张家港土地利用总体规划文本

张家港市土地利用总体规划文本

（1997-2010）

第一章总则

第1条张家港市土地利用总体规划是张家港市市域范围内各项土地利用活动的指导性文件，在本市域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。

第2条本规划的范围为张家港市行政辖区内的全部土地。

第3条张家港市行政区域内有关土地利用的行业用地规划均应符合本规划。

第4条规划编制的依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)

3、江苏省委、省政府《关于贯彻落实<关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知>的通知》(苏发[1997]8号)

4、江苏省政府《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》(苏政发[1997]121号)

5、国家土地管理局《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》([19971国土[规]字第100号]

6、中华人民共和国行业标准《县级土地利用总体规划编制规程》(试行)

7、《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》

8、《张家港市国民经济和社会发展 九五 计划及到2010年远景目标规划》

9、《张家港市土地利用总体规划》(1991年－2000年)

第5条编制规划的指导思想

以中央11号文件和有关法律、法规为依据，以《张家港市国民经济和社会发展 九五 计划及到2010年远景目标规划》为指导，1991－2000年土地利用总体规划和 两区 规划为基础，坚持从本市实际情况出发，进一步贯彻落实十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策；按照对土地实行严格的用途管制的要求，把保护耕地、严格控制非农建设用地作为重点，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地资源集约利用和优化配置，为保障全市社会经济的持续、快速、健康发展服务。

第6条编制本规划应贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：

1、在供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾，合理安排；

2、坚持耕地占用与开发、复垦挂钩，保证耕地总量动态平衡。

3、坚持经济效益、生态效益、社会效益相统一：局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益；

4、坚持规划的连续性，注重总体规划与各专项规划的协调衔接；

5、坚持可持续利用土地资源。

第7条规划的主要任务

1、结合本地实际，制定1997－2010年的土地利用目标、任务和方针。

2、确定1997－2010年耕地总量动态平衡的目标、布局和实施方案。

3、分解落实土地利用规划调控指标；制定城、镇、村及其它非农建设用地规模的控制性要求，并落实到土地利用总体规划图上。

4、确定土地利用的各用途分区及其相应的管制要求。

5、制定土地整理和土地开发、复垦规划。

5、制定规划实施和管理的相关政策、措施。

第8条规划期限

近期：1997年－2000年

远期：2001年－2010年

远景：2011年－2030年

第9条本规划一经批准即具有法律效力，因某种原因需要对本规划进行修改的，应报原规划批准机关批准。

第二章土地利用现状

第10条张家港市行政区辖26个镇，413个村民委员会，7个街道办事处，63个居民委员会。1996年全市总人口85.20万人，其中农业人口70.46万人，非农业人口14.74万人。

第11条全市土地总面积99927.72公顷(1498915.8亩)，扣除长江水域后，内陆面积77773.33公顷(1166600亩)。1997年初耕地44262．27公顷(663934.1亩)，占土地总面积的44．29％；园地323．79公顷(4856.9亩)，占0.32％；林地479.63公顷(7194.5亩)，占0.48％；城镇村及工矿用地18711.74公顷(280676.1亩)，占18.73％；交通用地2917.12公顷(43756.8亩)，占2.92％；水域32943.23公顷(494148.4亩)，占32.97％；未利用地289.94公顷(4349亩)，占0.29％；全市没有牧草地。(见成果表一)第12条土地利用现状特点

1、区位优势显著

张家港处于我国经济最发达的长江三角洲地区的中心位置，交通便利，经济实力较强。

2、土地利用程度高

全市土地利用率99.7％，未利用土地289.94公顷(4349亩)。土地垦殖率为44.29％。

3、土地利用效益高。

1996年每平方公里国民生产总值为2472.98万元。

第13条土地利用中存在的主要问题

1、非农建设用地发展速度较快，农业与非农用地矛盾突出。全市1996年底比1981年共增加建设用地8530.78公顷(127961.7亩)，年均增加501.81公顷(7527.1亩)。

2、人均耕地少，未利用土地资源匮乏。1996年末全市实有耕地面积44262.27公顷(663934.1亩)，人均耕地仅0.052公顷(0.78亩)，低于联合国人均0.053公顷(0.795亩)耕地警戒线。1996年全市未利用土地仅289.94公顷(4349.0亩)，可开发潜力不大。

3、农村居民点用地规模较大，用地浪费严重。基期全市农村居民点用地11634.17公顷(174512.5亩)，人均居民点用地185.7平方米，户均居民点用地0.05公顷(0.75亩)。

4、土地生态质量下降，化学污染增加。

5、土地经营方式与农村劳动力结构不协调，影响了平衡增产和农田土壤的培肥。

第三章土地利用目标和方针

第14条土地利用的目标是优化土地资源配置，合理安排各业用地，保证社会、经济、生态三者效益的同时提高，使张家港市到2000年总人口控制在100万人以内，国民生产总值年增长率达15％左右，2010年总人口控制在110万以内，国民生产总值年增长率达lO％左右的社会经济发展总目标的实现从土地利用上得到保证，最终实现土地的可持续合理利用。具体目标是：

1、保证粮食自给，耕地总量在现有的基础上净增780公顷(11700亩)左右，其中基本农田保有量不低于35477.13公顷(532157亩)。

2、在严格控制建设用地规模的同时，促进社会经济全面发展，提供建设用地不少于4063.99公顷(60959.85亩)，占用耕地控制在1822公顷(27330亩)以内。

3、促进城镇合理发展，实现非农建设用地合理布局。

4、适度复垦开发土地后备资源，加快土地整理步伐，保证补充耕地不少于2602公顷(39030亩)。

第15条根据《张家港市国民经济和社会发展“九五”计划和到201O年远景目标》和本市的土地利用特点，到2010年，全市土地利用实现：

1、耕地总量稳定在4504227公顷(675634.1亩)，在基期的基础上净增780公顷(11700亩)，实现全市粮食基本自给。

2、基本农田保有量35477.134公顷(532157亩)。

3、提供建设用地4063.99公顷(60959.85亩)，其中占用耕地1822公顷(27330亩)，存量建设用地挖潜利用1940公顷(29100亩)。其他土地301.99公顷(4529.85亩)。

4、促进城镇发展，城镇建设用地总量增加2452.4公顷(36786亩)，其中占用耕地825.87公顷(12388.05亩)。

5、复垦开发土地后备资源1736.34公顷(26045.1亩)，土地整理13787.64公顷(206814.6亩)，共增加耕地2602公顷(39030亩)。

第16条耕地总量动态平衡目标

总体目标：基期全市耕地44262.27公顷(663934.1亩)，2010年，各项建设占用耕地1822.00公顷(27330亩)；开发土地后备资源及土地整理增加耕地2602.00公顷(39030亩)，增减相抵净增耕地780.00公顷(11700亩)，2010年耕地总量达45042.27公顷(675634.1亩)。

近期目标：1997－2000年，各项建设占用耕地605.53公顷(9083亩)；通过开发土地后备资源及土地整理增加耕地769.27公顷(11539亩)，增减相抵净增耕地163.74公顷(2456亩)，2000年耕地总量44426.01公顷(666390.15亩)。

中期目标：2001—2005年，各项建设占用耕地713.60公顷(10704亩)；通过开发土地后备资源及土地整理增加耕地800.4公顷(12006亩)，增减相抵净增耕地86.8公顷(1302亩)，2005年耕地总量达44512.81公顷(667692.15亩)。

远期目标：2006－2010年，各项建设占用耕地502.87公顷(7543亩)；通过开发土地后备资源及土地