上海松江区叶榭镇城乡一体化建设研究

摘要：国家《市级国土空间总体规划编制指南》《上海市城市总体规划（2017-2035年）》均提出引导产业区向功能复合的产业社区转变，均关注到当前产业区内服务配套的缺失已成为制约其吸引人才、持续发展的关键因素之一。

在梳理回顾上海产业社区服务配套政策发展历程的基础上，分析现阶段产业社区服务配套存在服务水平分化、规划供应不够合理、实施相对滞后、供需矛盾突出等问题，结合松江科技园规划实践，提出产业社区服务配套规划需根据发展阶段、产业特征，以需求为导向优化服务配套，构建弹性适应的服务配套体系、倡导产城融合空间格局，从而促进服务配套精准供应。

关键词：产业社区；产城融合；公共服务；设施配套DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2022.02.003《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出引导产业区向产业社区和产业基地两个方向发展，其中针对产业社区提出要完善公共空间、公共设施配套，形成二三产融合发展、配套功能完善、环境景观宜人的产业社区。

[1]2020年9月，自然资源部在《市级国土空间总体规划编制指南》中提出推动人、产、城、交通一体化发展的新要求，引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。

[2]从地方探索上升到国家指南，意味着新一轮国土空间规划已关注到当前产业区服务配套缺失的共性问题，引导产业区向配套功能完善的产业社区转型。

受《雅典宪章》功能分区思想影响，长期以来城市中各类公共服务配套规划一般围绕居住地进行配置，对于产业区的服务配套缺乏关注，相关标准引导滞后，难以适应新时代发展趋势。

产业社区的概念源于近年来国际上产业区转型发展的实践，强化与创新经济相适应、更好地吸引全球创新创业人才的服务设施环境，比如美国硅谷和尔湾、新加坡玮壹科技园、法国索菲亚·安蒂波利斯产业园等，都是产业社区实践的典范。

根据国际经验，产业社区的服务配套可分为生产性服务配套和生活性服务配套。

近年来，国内学者也开始关注到单一功能产业区的局限性，产业区自身及周边服务配套缺失，无法满足企业和职工需求，进一步引发了招商难、招工难、留人难等问题，[3,4,5]服务配套的长期缺位已成为制约产业区持续发展的核心因素之一。

推进城乡基础设施一体化发展研究 摘要：本文介绍了我国农村基础设施的现状，阐述城乡基础设施一体化发展目标和推进城乡基础设施一体化发展规划的必要性，并提出新余市在推进城乡基础设施一体化建设中的对策和措施。

关键词：乡村基础设施；城乡一体化；一体化发展规划；新余市 一、引言 我国在改革开放后，特别是在20世纪80年代末期，由于历史上形成的城乡经济二元结构，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，我国以超大城市为龙头，已经初步呈现出城乡一体发展的格局，例如北京、上海等大城市，同时在长江、珠江三角洲的部分地区也比较明显，但是，从整体情况来看，还没有发挥出其示范效应。我国大多数地区城乡二元结构明显，城乡差别，特别是城乡基础设施的差别依然很大。

1.1我国农村基础设施的现状 近年来，国家基础设施建设和社会事业发展重点不断转向农村，中央财政持续加大对“三农”投入力度，大力支持农业和农村基础设施建设。但还是因为资金投入相对较少，致使我国农村基础设施建设经过多年的努力，依旧呈现薄弱不强的局面。从我国现有基础设施存量来看，农村生产性基础设施由于资金缺口，普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，并且由于农村基层组织管理功能普遍薄弱，导致基础设施的损坏严重。另外，由于农村生产技术水平低下，农业机械化程度非常低，现代农业发展缓慢，农业生产资料利用效率不高，农业生产效益低下，为了增加收入，农民不得不长期过度开发利用农用土地，使得土地的承载力逐年下降。

绝大部分农村地区的文化、体育、娱乐、休闲等生活性服务基础设施建设普遍不足，尤其是与农民自身发展紧密相关的医疗卫生基础设施缺乏。中小学基础设施短缺，教育手段落后，教育水平低。与农民生活息息相关的自来水、电网基础设施更为缺乏，且已通自来水的自然村，由于水源不足、管理不善，供水得不到保障；部分农村地区用电尚未实现城乡同网同价，全国尚有近1000万无电人口。

上海农村经济2020年第11期无论是“城乡统筹发展”还是“乡村振兴战略”，最终都指向城乡一体化发展目标。

城乡一体化是城乡生产力差距逐步缩小，二元结构逐步破除、城乡壁垒逐步打破的过程。

城乡一体化最终将体现在农业的现代化、农民生活方式的城市化、城市地区和农村地区公共服务的均等化等方面，反映为农业与非农业劳动生产率差距的缩小、城乡居民收入差距和生活质量差距的缩小、公共服务提供和资源配置的城郊一体化上。

