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尊敬的领导：您好！我是贵单位食品监管部门的一员，近日，在食品安全监管工作中，由于我个人的疏忽和失误，导致食品安全问题未能得到及时发现和处理，给消费者带来了安全隐患，给单位造成了不良影响。
在此，我深感愧疚，特向领导及同事们作出如下检讨：一、检讨原因1. 对食品安全工作重视程度不够。
在日常工作中，我未能充分认识到食品安全的重要性，对食品安全监管工作缺乏足够的责任心和使命感。
2. 工作责任心不强。
在执行食品安全监管任务时，我未能认真履行职责，对食品生产经营企业的监督检查不够细致，导致安全隐患未能及时发现。
3. 业务知识掌握不扎实。
由于自身业务知识储备不足，对食品安全法律法规的理解不够深入，导致在执法过程中出现偏差。
4. 工作作风不严谨。
在食品安全监管工作中，我未能严格遵守工作纪律，对发现的问题未能及时上报，导致问题得不到有效解决。
二、检讨措施1. 提高认识，增强责任心。
深刻认识到食品安全工作的重要性，时刻保持高度的责任感和使命感，全力以赴做好食品安全监管工作。
2. 加强学习，提高业务水平。
深入学习食品安全法律法规和业务知识，不断提高自身业务水平，为食品安全监管工作提供有力保障。
3. 严格执法，强化监督检查。
加大食品安全监管力度，对食品生产经营企业进行全面检查，确保食品安全隐患得到及时发现和处理。
4. 严谨作风，遵守工作纪律。
严格要求自己，遵守工作纪律，对发现的问题及时上报，确保食品安全问题得到有效解决。
5. 加强与同事的沟通与协作。
加强与同事之间的沟通与协作，共同提高食品安全监管水平，为保障人民群众“舌尖上的安全”贡献力量。
三、整改承诺1. 严格遵守食品安全法律法规，认真履行食品安全监管职责。
2. 加强业务学习，提高自身业务水平，确保食品安全监管工作取得实效。
3. 强化监督检查，及时发现和处理食品安全隐患，确保人民群众“舌尖上的安全”。
4. 严守工作纪律，自觉接受领导和同事的监督，树立良好的食品安全监管形象。
食品安全检讨书尊敬的领导：您好！我谨以此书面检讨书，对我在食品安全管理工作中出现的失误和不足表示深深的歉意，并对今后如何加强食品安全工作进行认真反思。
回顾过去，我认识到，食品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全，关系到经济社会稳定和发展的大事。
我深知自己肩负的责任重大，然而，在工作中，我并未做到尽善尽美，导致食品安全问题时有发生。
对此，我深感愧疚和懊悔。
我要深刻反省自己在食品安全监管中的失职行为。
在监管过程中，我未能严格按照食品安全法律法规和相关制度要求，对食品生产、加工、销售等环节进行全面、深入的检查，导致部分不合格食品流入市场，给消费者带来了潜在的健康风险。
对此，我深感自责和内疚。
我要反思自己在食品安全风险防控方面的不足。
在实际工作中，我未能及时发现和排查食品安全隐患，对一些潜在的食品安全问题缺乏预警和应对措施。
在食品安全事故的处理过程中，我未能迅速、果断地采取措施，导致事故扩大，影响了消费者对食品安全的信心。
对此，我深感懊悔和痛心。
我要反思自己在食品安全宣传教育方面的不足。
在实际工作中，我未能充分利用各种宣传渠道，加大对食品安全法律法规和知识的普及力度，导致部分从业人员对食品安全认识不足，法制观念淡薄。
在食品安全事故发生后，我未能及时向公众通报事故真相，引导舆论正确方向，使得恐慌情绪蔓延。
对此，我深感惭愧和懊悔。
面对上述问题，我深感自己肩负的责任重大，同时也对今后如何加强食品安全工作有了更加清晰的认识。
为了确保食品安全，保障人民群众“舌尖上的安全”，我决定采取以下措施：一、严格履行食品安全监管职责，加强对食品生产、加工、销售等环节的监管力度，确保食品安全法律法规得到有效执行。
二、提高食品安全风险防控能力，建立健全食品安全风险监测和评估体系，及时发现和排查食品安全隐患，确保食品安全。
三、加大食品安全宣传教育力度，充分利用各种宣传渠道，普及食品安全法律法规和知识，提高从业人员和消费者的食品安全意识。
尊敬的领导：您好！我是一名从事食品行业的工作人员，近期食品安全问题频发，给广大消费者带来了极大的困扰。
在此，我深感愧疚，特向领导提交这份食品安全问题检讨书，以表达我对食品安全问题的严重关切和深刻反思。
