稳定中发挥着至关重要的作用。

由于国有企业在过去长期内过度依赖国家指导和资源配置，导致其管理体系不够灵活，效率不高，市场竞争力较弱。

为了适应市场经济的要求，促进国有企业改革和发展，国家出台了一系列政策措施，其中“国有企业改革的50%：50%股权混合所有制模式”是重要的改革措施之一。

本文旨在探讨该模式的具体内容和实践建议，为国有企业的改革和发展提供一些参考。

一、 50%：50%股权混合所有制模式的内涵国有企业改革的50%：50%股权混合所有制模式是指国有资本和非国有资本各持有50%的股权比例，共同出资的一种股权结构模式。

该模式的实质是国有企业与非国有企业通过股权投资形式共同出资，成立产权结构新的合作公司，实现国有企业与非国有资本的联合发展。

1. 优选合作对象，积极引进优质资本。

国有企业在选择非国有资本方面需要仔细审慎，合作对象应具有较强的资金实力、市场开拓能力、管理经验，并与国有企业的产业方向有良好的契合性，保证双方合作的利益一致性。

2. 统筹规划，明确合作模式。

国有企业在实施50%：50%股权混合所有制模式时，需要根据企业自身实际情况，精心设计合作模式，明确合作的具体方式、出资比例、治理结构等，做到规划统筹，确保合作顺利进行。

3. 强化管理，确保合作良好。

国有企业在引进非国有资本后，需要加强管理，建立健全的股东协议、公司章程和内部管理制度，提升公司治理水平，确保合作的稳定和顺利进行。

4. 加强监管，保护国有资产。

在实施50%：50%股权混合所有制模式时，国家和地方政府需要加强监督和管理，保护国有资产不受侵害，防范各类风险，确保国有企业和非国有企业的合作顺利进行。

5. 推动改革，促进发展。

国有企业在引进非国有资本后，需要逐步推进内部改革，优化生产经营管理体制，提高企业的市场竞争力，促进企业健康持续发展。

国企混合所有制改革与员工持股探析随着改革开放的推进，我国国有企业逐渐进入了混合所有制改革的阶段，而其中一项重要举措就是员工持股。

员工持股的实施，旨在通过增加员工对企业的归属感和责任心，提高企业的竞争力，实现企业和员工共赢。

本文将就国企混合所有制改革与员工持股进行探析。

一、国企混合所有制改革的背景国企混合所有制改革源自2013年中央经济工作会议，提出要推动国有企业“混改”试点。

2014年，国务院发布了《国务院关于改革国有企业增强活力的若干意见》，提出了“鼓励国有企业引入有竞争力的战略投资者，实现持股混合”“鼓励员工持股，扩大内部股东的积极性”等针对国企改革的举措。

2015年8月，中央企业和地方国有重点企业混合所有制改革试点方案正式出台。

2017年3月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于印发国有企业混合所有制改革重点任务分工方案的通知》，并提出要抓好员工持股试点工作，研究制定员工持股的实施方案。

1. 能够优化企业管理架构，减少国有资产的损失。

国企混合所有制改革实质上是对国企治理结构的调整和优化，引入其他所有制的资金、技术和管理经验，能够帮助国企在补齐经营、管理和技术等方面的短板、提升国有资产的经济效益。

通过员工持股，能够增加员工对企业的归属感和责任心，提高员工的工作积极性和主动性，增强企业的凝聚力和核心竞争力。

2. 能够提高国企的市场竞争力。

随着国企改革的深入，强化市场化机制和竞争意识势在必行。

国企混合所有制改革能够引入其他所有制的人才和资本，提高企业的竞争力和市场影响力。

而员工作为企业的主体，通过持股参与管理，能够更好地了解企业运营状况，提供切实有效的建议和意见，增强企业的灵活性和应变能力。

3. 能够实现企业和员工的双赢。

员工持股可以激发员工的工作积极性和主动性，提高员工对企业的认同感和归属感，为企业注入新的生机和活力，进而实现企业和员工互利共赢。

通过员工持股，能够让员工共享企业发展的成果，增强企业与员工的利益共同体意识。

广东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.10.12•【字号】•【施行日期】2020.10.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文广东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》的通知各省属企业：为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于积极稳妥深化混合所有制改革的决策部署，规范省属企业混合所有制改革，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、《中共广东省委广东省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（粤发〔2016〕19号）等文件精神和政策规定，我委制定了《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