如把同为直辖市的北京，以及上海周边的苏州市和嘉兴市，以及全国平均水平作为参照，来评价上海城乡一体化发展水平，可以发现上海在教育资源配置和社会保障方面基本实现城乡一体化，城乡居民物质生活水平差距已不是很明显，城区和郊区的投入和人均财力差距也已明显缩小。

上海城乡一体化发展的短板特别体现在三个方面：城乡经济二元结构仍然显著，与上海现代化大都市定位和农业现代化发展目标极不匹配；城郊医疗资源配置方面的差距显著且在拉大，医疗资源配置数量偏低，且各区间明显不平衡；城乡居民精神生活丰富度差距仍然显著，与北京和周边的苏州、嘉兴相比差距明显。

上海城乡产业发展一体化水平由比较劳动生产率和二元对比系数来体现，反映了上海二元经济结构显著程度。

按照国际经验标准，二元经济结构的发展中国家标准是二元对比系数达到0.31－0.45。

(一)城乡经济二元性特征显著且呈增强趋势2018年，上海的二元对比系数和第一产业比较劳动生产率分别为0.10和0.11，说明上海第一产业比较劳动生产率是第二、三产业比较劳动生产率的10%，第一产业产值比重是在此部门就业的劳动力比重的11%。

与国际标准相比，上海的经济二元结构特征明显，仍处于欠发达国家的水平，与非农产业相比，上海市第一产业发展非常滞后，劳动生产率偏低，与实现农业现代化目标的差距还非常大。

两个指标与上年持平，仍处于观测年度中的最低水平。

2011年以来，上海市的二元对比系数和第一产业比较劳动生产率总体上呈下降趋势。

《城乡税收一体化建设研究》党的*报告提出，要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，强调“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局”。

税收不仅具有财政职能，而且具有经济调节职能。

完善税收制度，实行税收政策的城乡一体化，对于实现统筹城乡发展目标，推进新农村建设，具有重要意义。

一、现行涉农税收政策及其存在问题在农业税取消后，目前促进农村经济社会发展的税收优惠政策主要体现在增值税、营业税、所得税上，消费税、关税、城镇土地使用税、契税、印花税等方面也有少量涉农优惠。

这些政策的执行在一定程度上减轻了农产品经营者和农产品加工企业的税收负担；支持农产品的扩大出口税收政策，促进了我国农产品竞争力的增强；支持农村多种经营、涉农服务和乡镇企业发展的税收政策，较好地发挥了税收在农村经济建设、服务体系构建中的政策引导作用，推进了“以工促农”，为新农村建设和现代农业的发展提供了有力的保障。

但是，与社会主义新农村建设要求相比，现行税收政策还存在一些局限。

如：税收优惠主要集中在所得税，优惠对象大部分局限于农业企业及涉农企事业单位；对农业产业化经营和农村乡镇企业缺乏重点支持，对农业合作经济组织的发展支持不足；在促进农业产业结构和产品结构的现代化转变方面缺少有力的激励措施；税收政策对新农村环境建设，特别是基础设施和生态环境建设的支持相对滞后，不利于各种经济成份进入农业、农村领域参加新农村建设；对发展农村特色产业和资源开发利用缺乏相应的政策支持；农村剩余劳动力城市就业待遇难保证等。

解放农村生产力、发展农村经济，始终是新农村建设的中心任务。

按照党的十六届三中全会以来“创造条件，逐步统一城乡税制”的税制改革思路，本着“多予、少取、放活”的基本方针，改革和完善农村税收制度，既要体现税收的收入功能和利益分配功能，更要体现激励和约束功能。

