工作心得：对行政审批制度改革的几点思考（最新）
行政审批制度改革是政府简政放权、转变职能的“先手棋”和“当头炮”，审批质量的高低、效率的快慢、服务的公平直接关系到社会对政府的评价。因此，深化行政审批制度改革，一定要坚定不移地继续推进，从而破除制约经济社会发展的体制机制障碍。
一、改革进展情况
（一）理顺管理体制压实责任。一是确定工作重点和目标，明确任务分工，落实工作责任，首次将行政审批制度改革工作纳入目标绩效考评体系，由区审改办和区政务中心牵头进行单位考核；二是调整完善区行政审批制度改革领导小组，由区长担任领导小组组长，强化对审改工作的领导；三是将区审改办调整到区委编办，切实履行综合协调职责，强化指导和服务。
（二）推进简政放权落地落实。一是减权力。落实市委、市政府促进县域经济发展“二十条”政策措施，全区承接市级下放管理权限
63项；以限权、治权为重点，按照只减不增的原则，推行权责清单动态调整，制定管理办法，全面取消区级非行政许可审批事项，区级行政权力从2015年的5738项减少到4582项，减少20%；开展中介服务事项清理，保留事项24项；开展公共服务事项清理，由2017年的628项减少到350项，减少44%。二是减证明。开展审批证明事项清理，在市级明确的144项证明中我区保留证明42项，减少71%。三是减程序。大力优化审批办事流程，清理公布“最多跑一次”事项574项，占审批事项和公共服务事项的91%，已累计办结“最多跑一次”事项16475件，公开承诺当场或当天办结的即办事项比例达到76%，办事效率提升70%。
（三）推进行政许可标准化建设，提升服务质效。一是联合通办提速度。在全省率先开展“社保综合柜员制”试点，已实现90%以上业务一次性办结；在税务窗口推进“一窗通办”业务，优化流程，压缩办税时间。大力推行“简易注销”、“承诺制、容缺办”等优化注销流程，依托“办审一体化”机制，最快由20个工作日缩减到3个
工作日；大力推行“非接触式”服务，大力推进“全程网上办”，开通发票寄递业务，为纳税人提供5大类55项涉税事项，让纳税人多走“网路”，少跑“马路”。二是创新特色优服务。一方面创新开展“温馨365，服务每一天”和“午间奉献岗”服务。各窗口工作人员在非工作日和中午休息时间放弃休假轮流值守，加班为群众办事。今年以来，已为群众提供创新服务6000余次；另一方面创新一站式服务。按照“能进则进，应进全进”原则，将清理确认事项纳入政务服务大厅，目前大厅窗口增加到102个，入驻人员增加到130余人。三是严格考核强管理。每天由巡查领导带队，组织巡查人员对政务服务大厅服务态度、服务质效、遵纪守法等情况进行巡查。根据违规违纪次数，对当事人采取扣发绩效奖、书面通报、纳入待岗学习以及捆绑考核本单位其他入驻窗口工作人员、单位分管领导和政务服务中心巡查人员等处罚。现已对违反中心管理规定的7名同志实施扣发绩效奖励、通报批评等处罚，其中2名临聘人员予以解聘，对中心督查股管理人员捆绑考核予以通报批评。
（四）深化商事制度改革，保障民营经济发展。一是精简审批流程。落实“多证合一、一照一码”改革，推行“先照后证”的工商登记制度，允许“一址多照”“一照多址”登记，办理电子营业执照实现网上申请、受理、审核、颁证。2018年至今，新发展个体工商户2685户、私营企业461户、农民专业合作社52户。二是改善服务环境。创建“放心舒心消费城市”活动，开展“春雷行动2019”暨整治“保健”市场乱象等专项行动，着力营造优质的消费环境和公平竞争的营商环境；实施商标品牌战略，培育自贡市天花井食品有限公司“长明”注册商标申报中国驰名商标。三是解决融资难题。搭建银政企融资合作平台，针对企业融资需求实行一对一服务，为凉高山水泵厂等4家企业解决融资难题。一季度办理动产抵押登记4件，实现借贷款1516万元，协调邮政银行为个体私营企业办理贷款73笔，总金额657万元。
二、存在的主要问题
（一）“三集中三到位”未完全落实。目前，审批事项进驻区政
务服务中心还不到位，部门对窗口授权不充分，存在“人进事未进、事进权未进”的现象。一是部分审批事项未集中到政务中心。全区36个审批部门有32个进驻区政务服务中心，占89%；全区222个行政审批项目中，进驻区政务服务中心的共计168项（未进驻54项），占76%。二是部分已进驻单位未开展审批工作。即窗口受理后，将受理资料送回原单位审批，窗口便成了收发室，这些情况都影响着行政审批效率的提高，也导致了办事群众“两头跑”的现象。目前，全过程在区政务服务中心窗口办结的有124项，仅占进驻项目总数的74%。
（二）放权及服务质量有待提高。审改工作开展以来，推动简政放权、放管结合、转变职能、优化服务，减少了行政审批许可事项，百姓办事本应更方便、程序更简洁，但市场主体和社会民众感受却并不十分明显，到政府部门办事困难依然重重，问题依然很多。一是下放事项“含金量不高”。市下放到区、区下放到乡镇的审批事项多是“不痛不痒”、细枝末节的项目，对影响市场主体和人民群众的事项、
涉及部门核心权力和切身利益的项目则抓着不放。二是部分程序并未减轻。例如联审项目分属不同部门审批，审批过程中各部门之间各行其政，缺乏相应的协调与沟通机制，很大程度影响了审批效率。有些审批项目仍然程序复杂，环节繁琐、时限较长，不符合方便群众、服务群众的宗旨。三是“互联网+政务服务”效果不明显。目前，我区69%事项实现“全程网办”，剩余的行政审批事项在网络上只能进行审批表格下载、在线咨询和办事进度查询等。当事人申请办理行政审批事项还要到政务大厅进行办理，提报审批文件、图纸等，不仅增加了当事人的成本，也增加了审批时间。主要原因存在于跨地区跨部门跨层级跨业务的数据共享未打通。
（三）重事前审批，轻事后监管。一是审批部门轻监管。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文，但在许可证发放之后，对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动，却监管不力，违法经营、违法建设、违法施工、侵害群众利益和公共利益现象时有发生。二是监督合力未形成。在审改工
