环境污染责任保险调研报告
——基于湖南试点地区调研分析
摘要：
环境污染责任保险是伴随着工业化进程中环境污染事故频发而产生的，在西方国家已经有相对完善的体制，而我国的环境责任保险处于起步阶段，理论研究和实践都不够完善。本文将基于本项目组成员在湖南的实地调研，从保险公司、环保局、排污企业及其周边居民四个角度围绕该地区环境污染责任保险试点以来存在的问题和相关的建议展开论述，希望能为目前环境污染责任保险理论的不断完善和实践中该险种的推广有所帮助。
关键字：环境污染责任保险排污企业保险公司环保局周边居民
目录
一.前言 (6)
二. 实地调研意义 (7)
三. 实地调研具体内容 (8)
环保局实地调研及分析 (8)
保险公司实地调研及分析 (9)
投保企业实地调研及分析 (14)
企业周边居民实地调研及分析 (17)
四. 结论及政策性建议 (22)
附录 (25)
与长沙市环保局执法队长的对话 (25)
与湖南平安保险公司长沙分公司相关人员的对话 (27)
与清水潭工业区某冶炼企业环保方面负责人的对话 (28)
企业周边居民调查问卷 (30)
一.前言
①实地调研背景
2007年12月，国家发改委批准湖南长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。在建设两型社会的大背景下，湖南政府高度重视解决环境污染风险的新途径，在政府相关部门的配合下环境污染责任保险在湖南发展迅速。2008年湖南成为第一批环境污染责任保险的试点地区，开始探究环境风险市场化的有效途径。2008年，湖南环保厅确定18家有色、化工、钢铁等环境风险较大的企业作为第一批试点重点，并要求这18家企业在2009年以前投保环境污染责任保险。在政府的支持下，截止到2010年底已有400余家企业投保环境污染责任保险。纵观试点以来的三年，环境污染责任保险在湖南地区的推广已取得了阶段性成果，但在推广过程中的问题也逐渐凸显。例如，供给与需求双方均在一定程度上显示出不足、相关法律制度的缺失等，这些问题都在一定程度上制约了环境污染责任保险的进一步发展。
对于如何促进该险种的进一步发展，不少学者对此也进行了探讨。本项目组成员在搜集了相关资料的基础上，选取位于株洲市的清水塘工业区为调研重点开展调研，并在调研结果的基础上展开进一步的研究探讨。
株洲位于湖南的中东部地区，是长株潭两型社会城市群试验区城市之一。株洲是一个重工业城市，其辖内的清水塘工业区聚集了94家工业企业，其中包括27家化工企业和15家有色冶炼企业，是湖南省最大的工业园区之一，也是湖南省重金属污染的聚集地。本项目组本次调研将污染企业的调查与排污企业周边群众的调查安排在清水塘工业区，搜集到了宝贵的第一手资料，为环境污染责任保险进一步推广的理论研究打下良好的基础。
④实地调研途径
在实地调研过程中，对湖南省长沙市环保局、平安保险公司长沙分公司、清水塘工业区企业的调研采取面访的形式；对污染企业周边群众采取问卷调查法。
二.实地调研意义
环境污染责任保险是一种以被保险人因污染水、土地或者空气依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。当企业因环境污染侵权而应承担赔偿责任时，可以通过保险的方式将巨额的赔偿金分散于社会，从而实现损害赔偿的社会化，有效的分散环境污染风险。
正因为此，环境污染责任保险在发达国家已实践多年，并且已经形成相对完善的模式和相应的规则。自2008年我国开始第一批环境污染责任保险试点以来，环境责任保险的推广已经取得一定进展，但是同时也遇到了不少阻力和问题。不少学
三. 实地调研具体内容
①环保局实地调研及分析
㈠基本情况
环境污染责任保险具有公益性和社会性，不同与一般的责任保险，因而在推广的过程中，需要政府有关部门的支持和介入。为此，本项目组成员走访了湖南环保局，并找相关负责人了解情况。根据调查情况，环境污染责任保险在湖南整体推广情况比较乐观，不少存在高污染风险的企业已经购买了该保险，但是目前要继续推广该保险还存在很多需要政府部门进行改进和完善的地方。
㈡调查成果
由于环境污染责任保险的“强制”推行是由长沙市环保局具体实施的，本项目组成员专门采访了长沙市环保局执法部门的执法队长，了解政府部门推广环境污染责任保险所面临的困难。经总结如下：
第一，环境污染责任保险推广难度——“每增加一个投保企业都很难”
由于立法缺失，环境污染责任保险的推广阻力太大，环境污染责任保险的推广任务在不同的政府机构之间转移。事实上，目前环境污染责任保险的推广是由上级有关政府部门下达指标到每一个市或者地区，再由市环保局分配投保任务。由于执法部门没有强制企业购买环境污染责任保险的法律依据，理论上没有强制企业购买环境污染责任保险的权利。虽然，目前执法部门在推行该险种的过程中并没有遇到法律纠纷，但环保部门实际上处在一个尴尬的境地。一方面国家并没有关于环境污染责任保险的强制购买的立法，使得环保部门的推广行为“无法可依”；另一方面，政府部门希望大力推广该险种，以缓解“企业污染，国家税收买单”现状的压力。
第二，环境污染责任保险的推广模式——按企业类型分别对待
的必要条件之一。但是政府法律法规中并没有以列举的方式明确指出哪类企业必须购买环境污染责任保险，也就是说环保部门变相强制高风险企业购买环境污染责任保险的行政行为是没有法律依据的。无法可依的尴尬境地给环保部门推广该险种带来诸多不便。对于低风险的企业，政府部门应当鼓励其购买环境污染责任保险。
第三，环保部门推行环境污染责任保险过程中遇到的质疑。
环保部门相关人士介绍，目前，企业对于购买环境污染责任保险的积极性不是很高，一方面是因为没有相关立法强制高风险企业必须购买该保险。另一方面，企业认为既然已经缴纳排污费，获取了排污许可证等生产相关证件，并每年依法纳税，在出现污染事故给第三方造成相关损失时，相应责任应该由政府承担，自己没有通过购买环境污染责任保险，以分散和转移风险的必要。因此，环保部门负责人认为需要加强企业自身的社会责任感，而不能仅仅寄希望于政府为污染事故买单。鼓励企业利用市场，主动分散环境污染风险，从预防和治理入手，减少生产过程中对环境造成的压力。
由于目前湖南省开展环境污染责任保险的保险公司只有中国平安和中国人寿，在环保部门强制推行环境污染责任保险时，企业颇有微词。对于环保部门是否与保险公司有着“黑色交易”的猜疑，环保部门否认了这种说法。事实上，对于保险公司的选择环保局本身并不会有所导向，企业可以根据自身情况结合不同险种的内容，自由、自愿地选择投保。与此同时环保部门鼓励更多的保险公司研发适合当地市场的环境污染责任保险，为投保企业提供更多的选择。
㈢初步政策建议
针对在调查过程中，环保局所反映的关于环境污染责任保险在推广中遇到的突出问题，经本项目组成员初步讨论后得出以下几点建议：