一、检讨内容1. 对食品安全法律法规学习不够，对食品安全知识掌握不足。
在日常工作中，我没有充分认识到食品安全的重要性，对相关法律法规学习不够，导致在食品生产、加工、销售等环节存在安全隐患。
2. 工作责任心不强，对食品原料采购、生产过程、产品质量等方面把关不严。
在食品生产过程中，我未能严格执行操作规程，对原料的采购、检验、储存等环节监管不力，导致不合格产品流入市场。
3. 对食品安全事故应急预案不够重视，缺乏应对突发事件的能力。
在食品安全事故发生时，我未能迅速采取有效措施，导致事故扩大，给消费者造成严重损失。
4. 与相关部门沟通协作不够，未能形成合力。
在食品安全监管过程中，我与相关部门沟通协作不够，未能形成合力，导致监管效果不佳。
二、整改措施1. 加强学习，提高自身素质。
我将认真学习食品安全法律法规和食品安全知识，提高自己的业务水平，确保在食品生产、加工、销售等环节严格遵守相关规定。
2. 严格执行操作规程，加强过程控制。
在食品生产过程中，我将严格按照操作规程进行生产，加强过程控制，确保产品质量安全。
3. 加强原料采购、检验、储存等环节的管理。
我将严格把关原料采购，确保原料质量；加强检验工作，对不合格原料坚决拒收；加强储存管理，确保食品储存环境符合要求。
4. 制定应急预案，提高应对突发事件的能力。
我将制定详细的食品安全事故应急预案，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。
5. 加强与相关部门的沟通协作。
我将加强与相关部门的沟通协作，形成合力，共同维护食品安全。
三、总结食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，我深知食品安全问题的严重性。
在此，我郑重承诺，将以此次食品安全问题检讨为契机，认真反思，切实改进，为保障食品安全贡献自己的力量。
尊敬的领导：您好！在此，我深感愧疚地向您提交这份食品安全工作失职的检讨书。
近期，由于我在食品安全工作中的疏忽和失职，导致了一次食品安全事故的发生，给公司带来了不良影响，同时也给消费者带来了安全隐患。
我对此深感自责，特此向您表示诚挚的歉意，并深刻反思自己的错误。
一、检讨原因1. 对食品安全工作的重要性认识不足在日常工作中，我未能充分认识到食品安全工作的重要性，对国家相关法律法规和公司规章制度的学习不够深入，导致对食品安全工作的理解不够全面，未能将食品安全工作放在首位。
2. 工作责任心不强在食品安全工作中，我未能始终保持高度的责任心，对工作中出现的问题和隐患未能及时发现和整改，导致食品安全事故的发生。
3. 监督检查不到位在食品安全监督检查过程中，我未能严格执行监督检查制度，对食品生产、加工、储存、销售等环节的监督检查力度不够，未能及时发现和纠正存在的问题。
4. 应急处理能力不足在食品安全事故发生后，我未能迅速采取有效措施进行应急处理，导致事故扩大，给公司和社会造成了不良影响。
二、深刻反思1. 重新审视食品安全工作的重要性食品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，是民生工程的重要组成部分。
我深刻认识到，食品安全工作不容忽视，必须时刻保持警惕，全力以赴确保食品安全。
2. 增强工作责任心食品安全工作无小事，我深知自己肩负的责任重大。
在今后的工作中，我将始终保持高度的责任心，对待每一项工作都认真负责，确保食品安全。
3. 严格执行监督检查制度我将加强对食品生产、加工、储存、销售等环节的监督检查，发现问题及时整改，确保食品安全。
4. 提高应急处理能力我将积极参加应急处理培训，提高应对食品安全事故的能力，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行处置。
三、整改措施1. 加强学习，提高自身素质我将认真学习国家相关法律法规和公司规章制度，提高自己的业务水平，为食品安全工作打下坚实基础。
2. 增强责任心，提高工作效率我将始终保持高度的责任心，对待工作认真负责，提高工作效率，确保食品安全工作顺利进行。
尊敬的食品安全监管部门领导：您好！我作为贵单位的一名食品安全管理人员，深感自身在工作中的失误给公司及消费者带来了严重的影响。
