西方行政制度（名词解释）
1、行政制度：（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、
如能、权限、活动方式及相互关系等方面的一系列规范和准则体系。
2、经济人：微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，
都以追求个人利益极大经，个人的满足程度为最基本的动机，并假定人都具有经济人特点。
3、法定权力：指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的
一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。
4、行政组织体系：又被称为官僚制政治或官僚主义，与汉语不同，它并不带有贬义。它并
不带有贬义。韦伯的原意是通过职务或职位而不是通过个人或世袭地位来管理。要使行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导，因而这是一个有关集体活动理性化的社会学概念。
5、渐进决策：林德布洛姆，渐进决策需要遵循三个基本原则，一是按部就班原则；二是积
小变为大变原则；三是稳中求变原则。渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程，它强调事物变化的量的积累，以量变导致
质变；他强调在处理社会和组织发展变动时，不以引起动荡的变革来突然地改变，而是逐步
对政策加以修改并最终政变政策。
6、有限理性决策：赫伯特•西蒙提出了满意标准和有限性标准，用“社会人"取代“经济
人"，大大拓展了决策理论的研究领域，产生了新的理论一一有限理性决策理论。它认为人的理性是处于完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。
7、X理论：道格拉斯•麦格雷戈在《企业的人性方面》这篇文章是他的代表作，在这里他
提出了著名的“ X理论"，X理论阐释了独裁式的管理风格，X理论假设人对工作的基本
评价是负面的，即从本质上来说，人都是不喜欢工作的，并且一有可能就逃避工作，一般
人都愿意被人指挥并且希望逃避责任。对大多数人都必须实施强迫、控制以及指挥，甚至
要以惩罚相威胁，才能使他们尽到自己的努力。
8、Y理论：道格拉斯•麦格雷戈在《企业的人性方面》这篇文章是他的代表作，在这里他
提出了著名的“ Y理论"，而Y理论是则阐述了民主式的管理风格。Y理论对于人性假设是正面的，假定人性本善，假设一般人在本质上并不厌恶工作，只要循循善诱，雇员便会
热诚工作，在没有严密的监管下，也会努力完成生产任务。而且在适当条件下，一般的人不公愿意承担责任而且会主动寻求责任感。
9、专职化原则：中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他职业或行业,
大多数西方国家都规定了这个原则。西方国家之所以这样规定，主要是为了从制度上保证
较高的服务效率，减少权力滥用的可能。
10、立法参与权：立法权本来是属于代议机构（议会）的，但从20世纪初以来，政府逐渐取了立
法参与权。
11、议会至上：在内阁制度政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机
关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑
和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督。
12、总统制：总统制中央行政制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。它是西方国家的一种比较
典型的中英行政制度形式。总统制强调总统在政府中的至高权位和作
用。但是，在与国家的其他政权机关的关系上，它们是平等的。
13、半总统制：半总统制中央行政制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间，兼有内阁制特点的总
统制政府制度。
14、合议决策：在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部
长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人
小组（均为联邦委员）研究决定。
15、联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统
一国家。作为一种政治制度，联邦制并不涉及立法、行政、司法机构的相互关系，而是界定国家“整体"与“部分"相互关系的一种政治制度。
16、分权化：成为所有国家行政改革的一种趋势和一项重要内容。分权改革主要有几种方式：
一是将权力由中央转移到地方政府。二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到各地区和地方。三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间，由非政府组织或社会其他组织承担，形成地方政府与市场之间的合理分工。上述三种分权形式都是为了提
高地方政府的行政效力，并构建一种中央、地方和民间的合作机制。17、政府行政过程：是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传
媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公
共政策目标的活动过程。
18、利益集团：当某个群体提出一项政治要求时，政府行政过程就开始了，这种提出要求的过
程称为利益表达，利益表达的主体称为利益集团。
19、政策执行偏差：是政策执行主体在执行某项具体的政策过程中，由于各种因素影响而导致的政
策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。
20、民主：定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。
（1:在民主体制下，人民拥有超越立法者和政府的最高主权.尽管世界各民主政体间存在细微差异，但民主政府有着区别于其他政府形式的特定原则和运作方式。2 :民主是由全体公民一一直接或通过他们自由选出的代表一一行使权力和公民责任的政府。3：民主是保护人类自由的一系列原则和行为方式；它是自由的体制化表现。4 :民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利为原则。5 :所有民主国家都在尊重多数人意愿的同时，极力保护个人与少数群体的基本权利。6 :民主国家注意不使中央政府具有至高无上的权力，政府权力分散到地区和地方，并且理解，地方政府必须最大程度地对人民敞开和对他们的要求做出反应。）
21、公务员制度：指的是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一
系列法规体系和管理体制的总称，它是现代民主，政治发展和行政管理科学化、专业化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。
22、政治中立：西方国家既要坚持“政党轮流执政" ，又要避免“政党分赃"的腐败现象，因
而特别强调业务类公务员得保持政治中立：必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治
倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
23、职位分类：就是按职位的性质把把各种职位分成若干类，在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的
教育程度、技术精粗划分若干等级，职位分类方案是制订工资方案和实施同工同酬、进行公务员考试，实施考核的基础。
24、品位分类：所谓品位分类是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分
类的制度。
25、政府经济职能：是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、
协调、服务、监督的职责和功能。
26、凯恩斯主义：凯恩斯主义（也称凯恩斯主义经济学”）是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》
的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求
促进经济增长。即扩大政府开支，实行财政赤字。刺激经济，维持繁荣。
27、经济体制：经济体制指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。通常是一
国国民经济的管理制度及运行方式。是一定经济制度下国家组织生产、
流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。社会的经济关系，即参
与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。
28、自由市场经济：经济体制的一个极端是完全的自由市场经济，这种经济类型中根本没有政
府参与，由经济系统中的个人或公司做出与自身有关的所有经济决策。自由市场经济一般与土地和资产私人所有的经济制度相联系。
29、弗里德曼：弗里德曼，美国经济学家，是新货币主义的著名代表。极力鼓吹经济自由主义，反对国家干
预，反对凯恩斯主义。在他看来，理想中的经济制度是自由竞争的资本主义。认为政府在经济中的作用并不是通过经济政策来干预经济活动和市场机制，而是为市场经济的正常运行创造一个良好的环境。不过他们又认为，这个良好的环境，除了法制秩序、基础设施和社会保障外，还包括稳定物价。所以货币主义最终没有彻底否定政府的经济职能和作用
30、政府企业化：政府理念企业化主要是指将顾客至上，讲效率，重质量和绩效导向等企业家
