监察体制改革全文解读,监察体制改革前后对比分析学习课件PPT

监察机关的权限
谈话权
监察机关有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。有 关单位和个人应当如实提供。
询问权
在调查过程中，监察机关可以询问证人等人员。
查询、冻结权
监察机关根据工作需要，可以依照规定查询、冻结涉案单位和个人的 存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。
搜查权
监察机关可以对涉嫌职务犯罪的被调查人以及可能隐藏被调查人或者 犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。
外部监督
接受人大、政协、司法机关等外部监督，保障监察工作的透明度和 公信力。
监察人员权益保障
依法保障监察人员的合法权益，如提供必要的职业保障、保护人身 安全等，确保监察工作的顺利开展。
05
监察人员的素质与职业道德
监察人员的素质要求
政治素质
坚持正确的政治方向， 忠诚于党和人民的监察
事业。
法律素质
熟悉法律法规，具备扎 实的法律功底和较高的
处置措施
根据调查结果，依法作出处置决定，如给予政务 处分、问责、移送司法机关等。
移送程序
对于涉嫌职务犯罪的案件，依法移送司法机关处 理，确保案件的顺利衔接。
处置结果公开
依法公开处置结果，接受社会监督，保障公众的 知情权。
监察监督与保障
内部监督
建立健全内部监督机制，如设立监督部门、定期开展内部督查等 ，确保监察工作的合法性和公正性。
3
监察执法的实践与探索
分析监察执法的基本原则、程序和要求，以及实 践中遇到的困难和解决方法。
监察法学的发展趋势与展望
01
监察法学的学科建 设与人才培养
探讨监察法学的学科定位、研究 范围、研究方法以及人才培养的 目标和模式。

为什么要制定监察法（3个方面的重大意义）
一是强化党对反腐败工作的领导
历史反复证明，党的领导是我们一切事业成功的 根本保证。监察法第二条开宗明义指出“坚持中
国共产党对国家监察工作的领导”，通过国家立
法把党对反腐败工作集中统一领导的体制固定下 来，也为党在全面领导、长期执政条件下实施自 我监督提供了全新的法律武器。
监察法明确了哪些重点内容
明确了监察工作的原则和方针
（二）
1、坚持依法独立行使监察权
我国宪法第一百二十七条明确规定：“监察委员会依照法律规 定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。” 监察法第四条也做了同样的规定。监察机关依法独立行使监察 权，“依法”是前提，绝不意味着监察机关可以不受任何约束 和监督。强调“独立”主要是为了排除监察工作受到非法干扰， 但并不是说所有的监察工作，都由监察机关“单打独斗”，反 腐败工作不可能靠某一个机关完成，必须在党的统一领导下， 全社会共同参与。所以监察法规定，监察机关在工作中需要协 助的，有关单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
涉及案情重大、复杂的 可能逃跑、自杀的
可能串供、或者伪造、隐匿、毁灭证据 的
可能有其他妨碍调查行为的
监察法明确了哪些重点内容
赋予监察机关必要的权限
（六）
必须经集体研究决定
三 是 留 置 有 三 道 报 批 程 序
报同级党委主要负责人同意
报请上一级监察机关审批，县报市、市 报省、省报国家
监察法明确了哪些重点内容
怎样贯彻实施监察法
（三） 要坚决贯彻落实中央八项规定精神
落实中央八项规定，是十八大以来全面从严治党最“靓丽”的名片， 得到了人民群众的衷心拥护。总书记强调，作风问题抓一抓就会好 转，松一松就会反弹。并强调中央八项规定不是只管5年、10年， 而是要长期坚持。但就是在这样的高压态势下，仍然屡禁不绝，并 且有反弹回潮隐患。2017年，全国共查处违反中央八项规定精神问 题近5.1万起，比2016年增长24.9%。我市2017年共查处违反中央八 项规定精神问题169个，处理219人，给予党纪政纪处分192人，其 中县处级干部12人。从表现形式看，违规公款吃喝、公款旅游、违 规配备使用公车、楼堂馆所违规、违规发放津补贴、大办婚丧喜庆， 包括形式主义、官僚主义等问题在我市样样都有。监察法出台后， 公职人员违反中央八项规定精神的问题，也是监察法的管辖范围。 并且对“四风”方面的问题，今后只会越来越严。

