可再生能源政策(中国)

中国及部分省市地热能行业相关政策实施
可再生能源替代行动
地热能〔GeothermalEnergy〕是由地壳抽取的天然热能，这种能量来自地球内部的熔岩，并以热力形式存在，是引致火山爆发及地震的能量。

国家层面地热能行业相关政策
显示，近些年，为了促进地热能行业规范发展，中国陆续发布了许多政策，比如2021年国家发展和改革委员、国家能源局发布的关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在保障能源安全稳定供应基础上有序开展新能源替代散煤行动，促进农村清洁取暖、农业清洁生产。

2014年-2022年国家层面地热能行业政策汇总
地方层面地热能行业政策
为了响应国家号召，各省市积极推动地热能行业规范发展，比如河南省发布的河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划因地制宜开发地热能。

加强地热资源调查评价，提高地热资源开发利用量，完善地热能开发利用方式。

按照合理开发、有序推动、取能不取水的原则，大力发展中深层地热供暖，实施黄河滩区居民搬迁安置点及已勘查出的地热资源有利区域地热供暖示范工程。

国能新能[2011]210号
20
《国家能源局关于分散式接入风电开发的通知》
国能新能[2011]226号
21
《国家能源局关于印发风电开发建设管理暂行办法的通知》
国能新能[2011]285号
22
《国家能源局关于印发分散式接入风电项目开发建设指导意见的通知》
国能新能[2011]374号
23
《国家能源局关于印发风电功率预报与电网协调运行实施细则（施行）的通知》
国家已发布的新能源（风电）相关法规、政策
国家法律条文：
序号
法规
备注
1
《中华人民共和国可再生能源法》
2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过
2
《中华人民共和国节约能源法》
2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订通过
国家发改会、国家能源局：
序号
政策
发改能源[2006]13号
6
《促进风电产业发展实施意见》
发改能源[2006]2535号
7
《关于印发可再生能源中长期发展规划的通知》
发改能源[2007]2174号
8
《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》
发改价格[2007]44号
9
《关于2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》
发改价格[2007]2446号
备注
1
《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》
财建[2006]237号
2
《财政部关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》
财关税[2008]36号
3
《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》

今后一个时期，还将重点推进地热能开发、储能技术、新能源研发试点示范工程。

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全方位政策体系将成形 新能源发展急需配套支持
财政部近日印发方案，通过财政补助手段推进可再生能源在城市和农村地区的建筑应用。联系到过去 一年来特别是今年以来财政部密集推出的，包括可再生能源在内的各种新能源扶持政策，不难看出， 财政对新能源的政策扶持力度在不断加大，手段也日益完善和多样化，全方位的财政新能源政策体系 进一步成形。 今年2月份，财政部等4部委在13个城市启动试点，在未来4年内将通过财政补贴推广6万辆节能与 新能源公交客车。4月份，财政部发布了《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》，明确将对三类 太阳能光电建筑应用示范项目进行补贴，最高补贴标准分为20元／瓦和15元／瓦两个档次。5月份， 太阳能产品纳入家电下乡范围，消费者可享受13%的财政补贴。 可以说，财政对于新能源的扶持无论从密集度和力度上都是前所未有的。据了解，今年全国财政 仅是对于可再生能源的预算安排就达到了100亿元左右，比去年高出60亿元左右。 还可以看出，此前对新能源汽车、太阳能类产品的补助是将新能源产品作为补贴对象，旨在调动消 费者和生产者的积极性。而最近推出的这两个方案则是将地方政府作为激励的对象，也使此前的财政 补贴从作为“点”的产品扩大到作为“面”的地方政府，这将有助于发挥地方政府支持新能源的积极 性。同时，财政支持新能源的政策体系更趋完善和多样化。 这样，消费者、生产者的积极性，中央和地方的积极性均得到了发挥，这无疑将为新能源的发展 提供新的更大的动力。值得指出的是，在当前国际金融危机影响依然严峻，中国宏观经济依然面临许 多困难的情况下，新能源发展能够获得如此力度的支持，其意义更为独特。 同时应看到，尽管财政对于新能源给予了如此大的支持，其发展依然面临着许多瓶颈和挑战。作 为财政，其主要职能是通过财税等政策引导，建立利益调节机制，立足发挥市场机制的作用。然而在 市场上，目前除了水电和太阳能热水器参与市场竞争能力较强外，大多数可再生能源开发利用成本高， 缺乏竞争力。关键在于，中国可再生能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求。 由于缺少持续的市场拉动，中国可再生能源新技术发展缓慢，技术开发能力和产业体系薄弱，技术水 平较低，缺乏研发能力。同时，可再生能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，人 才培养不能满足市场快速发展的要求。 因此，新能源的发展绝不仅仅是一个投入的问题。有了一定力度的投入之后，其他方面的配套支 持更为紧迫。

