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全面开展环境综合整治，着力推进产业转型
升级
峰江“血铅事件”给我们带来了沉痛的教训。近年来因落后产能及环境问题引发的突发性公共安全事件频频发生，严重危害人民群众的生产生活和经济社会的和谐发展。开展环境综合整治、推动产业转型升级乃是大势所趋、人心所向。路桥区以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面开展环境整治，并以环境整治作为加快产业转型升级的倒逼机制，取得了初步成效。虽然路桥只是个例，但路桥的情况也是一个缩影，对于全市都有普遍意义。
一、路桥区开展环境综合整治、促进产业转型升级的实践
（一）全面宣教生态文明理念
在干部层面，结合解放思想大讨论活动，深入剖析“血铅事件”这一典型案例，牢固树立起“好环境是最稀缺的资源、保护环境是最大的民生”的理念，深刻认识保护群众的生命健康才是最基本民生，只要经济总量而无谓付出环境代价的，是对路桥的发展不负责任，是对路桥人民不负责任，同时，采取召开千人大会等行之有效的形式，进行最广泛的宣传发动，强势推进环境整治工作。在企业层面，通过机关干部走基层、进企业，宣传环境法规和产业政策等途径，跟企业经营者算清发展的资源帐、环境帐和效益账，引导和教育他们提高生态价值意识、生态忧患意识、
生态责任意识。对非法经营者，逐户进行宣传教育，确保整治对象知晓相关政策法规和整治期限。在群众层面，设立区长环保热线，并利用报纸、电台、宣传车等载体，展开立体式宣传发动，让群众主动参与到环境整治中。区长环保热线开通半年多的时间，累计受理投诉超千件，超过往年全年投诉总量，这不但深刻反应出群众环保意识的觉醒，而且成为保护、监督生态环境的主力军。
（二）强势推进环境综合整治
路桥区委、区政府突出三大重点，力抓三大整治。一是开展涉重行业环境污染整治。以铅酸蓄电池和电镀行业为重点，全面排查、全力整治、全程监管，重点防控涉铅、镉、汞、铬等重金属污染物。在全区涉重企业18家中，4家铅酸蓄电池企业全部停产；10家电镀企业中，4家停产搬迁、2家停产整改、4家限期整改，共拆除电镀生产线10条；另外4家涉重企业已全部拆除相关生产线。同时加大对非法加工点的整治，据不完全统计，全区累计取缔非法电镀、酸洗加工点131个；取缔喷漆等其他非法场点99个，关停喷漆等企业46家。二是开展对金属熔炼、压延、铸造行业整治。在摸排调研基础上，加强监管基本符合要求的12家熔炼企业；关停187家整治无望的企业；运用限期报验、限期整改和停产报批的方式，整治53家企业。同时，加大对散布在农村角落的“小冶炼”整治，截止10月，全区累计取缔取缔非法熔炼、压延、铸造加工点742个。三是开展固废拆解业、“场外拆解、露天焚烧”专项整治。遵照“圈区管理”的要求，对全区34家固废定点企业进行规范整顿，坚决取缔场外拆解和
露天焚烧，清理取缔非法场外拆解场点808个，力争三年内彻底关闭峰江金属再生园区。同时，在全区主要路段开展设卡巡查，严厉打击外地固废运入我区，截止10月，共查扣非法固废、拆解垃圾转运52起，扣车55辆，有效肃清了源头。
（三）积极引导产业转型升级
路桥区利用环境整治形成的倒逼机制，按照“堵疏结合、综合治理、标本兼治”的原则，促进产业转型升级取得突破。
“堵”就是强化环境整治，淘汰落后产能。路桥区委、区政府以壮士断腕的决心、敢打硬仗的气势、紧抓不放的态度、重拳出击的力度，狠抓环境污染综合整治。截止10月，全区环境整治工作共取缔各类非法场点1780个，关停企业383家，停电停水926家次(包括自行断电)，行政拘留环境违法人员124人，刑拘5人，判刑1人。通过淘汰落后产能，上半年，路桥区万元增加值能耗下降6.19%，万元GDP能耗下降3.38%，日均用电负荷减少6—7万度，占用电总负荷的15%左右，全区用电紧张得到有效缓解。
