最新廉政风险防范培训资料2基本知识

廉政风险防范管理培训资料2基本知识

廉政风险防范管理基本知识

一、廉政风险防范管理的主要内容

（一）廉政风险防范管理的概念

“廉政风险防范管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法用于反腐倡廉建设，对行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节等可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效的预防和监控对策，切实预防腐败行为的发生。廉政风险具体可分为思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险五种类型（简称“五类风险”）。廉政风险管理具体可分为“查找及评定风险等级”，“制定并实施防范措施”，“检查及考核防范效果”，“完善并形成操作规程”四个循序渐进的管理环节（简称“四个环节”）。

（二）“五类风险”的内涵

1、思想道德风险：指因放松政治理论学习和世界观改造，理想信念动摇；背离社会主义荣辱观和党的优良作风，权力观、利益观、工作观不正确等；因私欲、私利等自身思想道德偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范或职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正、不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

2、岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、业务流程、制度机制、外部环境等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

3、业务流程风险：是指因工作流程设计不完善、缺乏相互制约或执行不力，可能造成在岗人员不履行或者不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，导致失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

4、制度机制风险：是指由于缺乏工作制度的明确覆盖、工作程序的明确规定和工作时限、标准、质量的明确约定，不按制度办事，个人自

由裁量空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

5、外部环境风险：是指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，因行政管理对象在业务往来中相关领导干部及工作人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，可能造成权力失控、行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

二、权力运行廉政风险预警防范监督“三位一体”机制建设的关键环节

1、找准风险点。找准每个风险点，是实施权力运行廉政风险预警防范监督“三位一体”机制建设的第一步，廉政风险点找得准不准，关系整体工作开展。全体干部特别是领导干部明确风险概念，树立风险意识，对应岗位职责履行，查找权力运行过程中可能发生不廉洁行为的风险点。

2、防控风险点。根据查找的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，控制在前，查漏补缺，建章立制，堵塞滋生腐败的漏洞，及早预防风险或适时化解，把腐败苗头消灭在萌芽状态。对各岗位廉政风险点进行分析总结的基础上，本着“实用、管用”的原则，一一对应地进行防范策划，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里。

3、化解风险点。运用风险管理理念，将党风廉政建设的要求和单位行政业务工作实际紧密结合，增强党员和公务员的廉洁自律意识，形成全员参与的防控风险氛围，为风险的化解奠定坚实思想基础；加强全方位的监督，充分调动纪检、监察、审计等监督管理力量，将监督贯穿于业务工作的全过程，优化纪检监察工作抓手，形成风险化解的坚强合力；针对监督检查中发现的问题，视情节严重程度不同，采取相应的处置手段，避免问题演化发展成违法违纪行为；将增强风险意识和制度建设相结合，在制度设计时，尽可能增加制度的前瞻性、严密性、可操作性和科学性。

三、查找风险

（一）查找风险点的具体方法

方法之一：采取“自己找、群众提、互相找、集体议、领导点、组织审”的方式进行。

“自己找”——按照查找风险的范围和内容，单位和个人自身进行一次全面“体检”，自查风险点；

“群众提”——发动群众帮助查找风险点；

“互相找”——发动身边的人帮助查找风险点；

“集体议”——单位干部集中讨论查找风险点；

“领导点”——通过队伍日常管理和队伍分析，领导将问题点出来；

“组织审”——对查出来的风险点经过组织审核把关确认。

方法之二：通过近年来干部考察、考核、评议、检查、信访投诉和违法违纪的情况分析，找出风险点。

方法之三：对每一项业务工作流程进行分解，找出容易发生风险的环节。

（二）单位查找风险点

单位查找廉政风险的内容主要围绕“三重一大”（即：重大问题决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用）事项，查找在决策程序、权力监督制衡等制度机制方面的廉政风险点。

查找方法主要采取领导干部找、征求群众意见、召开领导班子专题民主生活会等方式进行查找。

（三）机关科（股）室查找风险点

机关科（股）室围绕业务工作，主要查找在业务流程中存在或潜在的制度机制、思想道德、岗位职责、外部环境方面的廉政风险点。

查找科（股）室风险点的基础，是要编制科（股）室主要业务的工作流程图，看是否每个环节的权力行使都受到监督制约。科（股）室权力越大，科（股）室廉政风险相对也越大。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是科（股）室风险点所在。

例1：内部事务管理权风险表现及防控办法（财务管理类）

风险点一：在机关财务审批中，不坚持原则，讲关系，重人情，把关不严，造成条据不规范，虚报支出；财务管理混乱，设立账外账，私

设“小金库”，发生违法违纪现象；在公务接待中，讲排场，超标接待，大手大脚，铺张浪费，造成公务开支过大；假公济私，利用公款招待亲朋好友；不执行会议费管理有关规定，借会议之名滥发钱物；利用财务工作职权，公款私存，或发生其他违纪违规情况。

涉险岗位：局党委成员、中层干部、会议及接待具体经办人、会计、出纳。

风险等级：A级

防控办法：

1、严格执行上级法律法规。《中华人民共和国会计法》；《行政事业单位财务管理制度》；《事业单位会计准则》；《党政机关国内公务接待管理规定》。

2、规范业务审批流程。一是机关财务实行主要领导一支笔审批制度。报销条据，先由经办人签字，科（股）室负责人初审，报分管领导审核，再经主要领导审批列支；二是……。

3、强化风险防控措施。一是认真贯彻执行财务管理要求，建立财务管理监督制约机制，坚决杜绝“小金库”、公款私存等违法违纪现象；二是……。

（四）查找个人岗位风险点

个人岗位风险点主要结合每个人的岗位职责进行查找。主要查找个人在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的风险点。

思想道德风险外在体现就是在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面出现了问题。思想道德风险的查找是有具体内容的，绝不是形式上的东西。如：“学习不够”不是风险点，“对于岗位相应的工作要求和工作纪律缺乏经常性、有针对性的学习”才是风险点。

个人岗位职责风险是指由于个人岗位职责的特殊性及在思想道德和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行职责，构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。查找岗位职责风险点的基础是明确界定每个岗位的权责，清楚自己有什么权力，有什