2012年农村土地承包管理部门基本情况的通知

上海市人民政府办公厅印发关于本市进一步加强乡镇集体资产监督管理意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.11.08•【字号】沪府办发[2012]63号•【施行日期】2012.11.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府办公厅印发关于本市进一步加强乡镇集体资产监督管理意见的通知（沪府办发〔2012〕63号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：经市政府同意，现将《关于本市进一步加强乡镇集体资产监督管理的意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2012年11月8日关于本市进一步加强乡镇集体资产监督管理的意见为贯彻农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2009〕4号）和市委、市政府印发的《关于加快本市农村集体经济组织改革发展的若干意见（试行）》（沪委发〔2012〕7号）的精神，现就本市进一步加强乡镇集体资产监督管理提出如下意见：一、提高加强乡镇集体资产监督管理重要性的认识乡镇集体资产是本市农村集体资产的重要组成部分。

近年来，通过建立集体资产管理制度、建设集体“三资”监管平台、推进产权制度改革等措施，本市乡镇集体资产监督管理工作取得了一定的成效。

但随着城市化进程的不断加快，乡镇集体资产监管出现了不少新情况、新问题，如一些乡镇集体经济组织治理结构不够完善、人员队伍不够齐全，制度建设不够健全、监管措施不够有力；有的乡镇还存在着集体资产被侵占、挪用及流失等现象，不同程度地影响了集体经济的健康发展。

各有关部门、单位要充分认识加强乡镇农村集体资产监督管理的重要性、紧迫性和必要性，进一步加强乡镇集体资产监督管理，不断提高乡镇集体资产监督管理的水平。

二、理顺乡镇集体资产监督管理体制各乡镇要建立健全乡镇集体资产监督管理委员会。

乡镇集体资产监督管理委员会在乡镇党委、政府领导下，履行集体资产监督和管理职责，对乡镇集体经济组织重大项目投资、大额度资金使用、资产运作、分配方案、财务审计和重要人事安排等重大事项进行审核。

一、项目政策背景为认真贯彻落实今年中央和省委1号文件“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”精神，切实做好我省农村土地承包经营权确权登记试点工作，根据农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号），结合我省实际，由省政府办公厅印发了《转发省农业厅等六部门<关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见>的通知》（川办函[2012]172号），同时省农业厅印发了《关于印发<四川省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）>的通知》（川农业[2012]136号）、转发了《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)>的通知》（川农业函[2012]521号）。

安居区人民政府办公室印发了《关于印发<遂宁市安居区农村土地承包经营权确权登记工作实施方案>的通知》。

上述文件和规定，为本次招标项目的重要依据。

二、项目总体目标按照“保持稳定、依法依规、尊重历史、因地制宜、民主协商、注重实效、主体明确”的基本原则，通过查清承包地块面积和空间位置、完善农村土地承包经营权登记簿、规范农村土地承包经营权登记制度、建设农村土地承包信息管理系统，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，做到承包地块、面积、合同、证书“四到户”，证、帐、簿、地“四相符”，全面落实农村土地承包经营权，建立“权属清晰、保护严格、管理规范、流转顺畅”的农村现代土地承包经营权产权制度。

三、项目实施范围划分本招标项目实施范围包括安居区所辖21个乡镇、497个村（含社区），4788个村民小组，总共约20.2万户农户，幅员面积1258.2平方公里，国土“二调”耕地面积约为113.9 万亩。

项目实施区域以浅丘为主，部分地方为河谷坝地。

其中：第一包：承担整个项目航空测量和工作底图制作等，涉及横山、常理、观音、步云、白马、会龙、聚贤、玉丰、西眉、磨溪、马家、大安、东禅、分水、莲花、拦江、保石、中兴、安居、石洞、三家等21个乡镇。

