《中国应急管理》基层特色经验做法

第三部分：基层榜样

上海市奉贤区依托网格化管理平台

建立区域“大联动”管理模式

随着上海市奉贤区经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，给社会稳定和城市管理带来了新的挑战。一是人口导入剧增。据2012年《奉贤统计年鉴》统计，全区实有常住人口112.99万人，其中外来常住人口就有60.46万人。人口数量的增加和人口结构的变化，带来了维护社会稳定和搞好社会管理新的压力；二是城市建设重大工程拆迁、农村征地、劳资纠纷等引发的群体性矛盾大幅上升，市民对市容环境改善的诉求日趋强烈，传统的应急性、被动性的社会管理方式亟待改变；三是奉贤区有720.44平方公里，而城市网格化管理只仅在城市化地区实行，而且社会管理的机构设置、力量配置等还沿用原有模式，条与条之间存在壁垒，条与块之间缺乏有效联动；四是信息资源各自为政，无法统一共享，缺少有效统一的指挥管理系统，阻碍了城市管理快速、有效地反应与处置。

为解决城市与社会管理中存在的这些问题和面临的严峻挑战，奉贤区委、区政府践行了城市综合管理的改革，运用城市网格化管理平台与应急管理相融合的应急联动（简称“大联动”）管理模式。这一管理模式不改变原有行政管理的组织体系和部门的行政管理职能，通过强化队伍整合、管理联动、信息互通、资源共享等环节，实现信息准确采集、指挥统一高效、处置快速有力的应急管理效能。2012年4月1日，上海市奉贤区城市综合管理和应急联动（以下简称“大联动”）中心正式成立。

一、“大联动”的基本做法

(一)健全组织体系。在区级层面建立城市综合管理和应急联动领导小组，成员由各相关委办局和各镇、开发区、社区主要负责人组成。在各镇、开发区、社区，各相关委办局层面也相应成立领导小组。并将城市网格化管理中心与应急管理署合署办公，成立“上海市奉贤区城市综合管理和应急联动中心”，增挂“上海市奉贤区城市网格化管理中心”牌子，列为区政府正处级直属事业单位，下设5个科室，编制38名。同时组建并形成区、镇、村（居）委三级“大联动”工作网络。12个镇、社区、开发区分别成立镇级“大联动”分中心，同时在各村（居）委设置“大联动”工作站。全区共设置43家区级处置单位，12个镇级“大联动”分中心共设置273个处置单位，215个村（居）“大联动”工作站。

(二)扩大处置领域。“大联动”主要负责处理城市管理、应急处置、治安稳定和民生服务4大类事务，落实纵向到底、横向到边的城市管理和应急联动责任网络，努力实现管理的全覆盖、无缝隙。其中，城市管理类事务由区大联动中心指挥处置，以现有的城市网格化管理平台为基础，拓展范围，增加内容。管理范围从城市化地区街面扩大到居民小区、农村地区，实现区域全覆盖。管理内容由原来的网格化管理120部件扩展到151种。应急处置类事务由区应急署（区总值班室）指挥处置，新建了应急管理子系统，满足应急状态下应急指挥协调的信息需求，并建立23个专项指挥部及相关处置预案，进一步明确各成员单位职责，提高响应速度和处置效率。治安稳定类事务由公安110指挥中心指挥处置，并与“大联动”

信息系统实现沟通。民生服务类事务结合“大联动”建设，作了进一步拓展和延伸，城建热线于市“12345”市民服务热线无缝衔接，同时将涉及民生服务类10余个相关行业整合为一个服务平台，实现统一受理、分类处置。

(三)建设拓展平台功能。以现有的区城市网格化管理平台为基础，进行软件、硬件升级，建成“大联动”系统平台，并不断拓展平台应用功能。建设应急预案、应急队伍、应急物资、应急辅助等应急管理信息平台，并逐步过渡到指挥调度决策平台。收集涉及12个镇、社区、开发区和23个委办局等联动单位，共计27个地理信息图层，上万条数据的整合并实现分级分类管理，构建了一张汇聚全区重大危险源、重点防护目标、应急避难场所等信息的电子地图，为实现风险辅助决策打下坚实基础。区“大联动”与区水务局、气象局的封闭系统的实时数据进行交换，在“大联动”共享平台上进行全区域的气象、水文信息共享，为各属地政府防汛抗台工作提供信息支撑，也为防风抗台应急响应打下基础。针对区内化工企业多的区域特点，区“大联动”与区安监局合作，共建区级危化品物资特性数据库，在处置危化品泄漏事故中能快速为领导和相关部门提供专业的信息支持。与公安奉贤分局建立城市管理和社会稳定类问题互通机制。逐步加强和完善城市重要基础设施监控，保障城市运行安全。

(四)细化流程规范操作。“大联动”核心是“联”，关键是“动”。区“大联动”中心通过细化流程，实现规范操作，全过程管理。一是情况上报。通过专（兼）职监督员、市民投诉、网络媒体等多渠道发现、上报事件信息，区“大联动”中心负责南桥中心城区和各镇、社区、开发区分中心上报的信息（案件），各镇、社区、开发区“大联动”分中心负责所辖区域的信息；二是任务派发。区“大联动”中心和各镇、社区、开发区“大联动”分中心将信息（案件）派发至各相关处置单位；三是情况处置。实行电话首接责任制，区、镇、社区、开发区“大联动”中心两级受领任务后及时有效处置，处置经费按事权由区、镇、社区、开发区两级政府各自承担；四是处置期限。按照不同类型的问题，设置相应的处置时限，实现及时快速处置；五是处置信息反馈。通过专（兼）职监督员、接线员等进行处置情况的查看、回访，至最终结案；六是处置督办。区“大联动”中心对各镇、社区、开发区“大联动”分中心和相关委办局进行督办、指导和考核；七是处置信息共享。所有问题的发现、处置、反馈结果信息在处置系统上显示，供各联动单位共享。

(五)建立健全管理机制。为保障“大联动”高效运转，区政府及区“大联动”中心建立和健全了一整套管理办法和工作制度。一是下发规范性文件。由区委办、区府办联合下发《奉贤区城市综合管理和应急联动工作方案》《奉贤区城市综合管理和应急联动工作考核办法》；由区“大联动”中心下发《镇级分中心建设指导意见》《处置平台建设指导意见》，编制《大联动工作实施意见》《大联动工作绩效考核办法》《大联动工作制度汇编》等。二是建立工作绩效考核机制。2012年，区“大联动”中心联合区政府办、监察局、政研室、人社局、信访办等组成考核小组，根据《奉贤区城市管理和应急联动工作考核办法》制定的目标内容，按照工作量大小，将处置单位分三个类别分别进行现场考核和书面考核，考核结果统一上报区委、区政府，纳入被考核单位领导班子及领导干部考核奖励的重要内容，并作为考核单位评先创优的重要依据。今年，在总结去年考核的基础上，进一步改进和完善考核机制，正确评鉴处置单位工作的绩效，使考核更具权威性，考核结果更有公信力，推进应急联动工作。三是建立案件督办制度。今年2月起，区“大联动”中心根据区政府领导批示和区监察局效