在此，我怀着沉重的心情，向您递交这份食品安全工作失误的检讨书，以表达我对自己失误的深刻反省和诚挚的歉意。
首先，我要对我工作中的失误进行深刻的反思。
近期，我负责的食品生产环节中出现了一次严重的食品安全事故，导致部分产品不合格。
此次事故的发生，主要是由于以下几个方面的原因：1. 对食品安全法律法规学习不足，对食品安全意识淡薄。
在日常工作中，我没有充分认识到食品安全的重要性，对食品安全法律法规学习不够深入，导致对食品安全风险的预判和防范意识不足。
2. 工作责任心不强，对生产环节的监管不到位。
我在工作中没有严格按照食品安全操作规程进行监管，对生产过程中的关键环节关注不够，导致食品安全事故的发生。
3. 监管手段单一，对生产环节的检查和监督力度不够。
我未能充分发挥监管职能，对生产环节的检查和监督手段单一，未能及时发现和纠正生产过程中的问题。
4. 对员工培训不到位，食品安全知识普及不足。
我在员工培训方面存在不足，未能使员工充分认识到食品安全的重要性，导致部分员工在工作中忽视食品安全。
针对此次食品安全事故，我深刻认识到以下几点：1. 提高自身食品安全意识，深入学习食品安全法律法规，增强食品安全风险预判和防范能力。
2. 强化工作责任心，加强对生产环节的监管，确保食品安全。
3. 改进监管手段，加大检查和监督力度，及时发现和纠正生产过程中的问题。
4. 加强员工培训，提高员工食品安全意识，确保生产过程安全可靠。
在此，我向贵单位表示最诚挚的歉意，并郑重承诺：1. 严于律己，认真履行食品安全管理职责，确保食品安全。
2. 加强学习，提高自身业务能力，为食品安全保驾护航。
3. 积极配合贵单位的工作，共同维护食品安全。
4. 严格监督，对违反食品安全规定的行为坚决予以制止。
最后，再次为此次食品安全事故向您表示诚挚的歉意，并恳请贵单位给予我改正错误的机会。
尊敬的领导、同事们：近日，我单位在食品安全检查中暴露出一系列问题，这不仅严重影响了消费者的健康权益，也违背了食品安全法规和公司经营理念。
在此，我代表我部门全体员工，对此次食品安全问题进行深刻检讨，并制定整改措施，确保食品安全得到有效保障。
一、检讨内容1. 对食品安全法规学习不够，认识不足。
部分员工对《食品安全法》等相关法律法规了解不够，导致在日常工作中忽视食品安全的重要性。
2. 食品原料采购环节把关不严。
在采购过程中，未能严格按照规定筛选供应商，导致部分不合格原料进入生产环节。
3. 食品加工环节存在安全隐患。
部分员工在食品加工过程中，未能严格执行操作规程，存在交叉污染、食品添加剂使用不规范等问题。
4. 食品储存和运输环节管理不到位。
部分食品储存条件不达标，运输过程中未能保证食品新鲜度。
5. 食品安全管理制度不健全。
部分管理制度未得到有效执行，导致食品安全隐患未能及时发现和整改。
二、整改措施1. 加强食品安全法规学习。
组织全体员工认真学习《食品安全法》等相关法律法规，提高员工对食品安全的认识。
2. 严格食品原料采购环节。
加强对供应商的筛选，确保所有原料符合国家食品安全标准。
建立食品原料采购台账，对采购过程进行全程监管。
3. 规范食品加工环节。
严格执行食品加工操作规程，加强员工培训，提高食品安全意识。
加强生产车间的卫生管理，确保食品加工环境安全。
4. 加强食品储存和运输环节管理。
改善食品储存条件，确保食品在储存过程中不受污染。
加强运输过程监管，确保食品新鲜度。
5. 完善食品安全管理制度。
建立健全食品安全管理制度，确保各项制度得到有效执行。
定期对食品安全制度进行评估和修订，提高制度适应性。
6. 加强监督检查。
设立食品安全监督员，定期对食品安全工作进行监督检查，确保整改措施落实到位。
三、总结食品安全问题关系到人民群众的身体健康和生命安全，我们必须高度重视。
通过此次食品安全整改，我单位将认真吸取教训，切实加强食品安全管理，确保食品安全工作取得实效。
您好！我怀着无比沉重的心情，向您提交这份不合格食品的检讨书。
近期，我国食品安全问题频发，作为一名食品行业的从业者，我深感痛心和自责。
在此，我对我所涉及的不合格食品事件进行深刻反省，并诚恳地向您道歉。
一、事件回顾近日，我所在的公司生产的某批次食品在抽检中不合格。
该批次食品不合格的主要原因是生产过程中出现了操作失误，导致食品中的添加剂超标。
这一事件给我带来了巨大的心理压力和道德谴责，同时也给消费者带来了极大的困扰和损失。