能源与核电的装机容量之和约占全
国总装 机容 量的 ２ ．％ 和 ２ ．％ ， ２３ ２６
资料来源：２ ０ 年数据来 自李俊峰 ：《 ０６ 中国可再 生能源政策框架＞ ，中国可再生能源协会，２ ０ 年 ０７
１月；２ ０ ０ ５年数据 来 自 《 可再生 能源 中长期 发展规划） ，发改能源 【 ０ ７ １ ４号。 ２ Ｏ 】２ ７
７Ｓ ． １２ ．
电和风电增长较快，其装机容量分
别增长 １％ 和 ９％ 。由于 煤 电装机 ３ ４
容量也快速增长，可再生能源发电 装机容量 占总装机容量的份额相对
稳定 。２０ ０６—２０ 年 ，我 国可 再生 ０７
１８ ． ６８２ ４２１ ５． １ ２６ ４．
７ ． ３９ ｌ ． ９８ ６２ ．
２０ 矩 ０６ 消耗量 万吨标煤 占一次能源 消费 比例 （ ％） 消耗量 万吨标煤 ２ ０ 年 ０５ 占一次能源 消费比例 （ ） ％
吨标准煤 、１８ ． 亿吨标准煤和２２ ． 亿 吨标准煤，约占我 国一次能源消费
总量的 ７ ５ 、 ．％ 和 ８ ２ 。 ０ ６ ．％ ７ ４ ．笼 ；２ ０
年， 风能 、太 阳能和 生物 质 能等 新 型可再 生能源仅 占０９ ％ （ 表 １。 ．３ 见 ） 近 两年 ，在 可再生 能源 中，水
可再生能源 其他新型可再生能源
其中 热利用 发电 生物质燃料
１ １５ ８ ８６ ． ２８ ． ２８０
７４ ． Ｏ９ ．３
１６ ０ ６０ ２ｏ ８ｏ
我 国有 丰 富的可 再生 能源 资源 。在 过去 的十儿 年 中，
其 中水 电装机容量为 １２ 和 １４ 亿千瓦，占 ２ ．菇 和 ．８ ．５ Ｏ６ ２ ．％，核电占１ １ 和 １２ （ ０３ ．％ ．％ 发电量比重约占２ ） ％ ，风 电约占 ０４ 和 ０ ８ ．％ ．％。与世界平均水平相 比，我国可再 生能源发电占电力供应的比例较高， 核电则远低于 １菇 的 ５ 世界平均水平。

中国电力能源政策概况
中国的电力能源政策是在追求可持续发展和确保能源安全的基
础上不断演进的。

以下是电力能源政策的一些主要概况：* 能源结构调整：中国政府致力于调整能源结构，减少对传统煤炭能源的依赖，提高清洁能源比重。

这包括发展可再生能源（如风能、太阳能、水电等）和核能。

* 可再生能源发展：中国将可再生能源作为重要的能源发展方向。

大力推动风电和太阳能发电项目，制定了一系列政策来鼓励可再生能源的投资和应用。

* 电力市场改革：中国进行了电力市场改革，以推动市场化运作，提高电力市场的竞争性。

这包括建设电力市场交易平台，鼓励直接交易和市场竞价。

* 能效提升：为了提高能源利用效率，中国强调推动能效改进，特别是在工业和建筑领域。

通过技术升级和标准制定，力争实现能源消耗与经济增长的脱钩。

* 绿色发展理念：中国政府提倡绿色发展，强调经济增长与环境保护的协调。

在电力领域，这表现为鼓励清洁能源的使用、减少对环境的影响，并制定相关的环境保护法规。

* 能源安全保障：中国政府采取措施确保能源供应的安全。

这包括多渠道的能源进口、国内资源的高效开发、加强能源技术创新等。

* 全球气候变化合作：中国积极参与国际气候变化合作，承诺削减温室气体排放，并在全球气候变化谈判中发挥重要作用。

1。

关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见财建〔2020〕4号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：非水可再生能源是能源供应体系的重要组成部分，是保障能源安全的重要内容。