广东省人民政府国有资产监督管理委员会2020年10月12日目录第一章总则第二章制定混改方案第三章决策实施混改第四章运营机制改革第五章组织保障机制第六章附则广东省省属企业混合所有制改革操作指引第一章总则第一条为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于积极稳妥深化混合所有制改革的决策部署，规范省属企业混合所有制改革，根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）、《中共广东省委广东省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》（粤发〔2016〕19号），以及《关于印发〈中央企业混合所有制改革操作指引〉的通知》（国资产权〔2019〕653号）等文件精神和政策规定，制定本指引。

国有企业混合所有制改革问题及对策随着我国市场化改革的深入发展，国有企业在很长一段时间以来一直是市场经济中的重要组成部分，但是其独立经济运行方面的效率和效益已经严重受到了挑战，所以要进行混合所有制改革。

这样一来就可以通过引进国外的先进技术、人力资源和管理经验，提高企业的综合素质，使其在未来市场竞争中取得更好的发展。

但是，在推进混合所有制改革的过程中，出现了许多问题，需要重视并制定对策。

问题一：股权结构复杂混合所有制改革之所以受到困难，是因为股权结构复杂、类型繁琐。

这时候，国有股的持股比例必定降低，这就对其经营管理和决策产生了冲击，而一般的民营企业要求管理上更加透明，决策上更加快速。

因此，这些企业需要转变为更加市场化的运营模式，这可以帮助他们更好地适应市场环境，并提高企业的竞争力。

对策一：实施股份制改革股份制改革是混合所有制改革的根本，其实际上就是将国有企业改造成为股份制企业。

由于股份制的股权结构相对较为简单，其制定的规章制度更加清晰明确，而这些规章制度可以更好地保障股权安全，并保证企业管理的科学化和规范化。

通过股份制改革，可以进一步促进企业的市场化、规范化和民主化特征的发展。

问题二：国有企业制度和人才流失由于国企改制后没有明确的制度和机制引导，导致相关人才在转型期的市场竞争中出现了大量流失，这样企业的运营和发展便受到了很大影响。

因此，企业需要建立完善的制度体系，借助外部人才来推动企业发展。

对策二：完善企业制度体系完善企业制度体系是混合所有制改革中的重要任务之一，其实现可以借助资本市场的开放以及内外部人才的有效引入，从而提高国有企业的市场竞争力。

同时，也需要通过建立相关权益保护机制等措施，提高外部人才对于企业的信任和认可度。

问题三：不良资产较多发展过程中，国有企业往往面临自身资产哥不良的问题，这就给相关金融机构和资本市场带来了非常大的压力，尤其是在混合所有制改革的过程中，这种压力将会更加显著。

对策三：加强金融风险管理为了解决不良资产问题，国有企业在转型期需要加强金融风险管理方案，通过设立风险评估机制、合理评估企业价值以及产品质量续保等手段来降低风险。

XX国有企业混合所有制改革项目管理办法第一章总则第一条为贯彻落实党中央、国务院关于推进国有企业混合所有制改革，促进各种所有制经济共同发展的决策部署，深化国有企业改革，并通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高公司国有资本配置和运行效率，优化公司产业布局，增强企业活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，促进企业转换经营机制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，提升国有企业服务国家粮食安全战略能力，推动建设世界一流大粮商，根据《中华人民共和国公司法》《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）制定本办法。

第二条公司下属企业进行混合所有制改革，需遵循以下原则。

1.坚持在国资监管部门及公司党组领导下，公司相关职能部门、各企业严格履行监管职责，稳步推进改革程序。

2.坚持依法合规，严格执行国有资产交易规则，科学评估国有资产价值，充分发挥市场定价机制，防止国有资产流失。

3.坚持按照分类分级的原则，积极、稳妥、有序推进国有企业下属各级企业进行混合所有制改革。

对于适宜推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。

从业务类型、管理层级、控股程度等三方面综合考虑，分类分级推进混合所有制改革。

4.坚持落实充分论证并严格审查混合所有制改革项目必要性和可行性、从严选择外部投资者、从严防范风险的工作机制。

5.坚持党的领导的原则。

一是混合所有制改革项目要坚持党的领导，落实混合所有制改革项目党委决策前置程序，充分发挥党委把方向、管大局、保落实作用。

二是按照党的建设工作“四同步”“四对接”原则，要求坚持党的建设和混改项目同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。

