关于全面提升城市品质的建议综述
扬州市政协办公室
根据年度工作计划，经主席办公会研究，将“全面提升城市品质”课题，确定为专题协商会主题。9月份以来，在分管主席领导下，由市政协教文卫体委牵头，市政协各专委会参与，市有关部门协助，开展专题协商会议的筹备工作。一方面通过专题座谈、讨论，收集各界人士和相关专家的意见，一方面发动市政协委员为全面提升扬州的城市品质建言献策。现将对这一主题的认识和所征集的意见、建议分类综述如下。
一、对全面提升城市品质的基本认识
1、城市品质的概念
城市，是人口集中、工商业发达、各种生产生活要素汇集交换、消费增值的区域，是周边地区的政治、经济、文化中心，是人们生活居住的空间和精神家园。
城市品质，是指一个城市的品位和质量。决定城市品质的元素，既包括城市空间结构、建筑形态、道路交通、产业结构、居住条件、环境景观等外形的特质，又包括城市历史、地域文化、城市精神、管理水平、市民素质等内涵的特色。高品质的城市是将城市美好的外在形象与优秀的文化内涵完美结合，形神兼备，浑然一体的城市。
2、提升城市品质的目的
市民是城市的主人，是城市规划、建设的出发点和归宿
点，也是城市文化的智慧源泉和驱动力量。因此，提升城市品质应以人为本，以民为先，以满足市民居住、就业、交通、环境以及情感的需要为根本目的，塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间，增强城市的魅力和竞争力，使市民有归属感，为之自豪，感到幸福，令创业者感到向往，外来人有认同感，为之羡慕。
3、提升城市品质必须凸显城市个性
讨论中，各方面的一个共同认识是：提升城市品质，必须保持城市的自身特色，凸显城市的鲜明个性。
多年来，扬州在建设和发展实践中，对城市的个性有一些很好的总结。如：将扬州的城市特色概括为“古代文化与现代文明交相辉映”、“人文、生态、宜居、精致”；从城市人文历史和生态环境中挖掘出“古、绿、水、文、秀”等特色元素；以“诗画瘦西湖，人文古扬州，给你宁静，还你活力”作为彰显扬州魅力的旅游口号，等等。
特色赋予城市个性，个性增强城市的竞争力。提升扬州的城市品质，就应当将这些特色元素和个性特征体现在城市的经济活动、文化活动、管理活动、空间布局、建筑风格、形象塑造、品牌营销和市民行为养成等各个方面，形成主题鲜明的城市发展态势和格局。
4、全面提升城市品质的要求
城市品质是一个多元综合的概念，涵盖了城市的经济、文化、政治、社会和生态环境等多个方面。从这个意义上认识，全面提升城市品质，就是在城市的发展中，实现党中央
提出的经济、文化、政治、社会“四位一体”建设和生态建设的目标，具体到扬州，就是实现市第五次党代会提出的建设富裕新扬州、文明新扬州、秀美新扬州、和谐新扬州、法治新扬州的战略任务。
城市的实力看经济，提升城市品质在经济建设上的要求，应是扬州的产业结构与城市特色相融合，与城市的承载能力相一致，与城市的资源、环境、人才供给能力相匹配，与市民的创业、就业需求相适应。同时以城市的环境优势支撑经济发展，构筑经济优势，提高知识、人才、信息等软资源的配置效率，发展科技创新型的精致经济，增强城市的可持续发展能力。
城市的内涵看文化，提升城市品质在文化建设上的要求，应是扬州的优秀历史文化得到有效保护和传承，扬州的特色文化得到重点彰显和展示，“开放包容、创业创新、自强不息、敬业奉献”的扬州城市精神得到弘扬，古代文化与现代文明交相辉映。
城市的和谐看法治，提升城市品质在政治建设上的要求，应是建设“法治扬州”，“平安扬州”，健全民主制度，充分发扬社会主义民主，使市民知法守法、政府依法行政、司法部门公正执法、社会公平正义得到维护，市民的知情权、参与权、表达权、监督权得到充分保障，社会环境安定有序。
城市的品味看环境，提升城市品质在城市建设（生态建设）上的要求，应是突出扬州地域特点，彰显扬州建筑风格，展现水乡特色，打造绿扬城郭，建设生态城市，使城市基础
设施、功能设施进一步完善，发展空间进一步拓展，城市生态环境建设和环境保护走在全国前列。
城市的文明看市民，提升城市品质在社会建设上的要求，应是坚持以人为本，统筹协调各方利益，繁荣各项社会事业，有效管理社会事务，提高社会的创造力与和谐度，使市民素质和城市文明程度显著提高，市民的积极性、创造性充分发挥，上下心齐气顺劲足，社会政通人和。
二、关于如何“提升城市品质”的建议
提升城市品质，对城市经济、城市规划、城市建设、城市管理、城市生态保护、城市文化传承、城市精神培育、市民行为养成等多个方面都提出了新要求，需要各个领域的共同努力。发言和讨论中，大家围绕主题，从文化建设、生态建设、经济建设、社会和政治建设方面提出了一些具体建议。
（一）以争取瘦西湖及扬州历史城区优先申遗成功为抓手，提升扬州文化建设水平。重视整体保护和复兴扬州历史城区，恢复和展现大运河传统风貌，挖掘和展示扬州特色文化，研究和传承扬州地方文化，使扬州历史文化名城的特性进一步彰显。
1、按照优先申遗成功的要求，整体保护和复兴扬州历史城区。大运河、瘦西湖及扬州历史城区都已列入《中国世界文化遗产预备名单》，相比而言，瘦西湖及扬州历史城区的申遗，扬州更有主动权，应力争优先申遗成功，为大运河申遗创造条件。扬州的城市规划布局和建设发展，都应该围绕保护历史城区这个核心展开。一是要全面保护，既包括明
清以后保存下来的地面文物，也包括那些看不见、但恰恰有着丰富内涵和极高文化价值的地下文物，尤其是代表扬州城市精神和气度的唐代扬州遗存。二是有效保护。按照世界文化遗产的认定标准，修订城市长期规划，制定古城保护复兴的具体行动计划，例如，保护和复兴历史街区的风貌，应包括历史街区的地段、街道格局和空间形式，建筑和绿化、旷地的空间关系，历史性建筑的体量、形式、建筑风格、材料、建筑装饰等内外面貌，街区与周围的自然环境与人工环境的关系，街区的历史功能和作用等全部内容。要以符合申遗标准的规划统一各方面的认识，指导古城保护与复兴的建设行为，约束不符合规划的行为。
2、恢复和展示运河扬州段传统风貌，发挥申遗牵头城市的示范作用。大运河是扬州的母亲河，是历史城区的重要组成部分，扬州又是大运河申遗牵头城市，应当为运河申遗成功作出示范。要从运河遗产永续保存和保护的要求出发编制保护规划，以规划指导大运河扬州段的环境整治和工程建设，避免“建设性破坏”和“保护性破坏”的发生。对古运河传统风貌的展示、文博资源的利用，要整体策划，将资源、资金和力量整合起来。例如，城区从湾头到瓜洲30公里带状区域内，有历代运河河道、桥梁堤坝、船闸水关、码头驿站、城门遗址、古刹名寺、官仓衙署、名人墓园、街肆商铺、园林大宅等大量遗存，应通过整体策划，采用保护、修复、解读等多种手段，将它们穿珠成串，连线成片，展示运河历史文化与传统风貌。又如，可将原计划由不同部门建设的运