职务犯罪，监察机关已掌握其部分违法犯罪事实及证据，仍有 重要问题需要进一步调查，并有涉及案情重可以将其留置在特定场所
进行调查。 四是对需要采取技术调查、通缉、限制出境等措施的，经严
格的批准手续，交有关机关执行。
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党委监督
人大监督
自我监督
其他监督
2018.3.20
国家监察法
学习解读课件
2018.3.20
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一是将行政监察法规定的查询、复制、冻结、扣留、封存等
措施，完善为查询、冻结、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴
定等。 二是将实践中运用的谈话、询问等措施确定为法定权限。
三是被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者

监察法明确了哪些重点内容
赋予监察机关必要的权限
（六）
一 是 留 置 有 三 个 前 置 条 件
被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务 违法或者职务犯罪
已掌握部分违法犯罪事实及证据
仍有重要问题需要进一步调查
监察法明确了哪些重点内容
赋予监察机关必要的权限
（六）
二 是种 留规 置定 必情 须形 具之 备一 四
（不适应的3个表现） 为什么要制定监察法
纪法衔接不畅、反腐力量分散
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过去纪委负责党内监督执纪问责，检察机关依法查处职务犯 罪，都对反腐败发挥了重要作用。但由于职能分散、没有形 成合力，实践中纪法衔接不畅，一些地方查办职务犯罪甚至 出现“带着党籍蹲监狱”等突出问题；另外，纪检监察机关 的调查证据不能直接用于司法审判，案件移交后，检察院还 要进行证据转换，也做了很多重复劳动，浪费国家资财。
为什么要制定监察法（3个方面的重大意义）
一是强化党对反腐败工作的领导
历史反复证明，党的领导是我们一切事业成功的 根本保证。监察法第二条开宗明义指出“坚持中
国共产党对国家监察工作的领导”，通过国家立
法把党对反腐败工作集中统一领导的体制固定下 来，也为党在全面领导、长期执政条件下实施自 我监督提供了全新的法律武器。
五 是 不 因 地 域 、 空 间 而 有 别
怎样贯彻实施监察法
（二） 要扎实履行好党风廉政建设的主体责任
抓“两个责任”落实，是十八大以来全面从严治党的一个重要做法，也为 反腐败斗争压倒性态势的形成发挥了重要作用。在这方面出问题追责问责 的力度越来越大。去年，甘肃祁连山国家级自然保护区因生态环境问题被 追责问责100多人，其中包括甘肃3名省级领导。今年3月29日，省纪委监委 网站通报了我省生态环境损害追责问责情况，共对221名责任人进行了问责， 其中厅级干部26人，县级干部113人，给予党纪处分97人，政纪处分101人。 去年，市粮食局因履行主体责任、监督责任不力，5名县处级干部被问责处 分。以前履行主体责任不力被问责，适用的是《中国共产党问责条例》， 处分也是在党内解决。监察法出台后，一项很重要的职责就是失职渎职的 领导干部进行问责，我们党员领导干部也都是监察对象，以后在这个方面 出了问题不仅是违纪，也是违法，严重的还是犯罪，会被追究法律责任， 所以一定要引起高度重视。从另外一个方面讲，作为党员领导干部，管干 部是一项重要职责，管干部不仅要管干部的培养、提拔、使用，还必须对 干部进行教育、管理、监督，履行好主体责任，也是保护好自己管的党员 干部不出事、少出事。

全体会议，其中一项议程是，选举中华人民共和国国家 受委托管理公共事务的组织中从事公务的人员
了解监察委员会的机构设置和产生。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约，有关机关和单位，应当根据监察机关的要求依法予以协助。
监察委员会主任。 依据法律规定：监察委员会对所有行使公权力的公职人员进行监察，
对它负责，受它监督
方）监察机关 （委员会）
小组合作探究：
某班同学围绕监察机关与审判机关、检察机关、执法 部门的关系发生了争执：
思考：你是否赞同他们的观点？说明理由。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判 机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约，有关机 关和单位，应当根据监察机关的要求依法予以协助。
: 其实兴趣真的那么重要吗？很多事情我 们提不 起兴趣 可能就 是运维 我们没 有做好 。想想 看，如 果一件 事情你 能做好 ，至少 做到比 大多数 人好， 你可能 没有办 法岁那 件事情 没有兴 趣。再 想想看 ，一个 刚来到 人世的 小孩， 白纸一 张，开 始什么 都不会 ，当然 对事情 开始的 时候也 没有 兴趣这 一说了 ，随着 年龄的 增长， 慢慢的 开始做 一些事 情，也 逐渐开 始对一 些事情 有兴趣 。通过 观察小 孩的兴 趣，我 们可以 发现一 个规律 ，往往 不是有 了兴趣 才能做 好，而 是做好 了才有 了兴趣 。人们 总是搞 错顺序 ，并对 错误豪 布知晓 。尽管 并不绝 对是这 样，但 大多数 事情都 需要熟 能生巧 。做得 多了， 自然就 擅长了 ；擅长 了，就 自然比 别人做 得好； 做得比 别人好 ，兴趣 就大起 来，而 后就更 喜欢做 ，更擅 长，更 。。更 良性循 环。教 育小孩 也是如 此，并 不是说 买来一 架钢琴 ，或者 买本书 给孩子 就可以 。事实 上，要 花更多 的时间 根据孩 子的情 况，选 出孩子 最可能 比别人 做得好 的事情 ，然后 挤破脑 袋想出 来怎样 能让孩 子学会 并做到 很好， 比一般 人更好 ，做到 比谁都 好，然 后兴趣 就自然 出现了 。