如何制订国有企业改制方案如何制订国有企业改制方案2010-01-08清华领导力培训卓越理财国有企业改制方案是指导企业改制方法、步骤的具体操作文件。

一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下，根据政府部门有关改制政策，结合企业的实际情况，多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订，报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。

国有企业改制方案是指导企业改制方法、步骤的具体操作文件。

一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下，根据政府部门有关改制政策，结合企业的实际情况，广泛调查，深入研究，多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订，报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。

企业改制方案一般包括：企业基本情况、企业改制的基本条件、改制的基本目标和遵循的基本原则、改制的基本内容、改制的基本步骤等五部分。

第一部分：公司基本情况一、公司简介。

简述企业名称、经济性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址、经营范围等，下属分支、关联机构较多可以用表格列述。

二、企业人员情况。

详细叙述公司现有员工人数，其中包括退休、内退、在岗、伤残人员情况及企业改制方案的分类政策。

三、企业资产状况。

列述企业改制方案的基准日账面总资产数额及构成、负债总额及构成、所有者权益数额及构成。

经聘请有法定资格的评估机构评估后的总资产、总负债、净资产数额及主要构成。

第二部分：企业改制方案的基本条件主要叙述企业改制方案的内在需求；企业改制方案的客观环境和基本条件是否具备；通过学习政策文件，内部动员，企业改制方案的目标、方向、基本原则是否明确；群众基础是否良好等。

第三部分：企业改制方案的基本目标和遵循的基本原则一、企业改制的基本目标。

叙述企业改制方案的目的和方向。

如：以政府有关改制文件为指导，本着解放思想、实事求是、与时俱进、加快发展的指导思想，以资本运营为纽带，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，形成以市场为导向，以解放全体干部职工原动力为核心的企业运行机制，不断提高企业经济效益和职工收入水平，打造适应市场经济发展需要的现代企业改制方案平台。

国有企业改制的市场化运营模式随着市场经济的发展，国有企业改制成为了中国经济体制改革的重要一环。

在改制过程中，国有企业需要转变经营理念和模式，实现市场化运营。

本文将探讨国有企业改制的市场化运营模式，并分析其优势和面临的挑战。

一、国有企业市场化运营的背景国有企业是由国家或政府控制的企业，其经营活动往往受到行政指令和计划的影响。

然而，在市场经济体制下，国有企业需要适应市场竞争的规则，降低政府干预，提高管理效率和盈利能力。

因此，国有企业改制的市场化运营模式应运而生。

二、市场化运营模式的要素1.法人治理结构市场化运营模式要求国有企业建立健全的法人治理结构，明确权责分配和决策机制。

这样可以提高企业的运营效率，促进公司治理的透明度和规范化。

2.员工激励机制国有企业在市场化运营过程中，需要建立激励机制，以激发员工的积极性和创造力。

例如，可以引入股权激励计划，让员工成为企业的股东，从而分享企业的成果。

3.市场化定价机制在市场化运营模式下，国有企业需要建立起合理的市场化定价机制。

通过市场竞争来决定产品和服务的价格，既能提高企业效益，也能满足消费者的需求。

4.混合所有制改革在国有企业改制过程中，引入非国有资本成为企业股东可以带来新的资金和管理经验。

这种混合所有制改革模式有助于提升企业的市场竞争力和效益。

三、市场化运营模式的优势1.提高经营效率市场化运营模式的引入可以使国有企业更加注重效益和效率，避免了政府的过度干预，从而提高企业的经营效率。

2.增强市场竞争力通过市场化运营模式，国有企业可以更好地了解市场需求和竞争对手，灵活调整产品和服务，提高企业在市场竞争中的竞争力。

3.激发员工积极性国有企业引入激励机制后，员工将更加积极主动地为企业贡献自己的智慧和能力，提高企业的创新和竞争力。

四、市场化运营模式面临的挑战1.改革难度大国有企业改制的市场化运营模式需要解决诸多问题，包括体制机制改革、内外部利益平衡、员工安置等，改革难度较大。

国有企业混合所有制改革路径探析作者：陶简商景群来源：《经济研究导刊》2021年第13期摘要：《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》正式印发实施。