二、反省与认识1. 对自己的反省（1）在工作中，我未能严格遵守公司规章制度，对食品生产过程中的质量控制环节重视不够，导致不合格食品的产生。
（2）我缺乏食品安全意识，对食品安全法规和标准了解不足，未能及时纠正生产过程中的错误。
（3）我对同事的监督不到位，未能及时发现和制止违规操作，使不合格食品得以流入市场。
2. 对公司的反省（1）公司对食品安全培训力度不够，员工对食品安全法规和标准的掌握程度参差不齐。
（2）公司对生产过程的管理存在漏洞，未能及时发现和纠正生产过程中的问题。
（3）公司对不合格食品的处置措施不够严格，未能及时通知消费者并采取措施保障其权益。
三、整改措施1. 加强自身学习，提高食品安全意识。
我将认真学习食品安全法规和标准，提高自己的食品安全素养，确保在今后的工作中严格遵守相关法律法规。
2. 严格执行公司规章制度，加强生产过程中的质量控制。
我将严格遵守生产流程，对每一道工序进行严格把关，确保产品质量。
3. 加强对同事的监督，及时发现和制止违规操作。
我将加强对同事的监督，共同维护食品安全。
4. 积极参与公司食品安全培训，提高全体员工的食品安全意识。
我将主动参加公司组织的食品安全培训，并将所学知识传授给同事。
5. 主动配合公司对不合格食品的处置工作，积极承担社会责任。
我将积极配合公司对不合格食品的召回、整改和赔偿工作，为消费者挽回损失。
四、承诺与决心1. 我将以此为戒，严格要求自己，确保今后在工作中不再出现类似问题。
尊敬的领导、同事们：大家好！近期，我国某地区发生了一起严重的食品安全事故，造成多人中毒，引起了社会广泛关注。
作为公司的一员，我深感痛心，也对自己在此次事故中存在的疏忽和不足进行了深刻的反思。
在此，我向公司领导和同事们诚恳地检讨，并承诺今后将严格履行职责，确保食品安全。
一、事故回顾2023年4月，我国某地区一家餐饮店发生食品安全事故，多名顾客食用了该店提供的食物后出现中毒症状。
经调查，事故原因是该店使用的食材中含有大量农药残留，严重超标。
此次事故造成了恶劣的社会影响，给顾客的生命健康带来了严重威胁。
二、事故原因分析1. 采购环节疏忽：在此次事故中，我作为采购负责人，对食材的采购环节监管不力，没有严格按照公司采购流程进行操作，导致不合格食材进入店内。
2. 食品检测不到位：在食材验收过程中，我未能及时发现食材存在的问题，未能对食材进行必要的检测，从而让问题食材流入厨房。
3. 员工培训不足：我对员工的食品安全培训不够，未能让他们充分认识到食品安全的重要性，导致他们在工作中存在侥幸心理，忽视了食品安全问题。
4. 管理制度不完善：公司在食品安全管理制度方面存在不足，未能对食品安全问题进行有效防范，从而导致事故的发生。
三、反思与检讨1. 严格遵守食品安全法规：我深刻认识到，食品安全关系到人民群众的生命健康，必须严格遵守国家食品安全法规，确保食品安全。
2. 严格把控采购环节：在今后的工作中，我将加强对食材采购环节的监管，确保采购食材的质量安全，杜绝不合格食材进入店内。
3. 加强食品检测：我将严格执行食材验收流程，对食材进行必要的检测，确保食材符合食品安全标准。
4. 提高员工食品安全意识：我将加强对员工的食品安全培训，提高他们的食品安全意识，让他们充分认识到食品安全的重要性。
5. 完善管理制度：我将积极参与公司食品安全管理制度的制定和改进，确保制度的有效执行，从源头上防范食品安全事故的发生。
四、整改措施1. 重新梳理采购流程，加强对供应商的审核，确保食材质量。
食品安全检讨书范文尊敬的领导：您好！我深感懊悔和愧疚，因为我深知我工作的疏忽和失误给您和公司带来了困扰。
在此，我向您和公司诚挚地道歉，并愿意接受应有的处罚。
近期，我国食品安全问题频发，作为一名食品行业的工作者，我深感自责。
我深知食品安全关系到消费者的健康和生命安全，关系到企业的声誉和前途。
我应该以更高的标准要求自己，严把食品安全关，确保每一批产品都符合国家标准。
然而，我却在工作中疏忽大意，没有严格执行相关制度，导致食品安全问题发生。
对此，我深感愧疚。
回顾我的工作过程，我认识到自己在食品安全方面存在以下几个问题：1. 对食品安全的重要性认识不够。
我虽然知道食品安全的重要性，但在实际工作中，却没有时刻将其放在首位，没有将食品安全问题当作头等大事来抓。
2. 工作责任心不强。