涉及案情重 大、复杂的
可能串供或者 伪造、隐匿、 毁灭证据的
可能有其他妨碍 可能逃跑、 调查行为的
自杀的
留置被调查人程序（第四十三条）
监察机关采取留置措施，应当由监察机关领 导人员集体研究决定。设区的市级以下监察机关 采取留置措施，应当报上一级监察机关批准。省 级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员 会备案。
监察机关处置方式（第四十五条）
监察机关处置方式（第四十五条）
监察机关处置方式（第四十五条）
与检察机关的对接（第四十七条）
• 人民检察院经审查， 认为犯罪事实已经查 清，证据确实、充分， 依法应当追究刑事责 任的，应当作出起诉 决定。
• 人民检察院经审查， 认为需要补充核实的 ，应当退回监察机关 补充调查，必要时可 以自行补充侦查。对 于补充调查的案件， 应当在一个月内补充 调查完毕。补充调查
派驻或者派出监察机构、监察专员
第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律 法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有
企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。
监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。 第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限
《中华人民共和国监察法》 重点内容学习
襄阳市纪委监委 琚超圣
立法目的（第一条）
• 深化国家监察体制改革 • 加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现 国家监察全面覆盖 • 深入开展反腐败工作 • 推进国家治理体系和治理能力现代化
监察委员会的性质和职能（第三条）
性质： 各级监察委员会是行使国
家监察职能的专责机关。 三项职能：
（ 1 ）对所有行使公权力的公职人员

对公职人员进行谈话提醒，做思想工作，移送检察机关依法 处理等。
5.监察机关职责 监督职责——监察委员会的首要职责
调查职责(职务违法和职务犯罪)——监察委员会一 项经常性工作
处置职责------------一项重要职责
我国监察机关的职责
监察 机关 职责
监督职责 调查职责 处置职责
是首要职责 是经常性工作 是重要职责
思考：监察委员会监察的对象有哪些？
国家监察机关监察对象 中国共产党机关、人民代表大会及 其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人 民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党 派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照《中华人民 共和国公务员法》管理的人员；法律、法规授权或者受国家 机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有 企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育 等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理 人员；其他依法履行公职的人员。
你是否赞同他们的观点？说明理由。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、 执法部门互相配合，互相制约。监察机关在工作中需要协助的，有关 机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。
监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机 关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约，有关机关和 单位，应当根据监察机关的要求依法予以协助。
某省属国有企业董事长郭某涉嫌渎职犯罪，省监委决定立案调查。谈 话初期，郭某抱有侥幸心理，不承认犯罪问题，核查组耐心细致地做他思 想工作，同时与其他涉案人员、证人开展大量谈话，并进行外围取证，最 终查清了郭某涉嫌职务犯罪事实。经该省监委会议研究决定，将郭某涉嫌 职务犯罪问题移送检察机关依法处理。
在上述案例中，监察委员会行使了哪些职责？

