中国节能环保产业的发展现状及政策建议
掩藏的问题也日益凸显，如体制不完善、创新能力不足、产业内部发展不平衡等。这些问题 必须尽快得到妥善解决，否则将会阻碍中国节能环保产业的健康发展。
节能环保产业的重要性
（一）传统能源消耗压力
能源在国民经济中具有特别重要的战略地位。当今社会重要依赖于传统矿物能源 总能耗的74%来自煤炭、石油、天然气等矿物能源。能源问题是一个全球
新能源性问题， 需
要国际社会的共同努力。在不可再生能源供应日趋紧张、资源量逐步衰减、世界性能源危 机不可避免的背景下，节能环保技术、可再生能源和新能源与能源科技已成为当今高科技开 发和高科技产业国际竞争的战略重点。
（二）低碳减排压力
2011-4-29 15:54:54
国际新能源网 网友评论
赵刚,清华大学博士后，科技部中国科学技术发展战略研究院研究员。主要研究领域为地 缘战略与国家安全、 能源战略、科技外交、科技与创新政策等。他提出的地缘科技学理论在 国内外学术界产生了广泛的影响。曾主持多项国家级和省部级科研课题。发表文章百余篇 著有《地缘科技学》、《地缘科技学与国家安全》 和《科技外交的理论与实践》等多部著作 译著有《石油战争》、《粮食危机》。
当前,全球能源资源 紧缺已成为人类经济社会发展面临的重要挑战 ，中国也正在经历经
济结构调整的关键时期。在追求低碳与经济协同发展的背景下
,节能环保产业无疑具有巨大
的优势和发展前景。2010年9月8日，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决 定》第一次明确提出将 节能环保产业”作为七大战略性新兴产业之一予以明确支持。 2011
年3月16日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出 能环保产业"作为七大战略性新兴产业大力发展之首，节能环保产业重点发展高效节能、 先进
环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务。然而
，中国节能环保产业发展的光芒背后
中国政府把节能环保产业列为七大战略性新兴产业之首
,可以从两个角度来解读：
，全球
以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了高碳经济”体系,化石能源是以高
二氧化碳排放为代价的。目前中国正处于快速工业化、城市化的发展时期,经济社会的高速发展势必带来二氧化碳排放量的增长。在能源、资源短缺、环境恶化日益严峻的客观事实面
前，发展低碳经济是必然之选，但发展低碳经济又不能以牺牲经济发展速度为代价。要实现
2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45% 这个目标,任重道远。目前冲国实现低碳减排的途径只要有四种，第一是加快节能产业的发展；第二是加大可再生能源和新能源产业的发展比重；第三是通过碳捕获与储存的技术途径；第四是扩大核能
产业的发展。在这四种路径中，节能技术和产业的发展尤为重要。
节能环保产业发展的重点领域介绍
2010年11月25日,国务院发布了《节能环保产业发展规划》。在具体结构上,分为节能产业，环保产业和资源的循环利用三个方面
（一）节能产业方面
是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、
节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等；二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等,重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统,重点推广能效等级为
1、2级的高效节能产品；三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊
断、设计、融资、改造、运行等一条龙”服务,以节能效益分享方式回收投资的市场化节能
服务模式。
（二）环保产业方面
是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝,高浓度有机废水治理，土
壤修复,监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理
技术装备等；二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、
高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等
三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询
和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。
（三）资源循环利用产业方面
计,2009年我国合同能源管理项目投资从
2008
统
年116.7亿元
增长到195.32 亿元 侗比增
速为67.37%新能源。
2 .建筑节能产业
到2020 年,将进一步提高建筑节能标准，平均节能率要达到 65%。然而根据有关调查显示 中国目前建筑能耗比例已占到全国总能耗的 27.6% 左右，而新建建筑不节能的占比 95%,
甚至有的建筑中不节能的比例高达 99%。中国建筑业已成为耗能最多的行业 ，建筑高能耗日
益成为制约可持续发展的顽疾。可见
，中国建筑节能的潜力巨大，比如新建建筑节能标准执
行、可再生能源在建筑中应用、大型公共建筑节能改造和绿色建筑示范推广等方面。
3 .工业节能
重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造
再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路 沥青和农林废弃物资源化利用 ,重点解决
共性关键技术的示范推广。 中国节能环保产业发展现状与前景 十一五”期间，中国节能环保产业发展迅速 ，每年以15%〜17%的速度增长 ,2009年节
能环保产业总产值为 1.9万亿元。仅仅节能服务业,2009年总产值已超过580 亿元,节能
服务公司502家,从业人节能数13万人,综合节能投资360亿元。 （一）节能产业 1 .节能服务业 «2009年中国节能服务产业发展报告》指出中国节能服务产业总产值由 2008年的
417.3亿元增至2009年的587.68 亿元，同比增长40.83%;综合节能投资从 2008年的 253.2亿元增至2009年的360.37 亿元，同比增长42.33% 。中国非常重视合同能源管理 的推广。2010年3月,国务院举行的常务会议研究了加快推行合同能源管理促进节能服务 产业发展的政策措施。同年 4月,国务院办公厅转发了 发改委等四部门《关于加快推行合同 能源管理促进节能服务产业发展的意见》。根据中国节能协会节能服务产业委员会的 2010年发布的《国务院关于确保实现十一五
节能减排目标通知》提出:到2010年底,
全国城镇新建建筑执行节能强制性标准比例达到 95%以上。近年来中国提高了建筑节能标
准,2005年到2010年全面启动建筑节能和推广 绿色建筑,平均节能率达到 50%;2010 年
