关于乐清创建历史文化名城的几点建议
摘要：现如今，创建历史文化名城的条件比对，还存在着许多问题，主要表现在：现有规划与名城保护不适应、历史文化街区和文保单位数量不足、不可移动
文物保护力度不够、保护和发展之间难平衡、资金要素制约突出等。为此，本文
特提几点建议。
关键词：历史；文化名城；创建；乐清
乐清位于浙江东南沿海，有着悠久的历史。东晋宁康二年（374），置乐成县，这是乐
清建县之始，距今已有1600余年历史。
由于乐清背山面海，千百年来，形成了独特的历史文化资源。主要特点是：历史遗存门类众
多且特色鲜明、历史街区规模较大且格局较好、抗倭历史意义重大且价值独特、名胜古迹数
量众多且久负盛名、红色文化内涵丰富且影响较大、人文方面名人辈出且底蕴深厚。2006年，乐清市被联合国地名专家组中国分部授予“中国地名文化遗产千年古县”称号。这给乐清创建
历史文化名城奠定了基础。
（一）形成完善的保护规划体系
历史文化名城关键在“保护”，必须强化规划的统筹保障功能。要针对名城保护体系的三
个层次（文保单位、历史文化保护区和历史文化名城），制定历史文化名城保护总体规划、
保护建筑和历史文化街区紫线规划、历史街区保护与整治修建性详规、单体建筑保护规划等
不同层次、不同对象的规划，形成完善的保护规划体系。在保护规划批准公示后，要作为乐
清市名城保护和管理的依据，并纳入城市建设总体规划和乐清经济社会发展规划中统筹实施。同时，还要保证规划的严肃性、权威性和稳定性。如文化部门要对规划实施情况进行跟踪监督，对有可能涉及文物保护的建设工程进行前置审核。对不按照规划进行建设以及损毁文化
遗产等行为，执法部门要进行严厉处罚。
（二）抓紧抓实北大街街区整修工作
北大街街区作为老城代表性街区，是创建活动重点，应该尽快启动街区整修工作。建议
按照“政企分开”原则，推进城建体制改革，成立国有独资的名城建设投资公司，具体负责北
大街街区的保护开发工作，并建立合理的投资回报机制。在街区整修中，要注重保护传统民
居组团，按照传统风貌整修沿街建筑立面和沿街危旧建筑，恢复古街巷路面，并利用沿街店
面恢复一些传统工艺、传统行业，或打造黄杨木雕、细纹刻纸、蓝夹缬等非物质文化遗产展
示平台，努力形成整体风貌协调、地域特色彰显的街区文化。此外，要根据乐清市财力状况，按照“先急后缓”原则，分梯次启动文物保护工程，落实专项启动资金，对街区内损毁严重的
洪宅、徐可楼、周宅、警报机楼、人民银行乐清支行旧址、国民党乐清县党部等进行抢救性
修缮保护，保证文物本体安全。
三）着力破解创建瓶颈问题
一是适时扩大建成区范围。根据名城创建特点，利用“六城”创建时间差，适时扩大建成
区范围。这样既增加建成区内文保单位、历史建筑数量，又可以将中雁荡、灵山景区等纳入
名城创建范围，提高名城考评分值。二是出台相关保护政策。按照“应保尽保、能保则保”方针，尽量保持城区通井街的原貌，保存老城特色，并进行适当修缮，解决街区创建数量不足
问题。尽快开展文保点、历史建筑的晋级工作，并将一批优秀建筑纳入保护范围，增加建成
区文保单位的数量。对历史价值较高而就地保护有难度的历史建筑，进行易地安置保护，如
将面临拆迁的南岸河西双退屋搬迁至清和公园。对全市93处文保单位加强监控、消防设施
配置，以遏制文物构件偷盗、人为破坏等现象。三是出台土地置换政策。针对历史建筑产权
复杂等历史遗留问题，尽快出台土地置换政策，明确置换的条件设置、标准、产权划归措施，并安排置换用地指标，解决晋级难题。四是多措并举破解资金难题。参照其他地区经验，加
大财政投入，从每年土地出让金中抽取一定比例，设立名城创建专项资金。探索出台古民居
古建筑修缮补助政策，明确补助标准，鼓励个人投入私有产权古建筑的修缮之中，缓解政府
资金压力。鼓励单位和个人自愿认养保护不可移动文物，接受其捐赠，扩大文物保护资金来源。
（四）切实加大组织保障力度
一是加强组织保障。创建国家历史文化名城是一项艰巨复杂的系统工程，乐清市创建领
导小组要加大对创建工作的组织协调力度，重点协调解决街区整修、不可移动文物修缮、历
史建筑晋级等难题，并对创建任务的实施进行全过程、全方位的监督。住建和文化等部门、
镇街要按照职能分工，分别实施历史文化名城保护和文化遗产保护的各项工作。二是成立专
家委员会。鉴于历史文化保护工作涉及面广、建筑艺术专业性强等特点，建议成立由建筑、
文化、文物、文史等各方面专家组成的历史文化名城保护专家委员会，积极献智各类文化遗
产保护和历史街区整修工作，推进科学决策。三是加强文保队伍建设。引进文物保护、博物
馆专业等急需人才，建立起高素质的文物保护管理专业队伍。同时，完善业余文保员机制，
建立健全市级、镇街、村居三级保护网络，提升文保员的业务能力，切实履行文物保护职责。
参考文献：
[1]张亦文. 建设历史文化名城——开封的几点建议[J]. 河南科技，1982，05：29-34.
[2]关于中小历史文化名城保护、规划与建设的几点建议[J]. 建筑学报，1983，12：2-4.