监利县人民政府关于开展新一轮基本农田划定工作的通知各乡、镇人民政府，人民大垸、荒湖管委会，县经济开发区，县政府各部门：根据《湖北省国土资源厅关于迅速开展基本农田划定工作的通知》（鄂土资办文〔2012〕49号）和《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市基本农田划定工作方案的通知》精神，县政府决定在全县开展新一轮基本农田划定工作，现就有关事项通知如下：一、指导思想切实贯彻党的十七届三中全会精神，实行最严格的耕地保护制度，坚持“依法依规，确保数量，提升质量，稳定布局，落地到户”的原则，以第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用总体规划修编成果为基础，结合农用地分等定级和耕地地力调查成果，优化基本农田保护区布局和生态环境，划定基本农田保护区和保护片块，完善保护制度，实现基本农田保护管理计算机化、网络化，建立基本农田保护补偿机制，推动全县经济社会又好又快发展。

二、工作内容根据基本农田划定技术规程和有关规定，编制基本农田划定技术方案，落实保护片块和保护区，建立健全台账等基础资料，设立保护标识，落实保护责任与义务，建立基本农田数据库和信息管理系统，实现基本农田保护信息化监管。

（一）落实基本农田片块。

在第二次全国土地调查基本农田上图和新一轮乡镇土地利用总体规划成果基础上，结合农用地分等定级成果，将基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、片（块）编号、质量等级信息和承包经营信息。

（二）健全台账和图表册。

以第二次全国土地调查底图和数据库为基础，编制标准分幅乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区图、基本农田调整划定分析图。

填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、片块登记表、保护区登记表、保护责任一览表，并形成相应的统计汇总表。

基本农田保护图、分布图的编制应在全要素土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

（三）设立统一标识。

尊敬的农村土地承包管理部门：您好！我代表承包户向贵部门提交土地承包合同续期申请。

现将有关情况说明如下：一、基本情况我们承包户于____年与贵村集体经济组织签订了《农村土地承包合同》，承包面积为____亩，承包期限为____年。

在过去的承包期内，我们严格按照合同约定履行义务，合理利用土地资源，提高农业产量，为农村经济发展做出了贡献。

合同到期日为____年__月__日。

二、续期原因1. 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定，耕地的承包期为三十年。

我们承包的土地尚未达到国家政策和法律所规定的30年承包期限，因此我们希望能够续签合同，继续承包该土地。

2. 近年来，我国农业现代化进程不断推进，农业科技水平不断提高。

我们希望通过续期承包合同，进一步学习和掌握先进的农业技术，提高土地利用效率，增加农业产出，为农村经济发展贡献力量。

3. 农村土地承包合同到期后，如未超过家庭耕地三十年的承包期则可以续期。

我们承包的土地尚未达到该期限，因此我们有权申请续期。

三、续期申请基于以上原因，我们正式向贵部门申请土地承包合同续期。

我们希望贵部门能够审批我们的申请，让我们继续承包土地，履行合同义务。

我们将严格按照国家政策和法律法规，合理利用土地资源，提高农业产量，为农村经济发展做出更大贡献。

四、合同约定如贵部门批准我们的续期申请，我们愿意继续履行合同约定的义务，按照合同约定的条款支付承包金，并遵守国家的土地管理政策，保护土地资源，确保土地的合理利用。

五、其他说明我们了解农村土地承包合同到期后，需要进行土地承包经营权证的更换。

我们愿意配合贵部门完成相关手续，确保土地承包经营权证的合法有效。

特此申请！敬请审批！承包户：________________联系人：________________联系电话：________________申请日期：________________。

土地权属调查报告篇一：权属调查报告建始县茅田乡三道岩低丘岗地改造项目土地开发整理权属调整调查报告一、土地整理项目及权属调整概况项目名称：建始县茅田乡三道岩低丘岗地改造项目。

项目规模：该项目区总面积为247.78亩，土地利用现状为未利用地和旱地，主要进行土地开发，以期达到有效增加耕地面积，实现耕地根据测算，项目建设完成后，可有效增加耕地面积154.39亩，新增耕地率79.84%，具体规模为：项目区位于茅田乡，项目区面积247.78亩，开发后新增耕地154.39亩。

项目预算：项目预计总投资：47.00万元，亩均投资：2430.54元。

建设工程内容：土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程。

该项目根据恩施州土地利用总体规划（20XX-2020年）主要控制指标分解方案，建始县土地利民体规划具体目标（20XX-2020年），本项目的实施是贯彻落实《建始县土地利用总体规划》、《建始县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，实现建始县耕地面积动态平衡的具体措施。