我在工作中，没有严格按照食品安全操作规程执行，对一些细节问题疏于把控，导致了食品安全问题的发生。
3. 缺乏主动发现问题和及时解决问题的能力。
在生产过程中，我没有及时发现潜在的食品安全隐患，也没有及时向上级汇报，导致了问题的扩大。
4. 沟通交流不足。
我没有与同事充分沟通，没有形成良好的团队协作氛围，使得食品安全工作不能得到有效推进。
针对以上问题，我决定采取以下措施进行整改：1. 加强食品安全知识的学习。
我将通过参加培训、自学等方式，提高自己的食品安全知识水平，使自己具备处理食品安全问题的能力。
2. 提高工作责任心。
我将时刻将食品安全放在首位，严格要求自己，按照食品安全操作规程执行，确保产品质量。
3. 增强主动发现问题和及时解决问题的能力。
我将加强生产过程的监控，发现潜在的食品安全隐患，及时向上级汇报，确保问题得到及时解决。
4. 加强与同事的沟通交流。
我将积极与同事沟通交流，分享食品安全工作经验，共同提高食品安全工作水平。
5. 定期对食品安全工作进行自我检查和。
我将定期对自己的食品安全工作进行检查和，发现问题，及时整改。
我再次向您和公司表示诚挚的歉意，并恳请您给予我改过的机会。
您好！在此，我代表食品企业全体员工，就近期食品安全问题向您表示诚挚的歉意，并对食品安全管理中存在的不足进行深刻的检讨。
以下是我对食品安全问题的检讨书，请您予以审阅。
一、引言食品安全是关系到人民群众身体健康和生命安全的大事，也是企业生存和发展的基石。
近年来，我国食品安全问题频发，严重影响了人民群众的生活质量和企业的声誉。
作为食品企业的一员，我们深知食品安全的重要性，但近期在食品安全管理上存在诸多不足，导致食品安全问题时有发生。
在此，我深感愧疚，特此向领导及广大消费者表示诚挚的歉意。
二、食品安全问题及原因分析1. 食品原料采购环节存在隐患（1）供应商资质审查不严：在采购原料过程中，部分供应商资质不达标，存在食品安全风险。
（2）原料质量把关不严：在原料验收过程中，部分员工对原料质量把关不严，导致不合格原料进入生产线。
2. 生产环节存在安全隐患（1）生产设备老化：部分生产设备老化，存在安全隐患，可能导致食品污染。
（2）生产过程不规范：部分员工在生产过程中操作不规范，如未穿戴防护服、未严格执行消毒程序等。
3. 质量检验环节存在漏洞（1）检验人员专业素质不高：部分检验人员专业素质不高，对检验标准掌握不透彻，导致检验结果不准确。
（2）检验设备落后：部分检验设备落后，无法满足食品安全检测需求。
4. 储存和运输环节存在风险（1）仓库管理混乱：部分仓库管理混乱，导致食品储存环境不达标。
（2）运输过程不规范：部分运输车辆不符合食品安全要求，运输过程中食品可能受到污染。
三、整改措施及落实情况1. 加强原料采购管理（1）严格审查供应商资质：对供应商进行严格的资质审查，确保其符合食品安全要求。
（2）强化原料质量把关：加强原料验收，严格执行检验标准，确保原料质量。
2. 优化生产环节管理（1）更新生产设备：对老化设备进行淘汰，引进先进的生产设备，降低安全隐患。
（2）规范生产操作：加强员工培训，严格执行操作规程，确保生产过程规范。
第２期 ２０１０年４月 置ｊ乏法论
Ｚｈｅｎｇ Ｆａ Ｌｕｎ Ｃｏｎｇ Ｎｏ．２
Ａｐｒ．１０，２０１０
【文章编号】１００２－－－－６２７４（２０１０）０２＿－０８Ｏ＿＿ｏ６
我国 口 艮日Ｈ 安全监管之检讨
苏号朋 （对外经济贸易大学法学院，北京１０００２９）
【内容摘要】我国食品安全立法体系已经初步建立，但仍然存在法律规范之间不够协调等问题，需要尽快完成《食品 安全法》配套法规的制定，修改不符合《食品安全法》要求的现行法规。《食品安全法》确立的“分段监管为主，品种 监管为辅”的监管模式符合我国国情，是合理的选择，但各监管机构之间应当加强协调与配合。我国的食品安全监 管制度与措施较为严密，但应５＿３注重科学在监管工作中的运用。 【关键词】食品安全 监管 《食品安全法》 食品安全委员会 【中图分类号】ＤＦ４１ 【文献标识码】Ａ
