乡村振兴与新型城镇化的战略耦合——机理阐释及实现路径研究

DOI: 10.14092/11-3956/c.2023.06.007●经济与管理地方政府乡村振兴战略的实践路径——基于扎根理论的省级政策文本研究徐增辉，徐　琳（华南师范大学　政治与公共管理学院, 广东 广州 510008）摘　要：乡村振兴是解决我国发展不平衡不充分问题、满足人民日益增长的美好生活需要的必经途径。

通过对全国省级乡村振兴的政策文本进行分析，探究我国各省级政府执行乡村振兴战略的实践路径，结果表明，全国省级政府推行乡村振兴战略所选择的思路与策略具有共性：通过完善相关制度，为乡村振兴构建长期稳定的制度基础；强调资源整合，实现融合发展；鼓励多元主体共同参与乡村振兴，注重乡村振兴与脱贫攻坚工作相衔接；着力基本公共服务的供给与金融服务的支持；通过数字赋能助推乡村振兴战略有效实施。

关键词：地方政府；乡村振兴；政策文本分析；扎根理论中图分类号：F323; F320.3文献标识码：A 文章编号：1008-2603(2023)06-0064-10一、问题的提出为推动城乡协调发展，习近平总书记在十九大报告中提出“实施振兴乡村战略”，确定了乡村振兴的总目标，党的二十大报告进一步提出“全面推进乡村振兴”的战略部署。

乡村振兴战略是中国特色社会主义对新时代的“三农”工作做出的重大决策部署。

2018年，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2021）》，为我国农村经济社会发展描绘了宏伟的蓝图。

此后，党中央和国务院陆续出台了多项重大政策对乡村振兴战略进行全方位部署，进一步完善了中央的乡村振兴政策体系。

自中央提出乡村振兴战略规划后，全国各省份均因地制宜地发布了一系列政策文件来推动乡村振兴的实施。

本文运用扎根理论分析我国各省级政府执行乡村振兴战略的实践路径与逻辑，尝试回答以下问题：各省级政府在推动乡村振兴战略中使用了哪些策略？各省级政府在推动乡村振收稿日期：2023−06−20基金项目：国家社会科学基金一般项目“智能制造背景下青年工人‘逃离制造业’的发生机制和应对策略研究”（22BSH165）。

2018年出台的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）指出：“实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代‘三农’工作的总抓手。

”而实施乡村振兴战略必须高度重视人力资本培育，切实调动广大农民的积极性、主动性和创造性。

进入新时代，“农民”这一职业身份逐渐摆脱传统的农耕和自给自足角色，开始融入现代工业社会职业体系，逐步得到国家与社会各个阶层的广泛认同和高度重视。

与此同时，农业现代化的推进赋予了广大农民更重要的社会责任和更大的历史使命，培育“爱农业、懂技术、善经营、会管理”的新型职业农民成为农村人才队伍建设的主攻方向。

培育新型职业农民既是推进农民职业化进程和农业现代化进程的基本要求，也是实施乡村振兴战略和增强农业、农村发展后劲的有力举措。

我国新型职业农民培育事业尚处于起始阶段，与当今世界农业强国相比，仍存有很大差距，可谓任重道远。

因此，以实施乡村振兴战略为契机，明确培育新型职业农民所面临的系列［摘要］培育新型职业农民既是推进农民职业化进程和农业现代化进程的基本要求，也是实施乡村振兴战略和增强农业、农村发展后劲的有力举措。

党的十八大以来，我国新型职业农民培育事业虽然已经逐步取得显著成效，但是依然面临队伍发展不均衡不稳定、社会保障制度不健全、职业教育培训体系不完善、管理体制机制不顺畅、培育精准程度不够高等系列现实挑战。

立足新时代，落实政策扶持、完善职业教育培训体系、甄选培训对象、强化保障措施和能力，成为乡村振兴战略推进新型职业农民培育的基本路径。

［关键词］新型职业农民；乡村振兴；新时代；农民职业化；农业现代化［作者简介］徐进（1982-），男，山东淄博人，甘肃政法大学公共管理学院，讲师，云南大学政府管理学院在读博士。

（甘肃兰州730070）康芳（1994-），女，甘肃天水人，长安大学人文学院在读硕士。

乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中指出，做好2023年和今后一个时期“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步打下坚实基础。

乡村振兴与城乡融合发展是相互促进的关系，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动，而要实现城乡融合，就必须要有乡村振兴的支撑。

乡村振兴与城乡融合发展形成相辅相成、相互促进的互补关系。

1 .乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义与现实基础乡村振兴战略背景下城乡融合发展的重要意义新中国成立以来，我国的农业农村发展成绩斐然，但是,城乡发展不平衡和不完善的问题依然十分突出，这是新时期我国社会主要矛盾的突出体现。