当前，非水可再生能源发电已进入产业转型升级和技术进步的关键期，风电、光伏等可再生能源已基本具备与煤电等传统能源平价的条件。

为促进非水可再生能源发电健康稳定发展，提出以下意见。

一、完善现行补贴方式（一）以收定支，合理确定新增补贴项目规模。

根据可再生能源发展规划、补助资金年度增收水平等情况，合理确定补助资金当年支持新增项目种类和规模。

财政部将商有关部门公布年度新增补贴总额。

国家发展改革委、国家能源局在不超过年度补贴总额范围内，合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模，并及早向社会公布，引导行业稳定发展。

新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。

（二）充分保障政策延续性和存量项目合理收益。

已按规定核准（备案）、全部机组完成并网，同时经审核纳入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。

对于自愿转为平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、新增项目规模等方面给予政策支持。

价格主管部门将根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制。

（三）全面推行绿色电力证书交易。

自2021年1月1日起，实行配额制下的绿色电力证书交易（以下简称绿证），同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先保障企业煤炭进口等与绿证挂钩，持续扩大绿证市场交易规模，并通过多种市场化方式推广绿证交易。

企业通过绿证交易获得收入相应替代财政补贴。

二、完善市场配置资源和补贴退坡机制（四）持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。

２ ． 风 能 。我 国地 处太 平 洋 沿 岸 一 带 ， 海 岸 线 长 达 １ ． ８万 多 公里 ， 季 风 强盛 ， 加 之 气 压带 受 内 陆 山系
的影响 ， 形成了丰富的风能资源 。从地理分布上看 ， 我 国的风能资源集 中于三北地 区（ 即西北 、 东北 、 华 北） 和东 南 沿海 陆 地 、 岛屿 及 近岸 海 域 ， 预 计 可 开 发 的风电装机容量在 １ ０ 亿千瓦左右 ，约三分之一为 陆上风 电， 其余三分之二为海上风电。
图２ ２ ０ １ １ 年 全 国各 省 累 计 风 电装 机 容 量 ＠ 注 ： １ Ｇ Ｗ＝ １ ０ ０ ０ ＭＷ＝ １ ０ ６ ＫＷ
政策前沿
我国可再生能源发展现状 及财税政策 思路
李静毅
（ 财政 部财政 科 学研究 所 ， 北京 １ ０ ０ １ ４ ２ ） 内容 提要 ： 中 国作 为能 源 消耗 大 国， 转 变经 济发展 方式 迫在 眉睫 。 加 快发展 可再 生能
源， 可以有效减少污染 、 改善生态环境 ， 实现经济由量 变到质 变的提升 ， 这对 于提 高人 民
展 的 目标 。与此 同时 ， 可再 生能 源作为 未 来发展 的新主题 ， 亦是公 共财政 支持 的一项 重要 内容 。我 国政 府 出 台的一 系列财税政 策 ， 为促 进 可再 生能 源作 为 战略性 新兴 产 业的发 展 ，
起 到 了积极 的作 用。本 文 首先对 我 国可再 生能 源发展 的现 状 做 简要 叙述 ， 之 后 论述 了财 政 支持 其发展 的必要 性与作 用 ， 并在此 基础 上提 出 了财税政 策 的基 本思路 。
我 国风 电发 展 始 于 ２ ０世 纪 ８ ０年 代 中期 ， 在 经 历 了相 当长 一 段 时 间 的缓 慢 发 展 之后 ，从 １ ９ ９ ７年 开 始进 入 了快 速发 展 时期 。截至 １ ９ ９ ７年 底 ， 全 国风