（五）法律、行政法规规定由监察机关履行的其 他职责 监察机关按照国务院的规定，组织协调、检 查指导政务公开工作和纠正损害群众利益的不正 之风工作。
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第四章、监察机关的权限
第十九条 监察机关履行职责，有权采取下列措施： （一）要求被监察的部门和人员提供与监察事项有
关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进 行查阅或者予以复制； （二）要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的 问题作出解释和说明； （三）责令被监察的部门和人员停止违反法律、法 规和行政纪律的行为。
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3、修改过程。
2006年6月，监察部开始了《行政监察法》的修改 工作。
2008年4月，监察部将《行政监察法（修订草案送 审稿）》报请国务院审议。国务院法制办经过广 泛征求意见和认真审查修改，形成了《行政监察 法修正案（草案）》。
2010年2月24日，十一届全国人大常委会第十三次 会议初次审议了《中华人民共和国行政监察法修 正案（草案）》。
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二、《行政监察法》的主要内容
修订后的《行政监察法》包括总则、监察 机关和监察人员、监察机关的职责、监察 机关的权限、监察程序、法律责任和附则 等7章51条，共5000余字。
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第一章、总则
第一条 为了加强监察工作，保证政令畅通，维护 行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高 行政效能，根据宪法，制定本法。
（二）受理对国家行政机关及其公务员和国家行 政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告 、检举；
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（三）调查处理国家行政机关及其公务员和国家 行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；
（四）受理国家行政机关公务员和国家行政机关 任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定 的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察 机关受理的申诉；

企业负责人统一领导；监察部门具体 组织实施和协调，业务管理部门密切配合， 职工群众积极参与；效能监察与加强企业 管理相结合，与提高企业经济效益相结合， 与查处违法违纪案件、追究党纪政纪责任 相结合
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3、坚持从企业实际出发，突出重点，注重实效，全面发挥 效能监察职能作用
主要产品的生产、经营、销售管理
——尉健行（1989年12月21日第 二次全国监察工作会议）
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一、效能监察的由来
三个概念
• 什么是执法监察？ • 什么是廉政监察？ • 什么是效能监察？
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一、效能监察的由来
“企业的纪检监察工作大量的要从开展效能监察入手， 来揭露和处理党风廉政方面的问题，这是一条很重要的 经验。这也是企业开展纪检监察工作与党政机关不同的 地方。党政机关重点是抓廉政监察，而在企业效能监察 的分量要加大。抓效能监察，能够抓住企业存在问题的 要害和关键。如果企业的纪检监察部门不从企业党委和 行政关心的生产经营问题去开展工作，就得不到企业领 导和群众的支持。抓效能监察，可以加强事前监督、事 中监督，有利于预防腐败的发生。”
关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责 行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规 范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。
——2006年8月5日，国务院国资委《中央企业层含意
主体: 是企业监察机构 对象: 是与检查项目相关的经营管理者 内容: 是监督检查履行职责行为的正确性 方式: 是选择性监察 作用: 是发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业 规范管理和自我完善 目的: 是提高企业效能 性质: 是企业的一项综合性管理监控工作
查询资料 学习培训
现场检查

四 违反中央“八项规定”的典型案 例剖析
案例 山东某二矿业公司总经理赵某某多次使用公车接送其家属；济南市某法院审
判委员会专委邱某某，未经批准擅自在节假日驾驶本单位车辆探望亲属； 聊城市某局副局长孟某接受可能影响公正执行公务的宴请；菏泽市某村支 部书记王某某、主任王某海、会计李某玲等人公款吃喝；青岛职业技术学 院，办公室副主任于某超标准接待宴请相关人员；山东某煤矿副矿长韩某 某在为母亲操办丧事期间，接受有业务关联单位人员赠送的礼金；山东某 矿集团党总支副书记孙某某为其女儿婚宴大操大办。均受到党内严重警告 处分。
三是国有企业管理人员
四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员
五是基层群众性自治组织中从事管理的人员
六是其他依法履行公职的人员
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监察机关行使监督职责有什么 重要作用？
监察委员会依照 宪法、监察法和有关 法律法规，监督所有 公职人员行使公权力 的行为，确保权力不 被滥用、确保权力在 阳光下运行，把权力 关进制度的笼子。
与”一府 两院”的
关系
国家监察委员会 是国家最高监察 机关，和国家行 政机关、司法机 关是一个平行机 构，对“一 府”“两院”都 有监督职责。
与原反 腐败机 构的关
系
撤销行政监察，检 察机关反贪污贿赂、 反渎职侵权、预防 职务犯罪等部门， 将相关职能整合至 监察委员会，是监 察体制改革的重要 内容。也保证相关 工作的连续性，保 证了反腐败斗争力 度不减、节奏不变。
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4 请输入您的文字
请输入您的文字
监察委员会的性质 与作用是什么？
国家监察委员会与地 方各级检察委员会的
关监系察如委何员？会是如何 产生的 ？监察委员会如何行 使监察权？