打造功能互补、互融共生的城乡有机共同体，推进城乡融合发展以加快乡村全面振兴。

这是我国适应社会矛盾新变化，破解城乡二元结构的必然之举。

近几年，我国“四化同步”步伐显著加快，新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化建设、农村一体化建设已经取得了新的进展。

基于此，实施乡村振兴战略的提出，以及城乡融合发展机制的建立，其现实必要性就显得尤为突出。

乡村振兴战略下实现城乡融合发展的现实基础改革开放以来，快速发展的新型城镇化和工业化进程为我国城乡融合发展提供了良好的物质基础。

与此同时，我国在城乡融合发展的战略规划和制度安排上，逐步完善了统筹城乡发展的体制机制，增加了对城乡统筹发展的重视程度和支持力度，突出了“三农”工作的优先地位，城乡发展整体水平得到大幅提升［1］。

当前，农村改革与发展的持续深入,为推动乡村全面振兴以及城乡融合发展的加快提供了有利条件。

基于此，打破“农村与城市各自发展”的传统路径，树立“城乡等值”“共建共享”的新发展理念，以实现城乡之间要素的双向自由流动以及经济的协调发展从而助推城乡深度融合。

关于实施乡村振兴战略的几个问题作者：韩长赋来源：《农村工作通讯》 2019年第18期中央农办主任、农业农村部部长韩长赋实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，作出的重大战略决策，是做好新时代“三农”工作的总抓手，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务。

我们要深刻把握实施乡村振兴战略的内涵要求、重点任务、工作举措，扎实推进乡村振兴战略实施不断取得新成效。

一、关于乡村振兴战略的内涵要求和背景意义习近平总书记高度重视“三农”工作，站在党和国家事业发展全局的高度，就农业农村改革发展作出了一系列重要论述，对实施乡村振兴战略作出许多重要指示。

近期，中央党史和文献研究院会同中央农办、农业农村部编辑了《习近平关于“三农”工作论述摘编》，经中央批准审定正式出版，为我们系统深入学习领会习近平总书记关于“三农”工作重要论述提供了最权威的教材。

总书记高度重视“三农”工作，在党的十九大报告中首次提出实施乡村振兴战略，这是国家层面的重大战略，写入了党章。

在2017 年底召开的中央农村工作会议上，系统阐释了走中国特色社会主义乡村振兴道路，提出了坚持走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路和中国特色减贫之路这“七个之路”的明确要求，为实施乡村振兴战略指明了方向。

2018 年全国“两会”期间参加山东代表团审议时，强调要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”。

去年9 月在首个中国农民丰收节前夕，在主持中共中央政治局第八次集体学习时，再次对实施乡村振兴战略进行系统阐述，作出全面部署。

今年全国“两会”期间参加河南代表团审议时，就实施乡村振兴战略、做好“三农”工作，提出了扛稳粮食安全重任、推进农业供给侧结构性改革、树牢绿色发展理念、补齐农村基础设施短板、夯实乡村治理根基、用好深化改革法宝六个方面的工作任务和明确要求。