取消农业税，并非废除农民的纳税义务，这只是国家对农业“休养生息”的一项举措。

从遵循税收公平原则，防止“税退费进”，以及提高政府农村公共品供给能力角度看，调整和完善涉农税收政策很有必要。

区域协同发展与城乡一体化研究随着社会经济的发展和城市化进程的加快，区域协同发展和城乡一体化的研究日益受到重视。

本文将从经济、社会和环境三个方面，分析区域协同发展与城乡一体化的关系，并探讨如何促进这一进程的实现。

一、经济方面1. 区域经济联系的加强城乡一体化的实现需要区域经济联系的加强。

各地区之间传统的产业链条需要打破，优化产业布局。

例如，城市可以发展服务业和高新技术产业，农村可以发展农产品加工和生态旅游业，通过互补优势实现资源的最优配置。

2. 城乡市场的融合城乡一体化需要实现城乡市场的融合，打破区域经济发展的壁垒。

可以通过简化农村土地流转手续，扩大农业产业链条，建立城乡市场联动机制，发展农村电商等方式，促进城乡市场的互动和交流。

二、社会方面1. 人口流动与城乡融合城乡一体化的过程中，人口流动是必然的。

政府需要制定合理的人才引进政策，吸引高科技人才和优秀人才到农村发展，推动城乡融合。

同时，要加强农村基础设施建设，提高农村生活品质，吸引城市居民到农村定居。

2. 社会保障体系的完善城乡一体化进程中，社会保障体系的完善至关重要。

政府要加大对农村社保和医疗保障的投入，提高农村居民的社保待遇，建立健全配套的医疗保障网络。

同时，要加强城乡居民的社会交流和合作，消除城乡差距。

三、环境方面1. 资源利用的协同区域协同发展和城乡一体化需要实现资源协同利用。

城市和农村间的资源要实现有序流动，通过资源共享提高资源利用效率。

例如，农村可以提供农产品和生态资源，城市可以提供良好的市场和技术支持。

2. 生态环境的保护城乡一体化的过程中，生态环境保护至关重要。

政府要加大对农村环境保护的力度，限制农村环境污染，提高农村环境质量。

同时，要加大对农村可再生能源的开发和利用，推动农村绿色发展。

总结：区域协同发展与城乡一体化研究是一个综合性的课题，涉及经济、社会和环境等方方面面。

通过加强区域经济联系、促进城乡市场融合、引导人口流动和加强社会保障，我们可以推动城乡一体化的发展。

【真题】2023年上海市公务员考试《申论》试题及答案解析（A卷）材料一党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

每天早上6点不到，上海家绿蔬菜专业合作社理事长张春辉就在自家农场田头忙开了，他和3名员工正在大棚里采摘青菜。

仓库里边，2名员工正在把采摘下来的青菜有序分拣、质检、装盒密封，一筐筐青菜由配送车统一配送至各大门店，平均每天3000多斤的青菜供给量，从源头到配送不超过24小时，一条绿色供给线安全有保障。

张春辉还身兼绿蔬某专业合作社党支部书记和松江区叶榭镇农业专业合作社党总支书记，因此他还要考虑很多其他事情。

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

上海家绿蔬菜专业合作社成立于2004年8月，目前种植蔬菜和西甜瓜4500亩，蔬菜产量达2万多吨，下设五个配送公司，拥有配送车间1300平方米。

以合作社为载体，张春辉对所有种植户进行统一的管理和监督，实行严格的农残检测、产品归属等采摘信息归档，维护农产品销售链的秩序。

同时，定期开展农产品种植研讨交流会，与松江区农广校、松江区农业执法大队党支部开展“田间课堂”，不断“比学赶超”，将研究成果真正落实到农业绿色生态发展上。

在农闲时节，组织开展农民骨干技术培训、技能比赛。

鼓励党员种植能手种植新品种，引导农户开展种植结构调整，实行科学种田，再逐步扩大种植规模使其逐步成为叶榭镇促民增收的新增长点。

上海市城乡住房保障一体化系统仿真研究的开题报告一、选题背景在中国，当前全国房地产市场呈现出大量住房空置、房价过高、不良投资等问题，这些问题与城乡住房保障问题密不可分。

城乡住房保障作为一项重要的社会保障制度，已成为中国社会发展的重要组成部分。

然而，由于我国城乡经济发展不平衡、城市化进程缓慢等原因，城乡住房保障面临着急需改善的局面。

上海市作为全国经济发展前列的城市，城乡住房保障也是该城市政府一直关注和重视的问题。

目前，上海市城乡住房保障较为分散、管理不一致，因此，需要建立更加完善、高效的城乡住房保障管理系统。

本研究将探讨并设计一个上海市城乡住房保障一体化系统，以提升保障质量，实现规范、高效、一体化管理。

二、研究内容本研究将以上海市为研究对象，运用仿真技术对城乡住房保障一体化系统进行研究，包括以下内容：1. 调研与分析：对上海市城乡住房保障现状进行调研，分析存在的问题和瓶颈，为系统设计提供基础和方向。

2. 系统设计和建模：建立上海市城乡住房保障一体化系统的模型，系统中包含住房需求者、政府、房地产开发商、银行等多个参与方，模拟各个参与方之间的信息流、资金流等交互关系，并通过模拟得到系统的运行效果。

3. 系统优化与仿真：针对模拟结果，设计并实现系统的优化策略，测试和评估系统的运行效果，进一步优化系统架构和流程。

4. 评估与总结：对系统实施效果进行评估，为优化系统提供参考和依据，并总结研究结果，提出可行性建议。

三、研究意义本研究旨在探讨上海市城乡住房保障一体化系统，对现有分散、不一致的保障管理进行整合和优化，提升保障质量，实现规范、高效、一体化管理。

研究成果具有重要的现实意义，有助于解决城乡住房保障问题，促进城市经济社会的持续发展。

四、研究方法1. 调研法：通过数据调查、文献分析等方法，收集、分析和研究城乡住房保障的现状和问题。

2. 系统建模法：采用系统思维的方法，对城乡住房保障一体化系统进行建模和模拟，探讨系统流程、要素、机制和影响因素等。