食品安全直接影响到人民的健康与生命，关系到 国家的稳定和社会的和谐。近年来，我国食品安全事 故屡屡发生，且危害程度非常严重，食品安全已经成 为社会各界普遍关注的问题，我国加快了食品安全立 法与食品安全监管的步伐。２００９年６月１日施行的 《食品安全法》是我国食品安全的基本法。该法就食 品安全监管作了较为详细的规定，试图仿照西方发达 国家和地区建立从“农田到餐桌”的无缝监管模式。 应当承认，该法的实施将为我国提高食品安全监管水 平提供基本的法律保障。但是，如果认为一部法律的 实施就能根本性地改善我国的食品安全状况，那就有 些天方夜谭了。从西方发达国家和地区对食品安全 监管的历史观察，它们无不是通过长期的探索，往往 也是在重大食品安全事故的促使下，才建立起较为完 善的监管体系。因此，我国对食品安全的监管只是刚 刚起步，仍然存在许多不足与缺陷。本文拟在尊重我 国国情的基础上，适当借鉴国外监管经验，从食品安 全立法体系、食品安全监管模式和食品安全监管措施 三个方面对我国食品安全监管问题进行检讨。 一、我国食品安全立法体系之检讨 随着《食品安全法》的施行，我国由法律、行政法 规和部门规章组成的食品安全立法体系初步形成。 在这一立法体系中，法律主要包括《食品安全 法》、《农产品质量安全法》、《进出境动植物检疫法》、 《农业法》、《进出口商品检验法》、《动物防疫法》、 《标准化法》、《国境卫生检疫法》、《渔业法》、《种子 法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》；行政法规 主要包括《食品安全法实施条例》（新通过立法①）、 《乳品质量安全监督管理条例》、《农业转基因生物安 全管理条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《生 猪屠宰管理条例》、《食盐专营办法》、《食盐加碘消除 碘缺乏危害管理条例》、《突发公共卫生事件应急条 例》、《学校卫生条例》、《农药管理条例》、《兽药管理 条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《粮食流通管 理条例》、《粮食收购条例》、《认证认可条例》；部门规 章主要包括《流通环节食品安全监督管理办法》（新 通过立法）、《食品流通许可证管理办法》（新通过立 法）、《卫生行政许可管理办法》、《食品生产加工企业 质量安全监督管理实施细则（试行）》、《生猪定点屠 宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》、《水产养殖 质量安全管理规定》、《集贸市场食品卫生管理规 范》、《消毒管理办法》、《农药限制使用管理规定》、 《食用菌菌种管理办法》、《动物免疫标识管理办法》、 《无公害农产品管理办法》、《转基因食品卫生管理办 法》、《食品添加剂卫生管理办法》、《农业转基因生物 安全评价管理办法》、《餐饮业食品卫生管理办法》、 《食物中毒事故处理办法》、《饲料添加剂和添加剂预
作者简介：苏号朋（１９７０一），男，山东济宁人，对外经济贸易大学法学院教授、博士生导师，研究方向为民商法、消费者权益保护法。 第２期 苏号朋：我国食品安全监管之检讨 ８１ 混合饲料产品批准文号管理办法》、《食品广告发布 暂行规定》、《学生集体用餐卫生监督办法》、《生活饮 用水卫生监督管理办法》、《保健食品管理办法》、《街 头食品卫生管理暂行办法》、《绿色食品标志管理办 法》、《卫生监督员管理办法》、《陶瓷食具容器卫生管 理办法》、《食品包装用原纸卫生管理办法》、《食品容 器内壁涂料卫生管理办法》、《食品用橡胶制品卫生 管理办法》、《蜂蜜卫生管理办法》、《食糖卫生管理办 法》、《食用植物油卫生管理办法》等。 就规范内容而言，上述立法文件大致可以分为如 下几类：（１）实施食品安全监管的基本法，即《食品安 全法》及其实施条例；（２）就食品生产经营的特定环 节实施监管的立法，如《流通环节食品安全监督管理 办法》；（３）就特定类型食品进行安全监管的立法，如 《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条 例》；（４）就与食品生产经营相关的行为进行监管的 立法，如《农药管理条例》；（５）并非专门用于食品安 全监管，但仍然作为食品安全监管依据的立法，如 《进出境动植物检疫法》、《动物防疫法》；（６）其他相 关立法，如《消费者权益保护法》。 在这一立法体系中，《食品安全法》处于核心地 位。