形势与政策乡村振兴为主题的论文题目形势与政策：乡村振兴的必要性与实现路径近年来，乡村振兴成为了一个备受关注的话题。

随着国家政策和形势的变化，乡村振兴已成为一个重要的国家战略，旨在推动城乡一体化发展，实现城市与农村的协同发展。

乡村振兴旨在通过促进农业现代化、城镇化和乡村旅游等手段，实现乡村经济和社会的全面发展，提高农民收入和生活品质。

本文将从形势和政策两个方面探讨乡村振兴的必要性和实现路径。

一、形势分析当前，中国乡村发展面临诸多问题，包括农业现代化程度低、乡村基础设施不完善、人口老龄化严重、村庄缺乏人才和物质资源流失等。

这些问题严重制约了乡村经济的发展和社会进步，也制约了城市与农村的协同发展。

同时，由于城市化进程加快，许多年轻人和大量的劳动力流失到城市，导致农业生产的效率低下和乡村经济的滞后。

因此，现阶段乡村振兴已成为国家战略，成为实现城乡一体化，协调城乡经济发展，推动国家社会进步的必然选择。

二、政策措施乡村振兴战略的实现离不开完善的政策保障。

中国政府出台了一系列措施，以支持乡村振兴工作。

其中一些措施包括以下几个方面：1.支持农村现代化：政府鼓励农民集体化经营和发展支持农业现代化的产业。

例如，在资源和经济发展的战略性底线上，政府和企业将针对农产品生产、土地资源科学利用和深度开发以及支持乡村智能产业发展等等方面制定详细规划和战略性计划。

2.完善乡村基础设施：政府将大力投入乡村基础设施建设，包括道路、水利、电力、通讯和网络等方面。

同时，将加快村庄改革和建设，推进卫生、文化和教育等基础设施建设，改善乡村环境和农民居住条件。

3.培养乡村人才：政府将制定人才政策，通过加强短期和长期培训计划，加快乡村专业技术人员培养。

同时，鼓励外出人才回流到家乡，提供各种就业机会，吸引有品位和具有创新精神的人才在乡村中创业，加速乡村的人才培养。

4.发展乡村旅游：中国的美丽乡村是世界上独特的宝藏之一，政府通过发展乡村旅游促进乡村经济的发展。

72 2023.6摘要：数字乡村建设已成为国内外学界关注的焦点，也是我国乡村振兴的重大研究课题。

若要持续深入推进此项重大课题，必须夯实理论根基，探究并破解数字乡村建设所涉及的诸多理论难题，如数字“硬件”鸿沟、“软件”鸿沟和“国际”鸿沟问题。

本文通过深析数字乡村建设的内涵与特征，提出夯实数字“硬件”根基弥合城乡数字鸿沟，强化数字乡村“软件”建设提升乡村治理效能，借鉴“国际”数字乡村建设经验促进我国城乡高质量发展，用数字乡村建设实践印证数字乡村建设是我国乡村振兴不可或缺的重要力量。

关键词：数字乡村建设；乡村振兴；数字鸿沟；信息化中图分类号：D630;C913 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2023)06-0072-07弥合城乡数字鸿沟：乡村振兴进程中数字乡村建设实践路径研究文／雷焕贵基金项目：中华农业科教基金课程教材建设研究项目“农林院校《公共关系学》立体化教材建设研究”（N K J202102020）；山西省教育厅研究生精品教材项目“资源型城市转型发展研究”（2023JC09）作者简介：雷焕贵，山西农业大学公共管理学院副教授，晋中市，030801。

一 引 言数字乡村建设是贯彻落实中央战略部署，推进农业农村现代化，加快建设数字中国，全面推进乡村振兴的重要内容。

数字乡村建设是指在我国广大农村地区实现农业产业信息化、数字基础设施建设、网络化运营管理、数字驱动农业服务等数字化、信息化举措。

从2004到2023年，中共中央连续20年在“中央一号文件”中提出“大力推进数字乡村建设，深入实施数字乡村发展行动” [1]的方针政策，极大地鼓舞了乡村数字建设的信心，并通过光纤网络进村入户、农业信息化人员培训、农业信息化体系建设等工作，直接推动了数字乡村建设的全面发展。

但是随着数字乡村建设的逐步推进，问题也逐渐显现，由于我国乡村基础设施建设、网络设备建设等数字资源相对薄弱，农民数字素养不高、乡村数字人才缺乏、数字治理不到位等问题，导致城乡数字化建设不平衡、不充分，乡村数字化建设迟滞，主体数字化意识薄弱，与西方发达国家相比在数字乡村建设上还存在明显差距，数字技术与平台建设落后等问题，严重制约了数字乡村建设的发展进程，城乡数字鸿沟持续拉大。

中国农村人口变化与乡村振兴：事实特征、理论阐释与政策建议赵周华【摘要】"三农"问题是关系国计民生的根本性问题,其解决对策也是新时代党和政府关注的重点内容,实施乡村振兴战略是解决三农问题的一项重要举措.在乡村振兴战略实施过程中,需要社会各要素参与,其中人口要素是重要因素,影响乡村振兴的进程和效果.因此,从农村人口数量、农村人口年龄结构、农村劳动力转移、农村经济活动人口、农业就业人数、农村人口分布区域差异方面分析中国农村人口变化的事实特征.基于此,利用人口经济理论分析农村人口变化与乡村振兴关系的特征,构建农村人口变化与乡村振兴的分析框架,提出在实施乡村振兴战略过程中基于人口经济学视角的解决对策.【期刊名称】《农业经济与管理》【年(卷),期】2018(000)004【总页数】10页(P18-27)【关键词】农村人口;乡村振兴;人口空心化;老龄化【作者】赵周华【作者单位】内蒙古科技大学经济与管理学院,内蒙古包头 014010【正文语种】中文【中图分类】C924.24一、引言“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，目的是从根本上解决“三农”问题。

改革开放后，中国农业农村发展成就显著，农民生产生活变化明显。

但历史原因导致当前最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分，受发展不平衡和不充分影响最大的群体是农民，在中国特色社会主义新时期，解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题凸显，农民对缩小城乡差距、共享发展成果的要求也更迫切。

在此背景下，党的十九大报告提出实施乡村振兴战略。

乡村振兴战略的提出，是在中国社会、经济发生显著变化基础上的重要举措。

从实施乡村振兴战略目标看，无论乡村振兴战略制度框架和政策体系构建，还是农业现代化的基本实现及最终乡村振兴的全面实现，此过程涉及各方面因素。

尤其在乡村振兴战略推进过程中，近几十年中国农村人口发生巨大转变，显著特征是农村人口空心化伴随农村人口老龄化呈不断加快加深趋势，且此变化较长时间内不可逆转。