新能源行业的政策法规1. 引言新能源是指替代传统能源的可再生能源，如太阳能、风能、水能等。

随着环境问题日益突出，新能源行业得到了广泛关注和发展。

为了推动新能源行业的健康发展，各国纷纷制定了一系列政策法规来支持和管理该行业。

本文将介绍中国新能源行业的政策法规。

2. 中国新能源政策背景中国是世界上最大的新能源市场之一，也是全球最大的温室气体排放国。

为了应对气候变化和环境污染问题，中国政府积极推动新能源产业的发展，并制定了一系列政策法规来支持该行业。

3. 新能源发电政策3.1 国家发改委《关于鼓励和引导民间资本参与清洁能源投资的指导意见》该指导意见旨在鼓励民间资本参与清洁能源投资，提出了一系列措施，如加大金融支持力度、简化审批程序、优化税收政策等，以吸引更多的私人资本进入新能源领域。

3.2 国家能源局《关于鼓励分布式光伏发电有关事项的通知》该通知旨在推动分布式光伏发电的发展，提出了一系列支持政策，如完善上网电价政策、简化接入程序、加强技术支持等，以促进分布式光伏发电项目的建设。

3.3 国家能源局《关于鼓励风电和太阳能发电并网上网有关事项的通知》该通知旨在促进风电和太阳能发电项目并网上网，提出了一系列政策措施，如优化上网电价机制、加大并网容量规划、加强运维管理等，以推动风电和太阳能发电产业的快速发展。

4. 新能源汽车政策4.1 工信部《新能源汽车产业规划（2021-2035年）》该规划明确了新能源汽车产业的发展目标和路径，并提出了一系列支持措施，如加大研发投入、完善充电基础设施建设、推动市场准入等，以促进新能源汽车行业的发展。

4.2 财政部、工信部《关于新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》该通知规定了新能源汽车财政补贴政策，包括对购买新能源汽车给予一定金额的补贴、对充电基础设施建设给予一定资金支持等，以鼓励消费者购买和使用新能源汽车。

5. 新能源产业发展政策5.1 发改委、科技部《关于促进新一代人工智能产业发展的指导意见》该指导意见旨在促进新一代人工智能产业的发展，提出了加大研发投入、培育人才、推动应用创新等一系列支持措施，以推动新能源行业与人工智能技术的深度融合。

中国的新能源政策一、中国新能源政策的萌芽阶段1995 年1 月，国家计委、国家科委、国家经贸委制订的《1996-2010 年新能源和可再生能源发展纲要》，明确了要按照社会主义市场经济的要求，加快新能源和可再生能源的发展和产业建设步伐。

1995 年 9 月，在中共十四届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标的建议》，要求“积极发展新能源，改善能源结构”。

1995 年 12 月，在第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国电力法》中明确：国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。

1998 年 1 月 1 日实施的《中华人民共和国节约能源法》，明确提出“国家鼓励开发利用新能源和可再生能源”。

1999 年 11 月，国家经贸委发布《关于进一步促进风力发电发展的若干意见》（国经贸电力[1999]1286 号）指出：在国家逐步加大对风力发电投入的基础上，鼓励多渠道融资发展风力发电，允许国内外企业和投资者投资风电场建设。

二、中国新能源政策的启动阶段2000 年8 月，国家经贸委资源节约与综合利用司颁布的《2000-2015 年新能源和可再生能源产业发展规划》，系统分析了以新能源和可再生能源为基础的能源产业发展、市场发展、预期效益、制约因素和问题，并从以下几个阶段来规划新能源和可再生能源发展。

第一阶段：2000-2005 年。

逐步建立新能源和可再生能源系统和经济激励措施，以适应行业管理体制的制定；建立和实施质量保证、监测、服务体系；加大对重点行业，重点产品的扶持力度，促进产业发展；新能源和可再生能源的开发和利用占全部商品能源消费量的 0.7％，达到 1300 万吨标准煤。

第二阶段：2006-2010 年。

提高可再生能源产业的配套技术服务体系，进一步规范市场；完善新能源和可再生能源经济激励制度。

新能源和可再生能源的开发将达到 2500 万吨标准煤，占商品能源消费总量的 12.5％。

中国执行全球可持续发展2030 议程目标的政策与实践中国向全球承诺在2030年前实现17个可持续发展目标，这些目标包括消除贫困、保障食品安全、实现质量教育、保护环境和增强和平公正等方面。