“疏”就是加快园区建设，引导企业改造提升。一是积极筹建电镀园区和金属熔铸园区。在滨海工业园区划出600亩土地，按照环保型工业园区的模式，高标准建设电镀园区和金属熔铸园区，引导本次整治的原有企业中规模较大，技术能力较强的企业组团进驻园区，改变电镀和熔铸行业“低、小、散”的现状。二是发挥“绿色贷款”的导向作用。区政府提供财政专项扶持资金，与地方商业银行合作，设立节能增效贷款。此贷款的前置条件，必须投资用于能明显提高能源使用效率的项目，如更换节能设
备、改造节能生产流程。并规定，资产低于500万的企业将优先得到安排。三是强化节能降耗用电用能“双调控”力度。按照“有保有压”原则，优先安排高附加值低能耗低排放企业用电，同时对高耗能、低产出的企业实行严格的错峰、避峰和限电措施，对不符合产业政策与规划布局、未按规定期限淘汰的落后产能的建设项目和高污染企业一律停止供电。
（四）不断探索长效管理机制
一是建立环境问责制。成立区环境保护委员会，建立定期联席会议制度，明确各镇（街道）主要领导是辖区环保工作的第一责任人。区主要领导每半个月、分管领导每星期听取一次工作汇报，对工作不力的，进行通报批评，使环保工作职责明晰、责任到人。二是建立环保目标责任制和考核一票否决制。考核对象是区级机关部门、镇（街道）、村（居、社区）干部、企业，对造成严重环境污染的各方责任主体坚决实行一票否决。三是建立的环境事件应急机制。开通“区长环保热线”，成立区环境应急处置大队，加强环境舆情收集、分析与调处，使各种环境违法和环境扰民问题得到及时、妥善的处理。四是建立联合执法监管机制。对未经环保部门预审或批准的项目，发改部门不立项，工商部门不予颁发营业执照，电力、建设、国土、安监、公安、消防等部门不办理相关手续；对环保要求整改不到位的企业，电力部门拉闸限电，供水部门停止供水，金融部门停止贷款；对执法中遇到阻力时，环保部门直接发函告知公安等职能部门，联合执法，集中治理，严厉打击，综合运用法律、行政、经济、技术等手段解决环境问题。
二、路桥环境整治的借鉴意义
吴蔚荣市长曾指出，整治不是把企业或行业整垮,而是整大整强,倒逼企业自觉走转型升级之路。路桥正是按照这个思路和原则，以环境综合整治为抓手，形成加快产业转型升级的倒逼机制，从而全面推动产业转型升级，促进环境质量全面改善，实现生态文明与经济建设的融合发展。路桥的实践，对于全市都有重要的借鉴意义。
（一）决心大、措施强。路桥区委、区政府以“铁的决心、铁的手腕、铁的纪律”全面开展环境整治，不惜牺牲GDP，拿主导产业开刀，坚决淘汰落后产能。路桥区委、区人大常委会分别作出关于加强环境整治、推动产业转型升级的决定，区政府制定了周密的整治方案，开展“十大”整治行动，决心之大、措施之强，前所未有。
（二）动真格、不讲情。路桥区委在千人大会上一再强调，不允许任何领导干部和机关干部打招呼、讲情面，发现一起、严查一起。在整治行动中，路桥政府以壮士断腕的决心、敢打硬仗的气势、紧抓不放的态度、重拳出击的力度，狠抓环境污染综合整治，该取缔的坚决取缔，该关停的坚决关停，该整治的坚决整治，该处罚的坚决处罚，该追究责任的坚决依法追究责任，不留情面、绝不姑息。
（三）抓重点、建机制。突出三大重点，力抓三大整治，以点带面，堵疏结合，标本兼治。建立一整套环境综合整治和引导产业转型升级的体制、机制，形成并坚持执行环境问责制、环保目标责任制和考核一票否决制、环境事件应急机制、联合执法监
