深圳市绿地系统规划.说明书

我们的目标：

让蓝天更高远

让河流更清澈

让森林更茂密

让花园就在你周围

让健康常伴你身边

让人类的朋友永远留在我们的家园……

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序

深圳：

用二十年的时光，将城市打造成为国际花园城市

深圳：

再用二十年的时光，将城市建设成为生态城市和国际化城市4

一、前言

2001年2月，国务院召开了全国城市绿化工作会议，研究部署加强城市绿化工作。会议不仅对城市绿地系统规划提出了较高而急迫的要求，将其从城市总体规划的专项规划，提升为城市规划体系中一个重要的组成部分和相对独立、必须完成的强制性内容，而且对绿地系统规划寄予极大的期望，希望通过规划全面落实绿线管理制度，切实保护城市各类绿地，改善城市的生态环境。

这一举措出台的背景，是随着我国经济高速增长的同时，快速城市化已经成为我国城市新的特征，与此伴生的是城市面临的生态压力越来越大，环境恶化形势相当严峻。在这一轮全国范围的《城市绿地系统规划》编制和修编工作中，深圳市与天津市一起被建设部列为试点城市，承担了《城市绿地系统规划》编制的形式、内容及深度的改革研究和探索工作，以应对快速城市化的实际需求，进一步贯彻和落实科学的发展观。

我们理解建设部将深圳列为全国编制《城市绿地系统规划》试点城市的主要原因，是因为深圳走在全国市场经济发展的前列，快速的城市化使其在有限的发展空间内，面临比其他城市更严峻的挑战，因而具有了更为广泛的现实意义。

受深圳市城市管理局和深圳市规划局的共同委托，深圳城市规划设计研究院于2001年4月开始承担了《深圳市绿地系统规划》的编制工作。本次工作历时三年，成果经由深圳市有关职能部门（市城市管理局、市规划局、市国土资源和房产管理局、市环境保护局、市水务局、市绿化委员会和市林业局、市政协）的充分审议，并结合和落实了《深圳市近期建设规划（2003-2005）》、《深圳市城市总体规划（1996-2010）》、《深圳市国土规划》等重大规划项目的成果，现已通过市规划委员会审议，并报市人民政府相关部门正式签发。

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二、“大绿地”概念—工作思路和技术路线

城市绿地系统是指城市中类型齐全、比例适当、布局合理的绿地系列有机结合，形成完整的、开放的绿地网络体系。

过去，城市园林绿地建设一直是城市绿地的主要组成部分，城市绿地规划设计的主要范围是工厂、企业、街道、广场、居住区和公园，以及其他各种类型附属绿地。绿地系统规划的理论和方法，主要是沿用前苏联关于城市游憩绿地的规划方法和相应的定额指标，强调城市绿地的“游憩”功能，较多考虑公共绿地的均衡布局，以满足全市居民的游憩需求和城市生活、生产活动的安全要求，以及满足城市艺术风貌的要求。

然而，随着快速城市化推进和市场经济体制逐步建立，这种仅仅局限于建成区内部的绿地系统理论和简单的“点、线、面”布局原则，正面临着深刻挑战。最突出的问题就是随着城市的快速扩张（特别是在“珠三角”这类经济发达的城镇密集地区），由于缺乏有效的规划控制手段，城市边缘地区的绿地和各种绿色开敞空间，正加速萎缩和消失，城市整体生态和环境随之恶化。

对于深圳而言，情况更为急迫。1992年深圳特区外撤县建区，将城市规划区范围扩大到全市域的行政区范围，社会经济发展在全境范围内迅速铺开。城市化也随之在行政区范围内快速和全方位推进，在这种情况下，城市的各种绿色开敞空间（包括水域、林地、园地、牧草地等），其生态景观功能已经远远高于经济功能，但由于没有对全市的绿色开敞空间建立起科学的规划控制体系和有效的管理机制，造成了生态资源空间不科学利用甚至是“滥用”，其后果是令人痛心。

有鉴于此，本次规划尝试让绿地系统规划承担起城市绿色开敞空间*总的建设指引职能，为规划区内非建设用地的建设和管理提供一个技术支撑平台，这是在新的历史时期，绿地系统规划和快速城市化相适应的一个尝试，是城市建设贯彻落实科学发展观的重要手段，也是深圳全面推进城市化发展的现实需求。

（一）规划范畴的拓展

本次规划从过去仅仅局限在城市内部的园林绿地系统，拓展到区域生态系统，高度重视绿地生态功能的恢复和建设，将林地、园地、水域等土地类型作为生态改善的积极因素纳入城市绿地系统规划，从全市的整体利益出发，对绿色开敞空间进行统一规划。

从宏观到微观，将工作分解为市域生态绿地系统、城市绿地系统两个层次，实现对城市*指建成区内各类绿地以及建成区外绿色开敞空间

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绿色开敞空间的全覆盖，形成与快速城市化共扼的城市绿色开敞空间控制体系。

第一层次：市域生态绿地系统规划

第二层次：城市绿地系统规划

（二）绿地含义的更新

与规划范畴相对应，本次规划所指的城市绿地（以下简称绿地）包括以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。在充分认识绿地生态功能、使用功能、美化功能以及城市发展和环境建设互动关系的基础上，本次规划的绿地是一个“大绿地”的概念，包含两个层次的内容：

1、城市建设用地范围内用于绿化的土地，包括：

（1）公共绿地：是指向公众开放、为城市居民共享、向城市居民提供日常的休闲娱乐场所、有一定的游憩设施的绿化用地，包括公园和街头绿地。其中：

-- 公园：指常年开放供休息游览、进行科普教育、开展科学文化活动、有较好的植物配置、有一定设施和艺术布局的各级公园绿地，包括综合性公园、专题性公园（如动物园、儿童公园、植物园）、居住区公园（但不包括组团绿地、宅前绿地）、文物和纪念性公园等。

-- 街头绿地指沿道路、河湖、海岸和城墙等设置，宽度大于8米以上，并设有一定游憩设施的绿化用地。

（2）附属绿地：城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。其中：

-- 居住绿地：城市居住用地内居住区公园级别以外的绿地，包括组团绿地、宅旁绿地、配套公建绿地、小区道路绿地等。

-- 公共设施绿地：公共设施用地内绿地。

-- 工业绿地：工业用地内绿地。

-- 仓储绿地：仓储用地内的绿地。

-- 对外交通绿地：对外交通用地内的绿地。

-- 道路绿地：道路广场用地内的绿地，包括行道树绿带、分车绿带、交通岛绿地、交通广场和停车场绿地等。

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