中国一直在采取措施，以确保实现这些目标，以下是中国政府的一些政策和实践。

1. 扶贫政策：中国政府非常重视消除贫困的目标，这已成为其社会和经济政策的重点。

中国有首个国家性减贫计划-“十三五”规划，该计划旨在实现“一无一低”（贫困人口从2010年底的9899万人削减到最多1000万人）的目标。

扶贫工作覆盖了很多领域，例如农村经济发展、社会保障、教育等，以支持贫困地区的发展。

2. 可再生能源政策：中国的能源需求很高，但是中国政府致力于寻找新的替代能源，以减少石油的依赖性。

截至2018年底，中国的可再生能源（如风力、太阳能、水力、生物质等）装机容量超过650GW，占国家电力装机容量的38％。

2020年，中国启动了更加具有雄心的绿色发展计划- “碳达峰碳中和”，这将在未来几年内进一步地加强中国的可再生能源的开发。

3. 食品安全政策：中国政府制定了一系列食品安全法律法规，以确保食品安全和质量。

针对国内市场的食品安全监管，对于农药、兽药残留物和食品添加剂，中国实施了极其严格的检验检测程序，以保障民众健康。

4. 环境保护政策：中国政府非常关注环境保护问题，已经实施了一系列环境保护措施。

为了减轻大气污染，中国制定了大气污染防治行动计划和全国生态保护红线划定方案。

此外，它采取了措施控制污染物的排放，例如减少工业污染和使用清洁能源。

5. 可持续城市规划：中国政府通过改善城市规划和管理，以提高城市质量和环境保护。

这包括了改善住房、道路和交通管理、城市废物管理、空气质量控制等方面。

中国也加大了对可再生能源的投资，以减少城市对化石燃料的依赖程度。

总之，中国通过各种政策和行动，旨在实现可持续发展目标，同时增加经济和社会规划。

中国将继续致力于实施相应的政策，以促进可持续发展并为世界其他地区提供有用的借鉴。

中国潮汐能政策中国是一个拥有丰富自然资源的国家，其中包括潮汐能资源。

潮汐能是指由海洋潮汐引发的能量，可以被转化为可再生能源。

中国政府一直在积极推动潮汐能的开发利用，并制定了一系列政策以支持这一领域的发展。

首先，中国政府在能源政策中明确了潮汐能的重要性。

根据中国的《能源发展“十三五”规划》，潮汐能被列为海洋能源的一部分，被视为可再生能源的重要组成部分。

政府将潮汐能发电列为重点发展的海洋能源项目之一，并提出了相应的发展目标。

其次，中国政府出台了一系列潮汐能政策措施，以鼓励和支持企业和科研机构参与潮汐能的研发和利用。

政府通过提供财政支持、税收优惠和专项基金等方式，鼓励企业进行潮汐能发电项目的建设。

此外，政府还鼓励科研机构加强潮汐能技术的研究和开发，并提供相应的研发经费和技术支持。

第三，中国政府鼓励和支持潮汐能的示范项目建设。

政府通过招标和竞争的方式，选择一些地理条件适合、潮汐能资源丰富的地区作为示范项目的建设地点。

这些示范项目的建设不仅可以验证潮汐能技术的可行性和可靠性，还可以为后续的商业项目提供经验和参考。

此外，中国政府还注重潮汐能的政策研究和法律法规的制定。

政府鼓励相关研究机构开展潮汐能政策的研究，以为政策的制定和调整提供科学依据。

政府还将潮汐能纳入了海洋能法律法规的体系中，并制定了一系列相关的管理规定和标准，以保证潮汐能项目的安全和可持续发展。

最后，中国政府鼓励和支持潮汐能技术的国际合作。

政府通过与国际机构的合作，共享潮汐能技术和经验，提高中国的潮汐能研发水平和项目建设能力。

此外，政府还鼓励中国企业参与国际潮汐能市场的竞争，促进潮汐能技术的国际交流和合作。

综上所述，中国潮汐能政策的出台和实施为潮汐能的开发利用提供了有力的支持和保障。

政府的政策措施旨在鼓励和引导企业和科研机构参与潮汐能项目的建设和研发，推动潮汐能的可持续发展。