国企改革以三年行动为契机通过进一步深化改革，搞活企业体制机制，优化国资布局结构，增强国有企业发展动力。

通过回顾、梳理国有企业混合所有制改革相关制度文件，结合实际工作，系统性地探析国有企业混合所有制改革路径，在具体工作操作层面为拟实施混合所有制改革的国有企业提供可供参考的建议。

关键词：混合所有制改革;国有资本;非国有资本;产权转让;增资扩股中图分类号：F276.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）13-0001-03积极稳妥深化混合所有制改革是国企改革三年行动的重点改革方向，发挥国有资本的纽带作用，通过与各类企业进行股权融合、资源整合，进一步健全国有企业市场化经营机制、完善国有资产监管体制、充分释放和激发基层改革活力。

一、国企混改引入非国有资本的实施路径国企混改路径即国有企业引入非国有资本或国有资本入股非国有企业的方式。

国有企业可以通过产权转让、增资扩股、认购可转债、股权置换、IPO、上市公司资产重组等方式引入非国有资本，也可以通过出资新设、投资入股、并购重组等方式，使国有资本与非国有企业进行股权融合、资源整合。

当前，国企混改实践中国有企业引入非国有资本是运用比较多的方式。

（一）国有企业引入非国有资本路径比较分析1.产权转让。

产权转让原则上需要通过产权交易市场公开进行。

资金受益者为混改国有企业的股东，通过混改股东直接获得资金，国有股东通过部分股权退出实现股权变现获取投资收益，但混改企业无法直接获得投资资金或资源。

产权转让后混改企业不涉及注册资本金、资产权属与企业资质的变更，可以保证企业业务的完整性与经营的持续性。

此路径，原股东通过股权转让实现混改与变现目的。

但是，对于混改企业来说，没有增量资金进入企业，不能为混改企业下一步的业务结构调整和产业升级提供新的资金支持。

国有企业混改的法律法规一、背景介绍随着我国经济的快速发展，国有企业的混改已成为当前热点话题。

国有企业混改是指引入民间资本与国有企业进行合作，以提高国有企业的运营效率、降低国家财政负担、促进经济转型升级等目的而进行的一种改革。

二、国有企业混改的法律法规2.1《中华人民共和国公司法》公司法明确规定了国有企业混改的相关法律法规。

根据公司法，国有企业可以通过出售股权、增资扩股等方式引入社会资本，并且社会资本可获得相应的股分。

2.2《中华人民共和国国有资产法》国有资产法对国有企业混改进行了规范。

按照该法规定，国有企业在混改过程中，必须坚持“保留国有股分、控制国有权益”的原则，确保国有资产不流失、不萎缩。

2.3《关于鼓励、支持和引导民间资本进入重点领域和关键环节若干政策措施》文件明确了我国政府对民间资本的引导和支持政策。

文件提出，政府将通过税收优惠、贷款扶持等措施，鼓励民间资本进入重点领域和关键环节。

2.4《关于推进国有企业混合所有制改革的指导意见》文件提出了推进国有企业混改的方向和具体措施。

文件明确规定，国有企业可以通过引进多元化股东、深度融合并购等方式推进混改。

三、国有企业混改的程序3.1 审批程序国有企业混改需要获得政府有关部门的批准。

具体流程包括立项、论证、报批等。

3.2 交易程序国有企业混改需按照市场化的原则进行交易。

具体流程包括拟定交易计划、征集投资者、组织投标等。

四、国有企业混改的风险与对策4.1 风险国有企业混改存在多种风险，包括管理风险、投资风险、政策风险等。

特殊是涉及战略性、核心产业的国有企业混改，风险更加明显。

4.2 对策国有企业在进行混改时，必须合理评估风险，并采取相应的对策。

具体措施包括完善管理结构、强化风险管理、充分沟通投资者等。

五、总结本文档主要介绍了国有企业混改的法律法规、程序以及相关风险和对策。

国有企业混改是推进经济转型升级，增强企业竞争力的必经之路。

同时，在混改过程中，也需注意规避各类风险，确保企业稳健发展。

关于印发《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》的通知国资发产权[2012]80号各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号）精神，积极引导和鼓励民间投资参与国有企业改制重组，我们商有关部门研究制定了《关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院国有资产监督管理委员会二○一二年五月二十三日关于国有企业改制重组中积极引入民间投资的指导意见根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函[2010]120号）精神，为了积极推动民间投资参与国有企业改制重组，现提出以下意见：一、坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济、毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展，深入推进国有经济战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动机制。