茅田乡位于恩施州建始县东北部，属大巴山脉南沿分支巫山东延部分，地处北纬30°38′至30°51′,东经109°46′至109°56，与重庆市巫山县接壤。

平均海拔1250米左右。

该项目区位于建始县茅田乡三道岩，仅涉及茅田乡1个行政村。

项目区总面积为247.78亩，项目区土地利用现状为荒草地和有林地，主要进行土地开发，预期达到有效增加耕地面积，提高土地利用率的最终目的。

根据测算，项目建设完成后，可有效增加耕地面积154.39亩，新增耕地率79.84%。

表1土地开发整理项目情况表2涉及权属调整的土地开发整理项目情况二、权属调整方案1、权属调整原则（1）坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则；（2）依法保障国家、集体、个人三者利益，土地开发整理的权属管理工作应实行公告制度，广泛征求各有关权利人的意见，土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人的利益损失；（3）因地制宜，有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制，坚持“参与整理各方原有位置基本不变”的原则；（4）有利农业生产，方便群众，生活，尽量保持村界的完整性；（5）促进土地规模经营和集约化经营。

摘要：现有农地制度安排造成的高交易成本已经成为阻碍中国土地流转，实现资源配置的重要障碍。

自2011年开始全国试点的农地确权制度首次在实测基础上对农户承包地进行登记颁证，从而为农用地的大规模流转奠定了产权基础。

为了探讨确权对农地流转的影响，我们建立了一个理论模型，并在此框架下使用中国健康与养老追踪调查2011~2012年的农户调查数据进行了实证检验。

结果发现，在其他条件相同的情况下，农地确权使得农户参与土地流转的可能性显著上升约4.9%，平均土地流转量上升了约0.37亩（将近1倍），土地租金率则大幅上升约43.3%。

因此，农地确权不仅降低了交易成本，促进了土地流转；同时也增强了农地的产权强度，从而提高了土地资源的内在价值。

关键词：农地确权交易成本土地流转一、引言近年来随着城镇化、工业化的快速发展，农村劳动力向城市大规模流动，客观上要求农村土地资源的重新配置，使其从农业生产率相对较低的农户转移到生产率相对较高的农户，以提高农地资源的利用效率（Jin and Deininger ，2009；黄枫、孙世龙，2015）。

同时，我国长期实行以家庭为生产单位的家庭联产承包责任制，也造成农村土地的分割零碎，亟须通过土地流转和集中，来缓解目前土地经营规模相对狭小的困境，实现农业专业化和适度规模经营。

土地流转高效顺畅的前提是土地的产权或使用权得以清晰界定并受到有效保护。

然而过去20多年间，农村土地的产权残缺和不稳定导致土地流转存在较高的交易成本，是中国农地制度安排的一个显著特征。

一方面，尽管中央一直试图加强农户的土地承包经营权，但是农户的承包地并未完成普遍的、其空间属性和物权属性有明确法律表达的使用权界定。

另一方面，虽然国家政策所规定的土地承包期限长达几十年，但现实中农户的土地承包关系并不稳定。

在许多地区，土地经常因为家庭人口变动、迁移和土地征用而发生增减调整。

这种产权边界的不清晰和不稳定使得土地流转存在着不可预见的风险，从而限制了土地流转的规模和范围，降低了土地资源的配置效率。

阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市农村土地承包经营权登记试点工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】阜阳市人民政府•【公布日期】2011.08.09•【字号】阜政办秘[2011]35号•【施行日期】2011.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市农村土地承包经营权登记试点工作实施方案的通知（阜政办秘〔2011〕35号）界首市人民政府，市政府有关部门：经市政府同意，现将市农委制定的《阜阳市农村土地承包经营权登记试点工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年八月九日阜阳市农村土地承包经营权登记试点工作实施方案为切实做好我市农村土地承包经营权登记试点工作，依据《安徽省农村土地承包经营权登记试点工作方案》（皖农经〔2011〕134号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、开展农村土地承包经营权登记的必要性以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。

近年来，我市认真贯彻农村土地承包法律法规和政策，依法做好二轮土地延包后续完善工作，较好地维护了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，保持了全市农村土地承包关系的基本稳定。