随着中国政府的政策支持和技术进步，相信中国潮汐能将发展成为重要的可再生能源来源，为中国能源结构的转型和可持续发展做出贡献。

分类
可再生能源可以根据不同的标准进行 分类，如根据来源可分为太阳能、风 能、水能等；根据使用方式可分为热 能、电能等。
可再生能源的重要性
01
02
03
环境保护
可再生能源的使用可以减 少化石燃料的消耗，从而 降低温室气体排放，缓解 全球气候变化。
能源安全
可再生能源可以降低对化 石燃料的依赖，减少能源 进口，保障国家能源安全 。
经济挑战与解决方案
总结词
经济问题是可再生能源推广的另一大障碍， 需要采取有效的经济措施。
详细描述
目前可再生能源的开发和利用成本相对较高 ，与化石能源相比缺乏竞争力。解决方案包 括政府通过财政补贴、税收优惠等政策措施 来降低可再生能源的成本，同时鼓励企业加 大对可再生能源项目的投资力度。此外，可 以通过建立绿色金融体系，为可再生能源项 目提供低成本的融资渠道。
风能利用技术
风力发电
利用风能驱动风力发电机 组，将风能转化为电能的 技术。
风能泵
利用风能驱动泵，用于抽 取水、气等流体，可用于 灌溉、排水等领域。
风能压缩机
利用风能驱动压缩机，用 于压缩气体，可用于气瓶 充气、气瓶压力保持等领 域。
水能利用技术
水力发电
利用水流势能驱动水轮机或水轮 发电机组，将水能转化为电能的
经济挑战与解决方案
பைடு நூலகம்总结词
解决经济问题需要多方面的政策支持和市场 引导。
详细描述
除了政府的政策支持，企业也可以通过技术 创新和规模效应来降低成本。同时，市场机 制的引入可以促进可再生能源的竞争和推广 ，例如建立碳排放交易市场和绿色证书交易
机制等。
政策挑战与解决方案
要点一
总结词
政策问题是影响可再生能源发展的关键因素之一，需要采 取有效的政策措施。

方 面已发挥 了很大作用 目前 ． 在现有 的可再生能源 开发利 用技术 中， 除水 电外 ， 风电和生物 质能利用 ． 可
电的规模化发展 。２ ０ ０ ６年底 ． 国已建成 并网风电场 全
１ ０个 ， 电装机 容量为 ２ ０万 ｋ ０ 发 ６ Ｗ 此外 ． 还有边 远 地 区农牧 民使用 的小型风力发 电机约 ２ Ｏ万 台 ．装机
维普资讯
警毫
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策
国的风资
一状
源普查 和详查
“ 十五” 期间 ． 国家采用特许权 招标方式推进 了风
可再 生能 源是 中国重要 的能源 资源 ． 在满足能源
需求 、 改善能源结构 、 减少环 境污染 、 促进经 济发展 等
些 油料作 物还 可用 于制取 液体燃 料 ．主要有小 桐子
县 （ ）尤以西南地 区最 为丰富 ， 市 ， 占全 国的 ５ ％以上 ０ “ 十五 ” 期间 ， 水力发 电发展迅速 到 ２ ０ ０ ６年 底 ． 国 全 水 电装机容量达 到 １ ５亿 ｋ ． ２ ｗ
（ ） 能 二 风
根据全 国气象 台气象数据估算 ． 中国陆地 可开发
泛 ， 及全 国 ３ 遍 Ｏ个省ｆ 自治 区 、 辖市） １ ０ 直 的 ０多个 ６
其 中农 作物秸秆年产量 为 ７亿 ｔ ．可作为能源用途 的 秸秆 约 ３亿 ｔ折合 １ ． ． ｔ ５亿 标准煤 工业 有机废水 和 禽 畜养殖场废 水资 源量 ． 理论 上可 以生产 沼气 近 ８ ０ ０ 亿 ｌ ， 当于 ５７ ０万 ｔ 准煤 。薪炭林 和林 业及木 Ｉ相 ｌ ０ 标 材 加工废物 的资源量相 当 ３亿 ｔ 准煤 目前 ． 标 中国 城 市生活垃 圾年产 量约 １ 亿 ｔ预计 ２ ２ ． ２ ． ０ ０年 将达到 ２１ ｔ 如果将垃圾填埋 回收气体或焚烧垃圾发 电用 ．亿 于能 源使 用 ， 每年可替代 １３ ０万 ｔ 准煤 。此外 ， ０ 标 一