该法的如下规定极大地提高了我国食品安全监 管水平：（１）对“食品”、“食品安全”、“食品添加 剂”、“用于食品的包装材料和容器”、“用于食品生产 经营的工具、设备”、“食品安全事故”等重要概念下 了定义，从而为行政机关明确了监管对象和执法范围 （第９９条）；（２）该法对整个食品生产经营链进行了 全程监管，即所谓的“从农田到餐桌”的监管（第２ 条）；（３）为了提高监管权威，加强监管效率，协调部 门执法，特别设立食品安全委员会（第４条）；（４）为 了避免出现监管真空和交叉，明确了各个负责食品安 全监管职责的机关监督管理的范围（第４条）；（５）首 次规定了食品安全风险监测和评估（第２章）、食品 召回（第５３条）等制度，完善了监管内容，既防患于 未然，又亡羊补牢；（６）通过制度设计，提高食品生产 经营企业的违法成本，加强了对消费者的保护，如消 费者可以要求生产或销售不符合食品安全标准的生 产者或销售者支付相当于价款１Ｏ倍的赔偿金（第９６ 条）；…ｎＭ（７）以食品安全标准作为唯一的食品强制 性标准，细化了标准内容，避免了现存的政出多门，多 种食品标准并存的混乱局面（第１９条）；（８）强化了 信息发布制度，提高了食品安全的透明度（第８２ 条）；（９）取消了免检这一不合理的监管制度（第６０ 条）；（１０）充分重视科学，如规定国家鼓励和支持开 展与食品安全有关的基础研究和应用研究（第９ 条）、将食品安全风险评估结果作为制定、修订食品 安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据 （第ｌ６条）。 ２００９年７月２０日施行的《食品安全法实施条 例》进一步补充、完善和细化了《食品安全法》的规 定，具有很强的指导性、针对性和操作性。 就立法数量和规范内容观察，我国食品安全监管 已经有了最基本的法律保障，从而使相关行政机构的 监管工作可以依法进行。笔者认为，这一立法体系可 以大致描述为“伞状”结构，从横向和纵向两个方面 对食品安全进行监管。横向式的立法是指覆盖所有 食品或是一组食品的某一方面的立法；而纵向式立法 则是针对某项产品或是适用于某一食品的所有相关 的具体标准。［２］Ｐ１７前者如关于流通环节食品安全监 管、食品安全事故反应、农药、食品容器、添加剂、标签 等的规定，后者如关于乳品、食盐、转基因食品等的规 定。而处于伞端的则是作为食品安全监管基本法的 《食品安全法》。 不过，这把食品安全监管立法之“伞”并非完全 能够遮风避雨，原因在于它仍然存在结构性缺陷，主 要体现为三个方面：（１）立法新旧不一，存在不够协 调、统一的问题。由于《食品安全法》刚刚实施不久， 而作为各行政机关监管依据的行政法规和部门规章 却绝大多数是在《食品安全法》施行之前制定的。由 于时间的原因，这些行政法规和部门规章尚未得到及 时的修改，这势必造成作为食品安全监管基本法的 《食品安全法》与其他行政法规、部门规章之间在立 法内容不一致、影响监管效果的问题；（２）立法层级 普遍偏低且缺乏相互问的衔接、配合。我国有关食品 安全的绝大多数监管立法均为部门规章，它们往往是 由某一部委制定，各自为政，衔接、配合不够，容易导 致部门协调上的困难，不利于我国实现食品安全监管 中的“无缝连接”；（３）不少立法需要进行整合。例 如，我国关于食品容器的部门规章就有《陶瓷食具容 器卫生管理办法》、《铝制食具容器卫生管理办法》、 《食品容器内壁涂料卫生管理办法》等数个，完全可 以将其合并入一个法律文件之中。这样的情形在食 ８２ 政法论丛 品安全监管立法体系中并不罕见，在食盐、农药、转基 因食品等领域都可以发现。这样的立法模式既降低 了立法效率，又容易出现相互重复或者不一致的内 容，因此有必要在今后的立（修）法过程中避免这一 现象。国家食品药品监督管理局为了贯彻落实《食 品安全法》及其实施条例，确保餐饮服务食品安全， 在２００９年下半年起草了《餐饮服务食品安全管理办 法》、《学生集体用餐食品安全监督办法》、《餐饮服务 食品安全行政处罚办法》、《餐饮服务食品安全监督 管理程序》和《餐饮服务食品安全行政执法文书规 范》五个部门规章。之后该局决定将上述五个规章 归并整合为《餐饮服务食品安全监督管理办法》，并 公开向社会征求意见。 国家食品药品监督管理局的 这一做法值得肯定，并应为其他相关监管机构所借 鉴；（４）在基于《食品安全法》建立的监管模式中，有 些监管环节尚未建立相应的具体执法依据。依《食 品安全法》的规定，进行食品安全监管的协调机构是 卫生行政部门，具体监管机构是质量监督部门、工商 行政管理部门、食品药品监督管理部门。