MPA复试公共管理学笔记

2017MPA 复试公共管理学笔记

导论公共管理的视野 一、概念

1、公共行政与公共管理

公共行政指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，这种活动中主要是执行由别人制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序及将政策转变为实际的行动。公共管理则是公共组织提供公共物品和服务的活动，主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示

办事以及内部取向，而更多地关注取得结果和对结果的获得负个人责任。二者主要区别

在于，主体不同、关注点不同。

2、公共物品

公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并

不减少它对其他使用者的供应，这种物品可

以被共同消费。竞争性物品如苹果被一个消费者使用，就不能被第二个消费者使用，某

些物品如公园和街道具有一定程度非竞争性，

因为当其使用者达一定数量，就会产生拥挤现

象。非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外，排他性决定了物品能否由

市场生产。也就是会影响别人使用（会拥挤；别人用了会没了或受到影响）的 就是竞争性，能将他人排除在外的就是排他性（不能将别人排除在外，也就没办法收费，但可采用排他技术）。消

分类： A 纯公共物品与准公共物品。纯如国防、外

交、空间技术等，准如交通、通讯等

B 硬公共物品（有形）与软公共物品（无形）。

硬如公共设施，软如法律、政策服务 C 全国性公共物品与地方性公共物品。 3、行政国家

指19 世纪末、20 世纪初，与垄断进程相一

致，在立法、司法、行政三权分立的资本主义国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张的普遍国家现象。主要体现在行政立法与行政司法。

4、善治

90 年代后，世界银行提出善治口号，善治的基本要素：合法、法治、负责、透明、有效的政府。

二、简答

1、公共管理与私人管理区别何在？

沙雷的名言，商业管理与公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理职能如计划、组织、领导和控制，都是组织活动。

区别在于：

A 使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益；私人管理则以营利为目的。

B 与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。与A 密切相关。政府部门资金来自财政拨款，运作缺乏竞争；私人管理在残酷的竞争中追求高效率以期得到高利润。

C 公共部门尤其是政府管理更强调责任。公共部门不象私人部门权力责任划分那么清楚。

D 公共管理人事管理更复杂更严格。因其绩效评估标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。

E 公共管理具有明显政治性或公共性的特征。包含广泛而复杂的政治活动。

2、简述公共管理学范式兴起历史？

公共部门管理经历了三大重要范式转换，即从传统公共行政学到公共政策分析到公共管理学范式（或新公共管理）。其中公共管理范式开始时出现两种途径，即the policy approach与the business approach，P 途径偏向政策研究，B 途径则强调运用工商管理和经济学理论方法应用于研究中。后来于七八十年代逐渐汇合，形成公共管理的新范式。1991 年，在雪城大学的第一次美国公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。

3、简述市场经济下的政府公共管理的特点？ 与计划经济相比有一系列特点，主要体现在：

A 在市场经济发展的不同时期，政府干预的

范围、内容、力度和方式不同。（纵向分析）20 世纪30 年代以前，西式方主要市场经济

国家信奉亚当斯密的“看不见的手”自由放

任、自由竞争，国家尽量不干预市场运行；

29 年－33 资本主义经济危机后，以“有效

需求”为基础谁的凯恩斯主义兴起，国家利

用“看得见的手”对经济生活加以全面干预；70 年代后，西方市场经济国家出现以低经济增长、通货膨胀、财政赤字、高失业率为特征的滞胀现象，西方新自由主义经济学思潮由此发端。

B 由于经济发展水平、政治文化和历史传统

等方面的差别，各市场经济国家的政府公共

管理的模式（即干预模式）亦不同。（横向分

析）主要有：英美的市场主导模式，主要靠

市场，政府干预在一定范围，自由经济色彩

浓厚；欧洲莱茵模式，政府宏观调控力度较

大，国有经济成分比较大，混合经济色彩浓

厚，德、法、北欧都属于这种模式；东亚的

政府主导型模式，与前两种模式相比，干预力度更大，政府调控作用更加突出。

三、论述

1、简述21 世纪我国政府管理面临的挑战？ 政府公共管理指行政机关提供公共产品和服

务的活动。我国在进入21 世纪后，随着改革

的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部

和外部的严峻挑战。具体而言：

A 市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（内部）在特定历史条件下我国建立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。“全能政府”的弊端突出之后，我们实行渐进式的改革，于是各方面挑战接踵而来：I 建立与完善市场体制。政府

要促进市场机制的发育形成。II 行政管理体

制改革，建立起一个与市场体制相适应的、

灵活、高效、精简、协调的管理体制，转变

政府职能，掌握好干预的范围、力度。III 建

立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队

伍，直接关系到政府公共管理好坏、质量高

低。

B 入世给我国政府公共管理带来的挑战。（外部）I 对政府管理方式的冲击。WTO 规则排

斥政府权力进入市场，以确保市场主体的公

平竞争。而我国很多部门仍延续过去计划经

济体制下的全能政府模式，政府管理仍具明

显计划经济和行政干预色彩，不符合入世的管理需

要。II 入世对政府管理的法制化提出了相当

高的要求。一些地方部门法律规则意识淡薄，地方利益至上，出台一些与相关法律相抵触的法规，有时还搞上有政策、下有对策，必来带有许多新的问题。

III 入世对公务员素质与能力提出了更高的

要求。主要体现在市场观念、法律意识、竞

争意识、学习能力等方面的加强与更新上。

总之，改革给我们带来前所未有的严峻考验，

也给予我们无限机遇，我们必须抓住机遇、

迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之

适应的政府公共管理模式。

第一章公共组织理论 一、概念

1、公共组织 是以管理社会公共事务、协调社会公共利益

关系为目的的组织，它既包括政府组织，也

包括第三部门组织。狭义的公共组织指国家

机关组织。

2、管理层次与管理幅度（公共组织结构的主要概念）

管理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。划分目的在于区分工作任务和职权的轻重。一般而言，公共组织具有三个层次，即高层、中层、基层。高层重决策，中层重承上启下，基层重执行。管理幅度指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门

的数目。它是衡量管理工作复杂性的重要标

志，一项工作越复杂，管理幅度一般越宽。管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈

反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小；

管理层次越少，管理幅度越大。管理层次多、

管理幅度小的组织结构，为底宽上窄的尖形结构。优点是权力集中，便于统一行动，缺点是决策容易执行走样，同时限制积极、主动性发挥；而管理层次少，管理幅度大的组