中华人民共和国再生能源法（中华人民共和国主席令第三十三号）《中华人民共和国可再生能源法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2005年2月28日中华人民共和国可再生能源法目录第一章总则第二章资源调查与发展规划第三章产业指导与技术支持第四章推广与应用第五章价格管理与费用分摊第六章经济激励与监督措施第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了促进可再生能源的开发利用，增加能源供应，改善能源结构，保障能源安全，保护环境，实现经济社会的可持续发展，制定本法。

第二条本法所称可再生能源，是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。

水力发电对本法的适用，由国务院能源主管部门规定，报国务院批准。

通过低效率炉灶直接燃烧方式利用秸秆、薪柴、粪便等，不适用本法。

第三条本法适用于中华人民共和国领域和管辖的其他海域。

第四条国家将可再生能源的开发利用列为能源发展的优先领域，通过制定可再生能源开发利用总量目标和采取相应措施，推动可再生能源市场的建立和发展。

国家鼓励各种所有制经济主体参与可再生能源的开发利用，依法保护可再生能源开发利用者的合法权益。

第五条国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

县级以上地方人民政府管理能源工作的部门负责本行政区域内可再生能源开发利用的管理工作。

县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作。

第二章资源调查与发展规划第六条国务院能源主管部门负责组织和协调全国可再生能源资源的调查，并会同国务院有关部门组织制定资源调查的技术规范。

国务院有关部门在各自的职责范围内负责相关可再生能源资源的调查，调查结果报国务院能源主管部门汇总。

可再生能源资源的调查结果应当公布；但是，国家规定需要保密的内容除外。

［ 关键词】 产 业政 策 ；产 业政策的 法律 效力；产 业政 策的形 式；产业法 ；可再 生能源
政 策
［ 中图分类号 ］Ｄ ４７ （ Ｆ６ 文献标识码 ）Ａ ［ 文章编号 ］１０ — ７９ （０８ ６ ０ １ — ８ ００ ４６ ２０ ）０ — ０ ６ ０
一
、
问 题 的 提 出
的 ， 国 家 为 此 出 台 了 《全 民 所 有 制 工 业 企 业 法 》
重点 产业 ，并 施 以低 息 贷 款 、价格 补 贴 等 支 持措
施 ，有 效 促 进 了 工 矿 业 的 全 面 发 展 。 该 政 策 实 行 传 统 凯 恩 斯 经 济 学 忽 视 的 总 供 给 管 理 ，与 以 往 欧 美 国 家 宏 观 经 济 管 理 政 策 有 所 不 同 ，被 学 者 视 为 是 战 后 日本 产 业 政 策 的 开 始 。 …其 后 ， 日本 通 产 省 根 据 经 济 企 划 厅 确 立 的 规 划 目标 ， 分 阶 段 、 有 侧
（ ９ ６ 、 《 司 法 》 （ ９ ３ 等 法 律 。 但 是 ， 国 企 １８ ） 公 １９ ）
改 革 更 多 根 据 循 序 调 适 的 产 业 政 策 展 开 的 ， 从 扩
论产 业政 策 的法律 效 力 与 形 式
兼评 可再 生 能 源政 策
宋 彪
［ 摘要］ 中国改革依循的产业政策在纵深发展 中面临政策规 范的效力和形式问题。产 业
（ 基金项 目］ ２０ ０ ７年 度 教 育 部 哲 学 社 会 科 学 重 大 课 题 攻 关 项 目 “ 能 源 与 可 再 生 能 源 政 策 与 立 法 研 究 ” 新
１４ ９ ６年 ， Ｅ本 为 恢 复 国 民 经 济 、解 决 旧 经 济 结 构 ｌ 的矛 盾 ，吉 田 内 阁 采 纳 东 京 大 学 有 泽 广 巳 教 授 的 建 议 ， 将 有 限 的 生 产 资 料 集 中 到 以煤 炭 为 中 心 的