二、积极引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，建立现代产权制度，进一步推动国有企业转换经营机制、转变发展方式。

三、国有企业改制重组中引入民间投资，应当符合国家对国有经济布局与结构调整的总体要求和相关规定，遵循市场规律，尊重企业意愿，平等保护各类相关利益主体的合法权益。

四、国有企业在改制重组中引入民间投资时，应当通过产权市场、媒体和互联网广泛发布拟引入民间投资项目的相关信息。

五、国有企业改制重组引入民间投资，应当优先引入业绩优秀、信誉良好和具有共同目标追求的民间投资主体。

六、民间投资主体参与国有企业改制重组可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等法律、行政法规允许的方式出资。

七、民间投资主体可以通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等多种形式参与国有企业改制重组。

国有企业改制全体员工持股实施方案第一部分国有企业改制定义国有企业改制，是指国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业(不包括国有控股的上市公司)改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，即改变原有国有企业的体制和经营方式，以便适应于社会主义市场经济的发展。

第二部分改制程序及具体步骤一、改制程序（一）成立改制组织（二）进行产权界定（三）进行清产核资（四）财务审计（五）进行资产评估（六）确定改制方案并形成相关文件（七）召开职工代表大会，形成大会决议（八）制定改制后新企业的企业章程（九）申请与办理报批手续（十）变更公司登记与税务登记（十一）进行相关权属登记二、具体改制步骤（一）成立改制组织成立以企业的资产所有者代表为首的改制工作组，或者根据情况需要由政府、企业主管部门派驻工作组对企业改制进行指导或者组织实施。

企业充分进行改制宣传，使企业全体职工对改制达成共识，初步完成改制方案，到工商部门对改制企业名称进行预核准。

（二）进行产权界定国有企业改制中的一项基础性工作就是产权界定。

通过对企业现有财产权进行甄别和确认，界定出哪些是国有资产的产权，哪些是企业在经营过程中的积累。

根据一些企业改制的成功经验，产权界定可以以多种方式进行，其中有两种较为可行。

一是按时间为界，在某一时间以前企业取得的财产视为国家投资积累取得，界定为国有资产的产权；在某一时间以后企业取得的财产则视为企业经营积累取得，界定为企业自身的财产。

二是政府以规范性文件的方式规定按照一定的比例或者按照一定原则确定的比例来界定产权。

（三）进行清产核资国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到账、卡、物、现金等齐全、准确、一致。

要按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，核实和界定国有资本金及其权益，其中国有企业借贷资金形成的净资产必须界定为国有产权。

企业改制中涉及资产损失认定与处理的，必须按有关规定履行批准程序。

国企混改案例有哪些内容和方法
国企混改是指国有企业引入社会资本，实现股权多元化，以激发市场活力、提高效率和提升企业竞争力。

混改的具体内容和方法包括： 1. 股权多元化。

国有企业通过发行股票、引进战略投资者等方式，引入社会资本，使企业的股权成分多元化，增强企业的市场竞争力。

2. 资产重组。

通过将企业的业务板块分拆、合并，实现优化资源配置，提升企业的经营效益和市场竞争力。

3. 市场化管理。

国有企业引入社会资本后，需要进行市场化管理，强化企业的经营效率和竞争力。

包括制定科学合理的管理制度和激励机制，加强市场拓展和营销策略，提高产品质量和服务水平等。

4. 市场化薪酬。

国有企业引入社会资本后，需要建立市场化的薪酬体系，激励企业员工的工作热情和积极性，提升企业的工作效率和市场竞争力。

5. 混合所有制。

国有企业可以通过引入非公有制资本实现混合所有制，使企业的经营管理更加灵活、创新、高效，提升企业的市场竞争力和经济效益。

6. 公平竞争。

混改后的企业需要遵守市场规则和国家法律法规，与其他企业公平竞争，保护消费者和社会公共利益。

- 1 -。