对政府部门人力资源管理和公务员制度的
几点认识
来源：《云南民进》2007年第1期发布时间：2013-08-01
作者：熊梅
2006年11月10日，我参加了由云南省外国专家局组织
的赴美国“人力资源开发管理体系”培训团，对美国旧金山、华盛顿、纽约、洛杉矶等城市进行为期21天的培训学习和
交流访问。通过与美国翰威特（Hewitt Associates）人力
咨询公司座谈交流、访问巴尔的摩市政府、听取前美国劳工
部官员Nordlund先生关于2006年联邦政府的就业政策讲座，对美国政府部门的人力资源管理和美国公务员制度有一
定的认识和感触，现将培训交流的情况作一个简要报告。
一、美国人力资源管理的内涵发生了变化
近年来，人力资源管理在美国各个组织机构中所起的作
用发生了变化，作为一个职能部门，人力资源管理不仅要担
任行政支持角色，更为重要的是参与行政决策。以往，提到
人力资源管理，总是将其与人事部门等同起来，认为人力资
源管理就是颁布有关人事规定、条例、解决人事纠纷、管理
人事档案和文件、负责录用和解聘人员等工作。如今，这些
传统人事工作的管理方式在美国发生了变化，如招录考试、
工资发放、人事档案等事务性、程序性的工作开始走向社会化，被外包给专业性人力资源公司的比重越来越大，特别是
随着社会保障制度的完善，传统人事工作的职能将更加弱化。人事管理部门逐渐向人力资源管理转化，人力资源管理的职能和含义远远超过了行政性的人事管理工作，现已产生了通过实践总结出的一整套科学的现代人力资源管理体系。这一套体系为人力资源管理部门提供了科学依据和理论指导。如今，人力资源管理部门的职能获得新的拓展，不仅要根据市场需求或政府预算来进行岗位设计、人员雇用；管理雇员的福利待遇、社会保障、劳资关系；进行教育培训、负责建立奖励措施；建立管理信息管理系统等；还需协调与工会、行业协会的关系，解决影响雇员工作的家庭因素，为雇员及家属提供健康、医疗服务咨询等。当然，人力资源管理关注的重心是人力资源的获取、开发、保持和利用，宗旨和目标是使人的能力，特别是潜能的有效发挥。这些新的职能在美国各个组织机构中发挥着越来越重要的作用，在企业运作中，人事管理被赋予了战略层面的意义。
二、美国政府部门人力资源开发与管理的特点
1．体现法律精神，根据市场需求和政府预算进行人力资源的开发与管理。
美国的法律体系十分健全，政府部门在进行人力资源管理时十分关注是否符合法律精神，体现依法行政。当然，在不违背宪法和国家政策的前提下，联邦政府、州政府，甚至是地方政府、社区，可以根据市场需求和政府预算自行制定
吸纳、使用人才的相关政策。由于美国不存在户口问题，所以人才的流动和使用没有地域、身份等人为条件的限制，就是对国外优秀人才的吸引，政府也可以根据需要制定有关政策广而纳之。这种灵活开放的人力资源管理体系和人才管理的政策为美国人才的高度流动打下了基础，同时也为全国范围内人才资源最优化配置提供了市场和条件。
例如：美国联邦政府的人力资源管理和改革是每一届联邦政府所关注的，小布什政府同样将人力资源的战略管理放在重要的管理议程，并制定了新的改革方案。联邦政府聘请人才管理专家对人才需求进行分析、评价和规划，制订人力资源开发和管理的每个环节。国家人才制度保护委员会定期按照一定的标准进行质量评估，并向总统写出专题报告，分析国家在人才管理工作中的经验与不足，提出解决问题的方案和对策。
美国地方政府普遍建有管理政府雇员的人力资源部，人力资源部根据政府规模和预算的不同，进行内部机构设置、岗位设计、人员雇用，同时负责管理雇员的福利待遇、社会保障、教育培训、劳资关系、建立奖励措施、建立信息管理系统等。
2．引入企业管理的一些理念和方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等。