但由于历史条件限制，一些地方农村土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，确权登记发证不到位，变更登记不及时，经营权证书与账、地实际面积不符，土地承包档案管理不规范等问题。

开展农村土地承包经营权登记试点，探索建立较为完善的农村土地承包经营权登记制度，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包经营权归属；可以把承包地块、面积、空间位置和权属证书及时全面落实到户，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，妥善解决农村土地承包管理中的现实问题，维护农民承包权益。

同时对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。

国家新征地补偿标准征地主要指国家出于公共利益的需要，按照法定程序强制征用农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者(包括土地所有权人、使用权人以及土地承包经营权的发包人、承包人、转包人等)一定的货币补偿，有的还必须按照要求进行必要的就业安置。

一般来说征地主要指国家出于公共利益的需要，按照法定程序强制征用农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者(包括土地所有权人、使用权人以及土地承包经营权的发包人、承包人、转包人等)一定的货币补偿，有的还必须按照要求进行必要的就业安置。

一般来说，只要是出于公共利益的需要，对于属于农民集体所有的土地都可以进行强制征用。

但是，我国为了保护耕地，严格控制耕地转为非耕地的行为。

在征地过程中，征地的对象必须符合城市规划的规定。

所有土地必须得到相关部门的批准方能征用。

当征地的对象属于基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷的、或者其它土地超过70公顷三种情况的，必须由国务院批准。

不属于这三类土地的，则由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、土地附着物补偿费等费用，并足额安排被征地农民的社会保障费用，维护被征地农民的合法权益，保障被征地农民的生活”，“征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收居民房屋的，还应当保障被征收人的居住条件。

”征地补偿：是指国家为了公共利益的需要，依法对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。

土地管理法》规定的征用耕地的补偿费标准(6-10倍)与1953年《国家建设征用土地条例》规定的补偿标准(3-5倍)和1982年《国家建设征用土地条例》规定的补偿标准(3-6倍)相比，相差无几。

在有些地方，即使是按照《土地管理法》规定的最高标准(土地补偿费与安置补助费之和30倍)给予补偿，仍然无法使相当部分农民维持原有的生活水平一、土地征用的法律法规和安置补偿标准我国现行的农村土地征用制度产生于五十年代，1953年政务院颁布施行的《国家建设征用土地办法》，1958年进行修订完善，并一直适用到1982年。

辽宁省人民政府关于进一步加强全省农村延长土地承包期工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 辽宁省人民政府关于进一步加强全省农村延长土地承包期工作的通知（辽政传〔２０００〕１号）各市、县（市）人民政府，省政府有关部门：目前，全省第一轮土地承包到期的村已有９５％以上完成了延长土地承包期工作。

总的看，全省农村土地承包关系基本稳定，农民生产积极性得到了有效的保护，但是，个别地区仍然存在着违背中央政策的行为和做法，有的在第一轮承包到期后至今没有开展延长土地承包期工作；有的虽然开展了延长土地承包期工作，但承包期未达到３０年；有的不顾群众反对，强行打乱原生产队界限，有的多留机动地，高价发包，承包金用以偿还村级债务。

为全面贯彻落实中央土地承包政策，进一步加强全省农村延长土地承包期工作，现就有关问题通知如下：一、切实提高对延长土地承包期工作重要性的认识延长土地承包期是党中央为稳定农村土地承包关系，调动农民生产积极性而采取的重大措施，做好延长土地承包期工作，直接关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。

各级政府要从讲政治的高度，深刻领会、全面理解延长土地承包期工作的重要意义。

要加强对广大干部群众的宣传教育，把思想认识统一到中央政策上来，加大延长土地承包期工作力度，严格按照明确所有权，稳定承包权，放活使用权的原则，扎扎实实地做好延长土地承包期工作，坚决纠正偏离中央政策的错误做法。

二、认真整改，解决延长土地承包期工作中存在的问题稳定农村土地承包关系是党的农村政策的核心内容。

土地承包期延长３０年不变，不仅顺应广大农民群众的呼声，也是促进农村土地承包关系稳定的重要措施。