目前，除国 家工商总局制定了《流通环节食品安全监督管理办 法》、《食品流通许可证管理办法》，其他部门尚未制 定一些重要的执法依据，包括《餐饮服务食品安全监 督管理办法》、《食品安全事故调查处理办法》、《食品 生产许可证管理办法》。（５）对某些类型食品的监管 尚未规定或规定不够全面。在这方面最突出表现为 两个方面：一是对儿童食品缺乏立法；二是未就酒类 食品的监管作出全面立法。 基于上述分析，笔者认为，我国食品安全立法应 当作如下改进：（１）中央政府各相关部门及各省应当 尽快完成《食品安全法》配套法律的立法工作，使食 品生产经营的各环节监管均有相应的法律依据；（２） 因《食品安全法》的实施，应全面更新该法实施之前 的相关立法内容，使其在立法原则、监管机构和措施 等方面符合《食品安全法》的要求；（３）跟踪食品技术 的发展，及时修改相应立法，避免出现监管真空；（４） 整合立法内容，提高立法效率，尽可能使同一类型的 监管对象列入一部法律作出规定（如食品容器、标 签、广告、农药、转基因食品）；（５）提高立法层级，将 重要领域的监管立法由部门规章提升为行政法规，如 针对食品生产（经营）许可证、保健品、饮用酒的监管 立法；（６）尽快完善立法体系，避免立法真空，研拟儿 童食品立法。 二、我国食品安全监管模式之检讨 《食品安全法》第４条就中央政府层面的食品安 全监管模式作出如下规定：国务院设立食品安全委员 会，其工作职责由国务院规定。国务院卫生行政部门 承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评 估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验 机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食 品安全重大事故。国务院质量监督、工商行政管理和 国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定 的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实 施监督管理。 另外，根据《农产品质量安全法》、《乳品质量安 全监督管理条例》、《农业转基因生物安全管理条 例》、《生猪屠宰管理条例》、《食盐专营办法》、《酒类 流通管理办法》等的规定，特定食品安全的监管部门 还包括农业行政主管部门（农产品、转基因生物）、畜 牧兽医主管部门（乳品）、商务主管部门（生猪屠宰、 酒类流通）、工业与信息化部（食盐）。 由此可见，就中央政府层面，负责食品安全监管 的部门及其职责包括：（１）食品安全委员会，该机构 尚未成立，具体职责亦未确定；（２）卫生行政部门，承 担食品安全综合协调职责；（３）质量监督部门，负责 对食品生产实施监督管理；（４）工商行政管理部门负 责对食品流通实施监督管理；（５）国家食品药品监督 管理部门负责对餐饮服务活动实施监督管理；（６）农 业行政主管部门、商务主管部门、工业与信息化部则 就特定食品生产或流通环节实施监督管理。因此，在 中央政府层面，食品安全监管由七个部门直接负责： 卫生部、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政 管理总局、国家食品药品监督管理局、农业部、商务 部、工业与信息化部。 《食品安全法》第５、６条就地方政府层面的食品 安全监管模式作出如下规定：县级以上地方人民政府 统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监 督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作 机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完 善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督 管理部门进行评议、考核。县级以上地方人民政府依 照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行 政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门