可再生能源产业发展与应用政策研究报告第一章可再生能源产业发展概述 (2)1.1 发展背景 (2)1.2 产业现状 (3)1.3 产业规模与增长趋势 (3)第二章可再生能源政策体系与法规 (3)2.1 国家政策概述 (3)2.2 地方政策与实施情况 (4)2.3 政策法规对产业的影响 (4)第三章太阳能产业发展与应用 (5)3.1 产业现状与趋势 (5)3.1.1 产业现状 (5)3.1.2 产业趋势 (5)3.2 应用领域与市场规模 (5)3.2.1 应用领域 (5)3.2.2 市场规模 (6)3.3 政策支持与扶持措施 (6)3.3.1 政策支持 (6)3.3.2 扶持措施 (6)第四章风能产业发展与应用 (6)4.1 产业现状与趋势 (6)4.2 应用领域与市场规模 (7)4.3 政策支持与扶持措施 (7)第五章水电产业发展与应用 (8)5.1 产业现状与趋势 (8)5.2 应用领域与市场规模 (8)5.3 政策支持与扶持措施 (9)第六章生物质能产业发展与应用 (9)6.1 产业现状与趋势 (9)6.1.1 产业现状 (9)6.1.2 产业趋势 (9)6.2 应用领域与市场规模 (9)6.2.1 应用领域 (9)6.2.2 市场规模 (9)6.3 政策支持与扶持措施 (10)6.3.1 政策支持 (10)6.3.2 扶持措施 (10)第七章地热能产业发展与应用 (10)7.1 产业现状与趋势 (10)7.1.1 产业现状 (10)7.1.2 发展趋势 (10)7.2 应用领域与市场规模 (11)7.2.1 应用领域 (11)7.2.2 市场规模 (11)7.3 政策支持与扶持措施 (11)7.3.1 政策支持 (11)7.3.2 扶持措施 (11)第八章可再生能源技术与创新 (12)8.1 技术发展现状 (12)8.2 技术创新趋势 (12)8.3 技术政策与支持 (13)第九章国际可再生能源合作与竞争 (13)9.1 国际合作现状与趋势 (13)9.1.1 现状 (13)9.1.2 趋势 (13)9.2 国际市场竞争格局 (14)9.2.1 市场现状 (14)9.2.2 市场格局 (14)9.3 我国在国际合作中的地位与作用 (14)9.3.1 地位 (14)9.3.2 作用 (14)第十章可再生能源产业发展策略与建议 (15)10.1 产业发展战略 (15)10.1.1 优化产业布局 (15)10.1.2 提升技术创新能力 (15)10.1.3 培育市场需求 (15)10.2 政策建议与措施 (15)10.2.1 完善政策体系 (15)10.2.2 加大政策扶持力度 (15)10.2.3 强化监管与执法 (16)10.3 未来发展展望 (16)第一章可再生能源产业发展概述1.1 发展背景全球能源需求的不断增长和环境污染问题的日益严峻，可再生能源作为清洁、可再生的能源形式，受到了世界各国的广泛关注。

财政部、国家发展改革委、国家能源局关于印发《可再生能源电价附加资金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2020.01.20•【文号】财建〔2020〕5号•【施行日期】2020.01.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文关于印发《可再生能源电价附加资金管理办法》的通知财建〔2020〕5号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：为促进可再生能源开发利用，规范可再生能源电价附加资金管理，提高资金使用效率，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国可再生能源法》等要求，财政部、国家发展改革委、国家能源局共同修订了《可再生能源电价附加资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：可再生能源电价附加补助资金管理办法财政部国家发展改革委国家能源局2020年1月20日附件可再生能源电价附加补助资金管理办法第一条为规范可再生能源电价附加补助资金管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国可再生能源法》等，制定本办法。

第二条可再生能源电价附加补助资金（以下简称补助资金）属于可再生能源发展基金，是国家为支持可再生能源发电、促进可再生能源发电行业稳定发展而设立的政府性基金。

补助资金由可再生能源电价附加收入筹集。

第三条按照中央政府性基金预算管理要求和程序，由财政部按照以收定支的原则编制补助资金年度收支预算。

第四条享受补助资金的可再生能源发电项目按以下办法确定：（一）本办法印发后需补贴的新增可再生能源发电项目（以下简称新增项目），由财政部根据补助资金年度增收水平、技术进步和行业发展等情况，合理确定补助资金当年支持的新增可再生能源发电项目补贴总额。

国家发展改革委、国家能源局根据可再生能源发展规划、技术进步等情况，在不超过财政部确定的年度新增补贴总额内，合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模。