制度、办法、细则、规定、条例的区别精选.
- 格式:doc
- 大小:39.50 KB
- 文档页数:9
规定办法及细则的区别范本规定办法和细则是指在组织或机构中为了达到一个共同的目标或目的而制定的一种规则或条例。
它们在许多方面都有相似之处,但也存在一些关键的区别。
下面将详细介绍规定办法和细则的区别,并给出相关范本。
希望对您有所帮助。
一、规定办法的定义和特点规定办法是指为了实现一个组织或机构的目标而制定的一种具有指导性和约束力的文件。
它通常是由该组织或机构的管理层或领导层制定,并依据法律法规、政策和制度进行指导和约束。
规定办法通常包括一系列的规定、程序、流程、责任和权力分配,旨在确保组织或机构的正常运转和工作效率。
规定办法的特点如下:1. 具有约束力:规定办法通常是组织或机构的一项规则或条例,具有一定的约束力和强制性。
2. 指导性强:规定办法对组织或机构的运作和工作流程进行了详细的规定和指导,提供了具体的行动准则和原则。
3. 集中统一:规定办法通常是由组织或机构的管理层或领导层制定,具有一定的集中性和统一性。
4. 长期有效:规定办法一般具有较长的有效期,反映了组织或机构的长远目标和发展方向。
范本:组织X的规定办法第一章总则第一条为了规范组织X的工作,提高工作效率,制定本规定办法。
第二章工作程序第二条组织X的工作程序由以下几个步骤组成:1. 提出工作任务;2. 制定工作计划;3. 分工合作;4. 实施工作;5. 检查评估;6. 综合总结。
第三章责任和权限第三条组织X的责任和权限由以下几个方面确定:1. 领导层的责任和权限;2. 中层管理人员的责任和权限;3. 基层员工的责任和权限;4. 合作伙伴的责任和权限。
第四章组织架构第四条组织X的组织架构如下:1. 领导层:包括主管部门、领导小组等;2. 中层管理人员:包括部门经理、项目负责人等;3. 基层员工:包括工作人员、技术员等;4. 合作伙伴:包括各相关单位和个人。
第五章工作流程第五条组织X的工作流程如下:1. 工作任务提出流程;2. 工作计划制定流程;3. 分工合作流程;4. 实施工作流程;5. 检查评估流程;6. 综合总结流程。
细则和制度的区别细则和制度是组织管理中常见的两个概念,它们在一定程度上相互关联,但也存在一些区别。
在本文中,将详细探讨细则和制度的定义、特点、作用及其区别。
一、定义1. 细则:细则是指对于某项事务的详细规定、要求和程序。
细则通常是在法律、规章或制度的基础上进一步明确细化的;它相对来说层次较低、范围较窄,是对某一具体规定的进一步具体化。
2. 制度:制度是指为了达到某一目标或保障组织顺利运转而制订的一系列有关行为、组织结构和管理的规范和方法。
制度通常是依据法律、法规、规章等上位规范制定的,是一种较为全面、系统性的规范。
二、特点1. 细则的特点:- 明确性:细则对事务进行详细的规定和要求,使其更加明确,便于操作和执行。
- 具体性:细则通常是对一般规定的进一步具体化,具有更高的操作性和可行性。
- 可变性:细则相对来说更加灵活,可以根据实际情况进行调整和修改。
- 局部性:细则通常只针对某一具体事务或岗位,范围较窄。
2. 制度的特点:- 全面性:制度是对某一目标或整个组织的规范,涵盖了多个方面的内容,包括行为规范、组织结构、管理流程等。
- 稳定性:制度通常是长期稳定的规范,不轻易更改,以保证组织的稳定运作。
- 统一性:制度是在法律和上位规范的基础上制订的,具有统一的标准和原则,以便于各个部门和个人的沟通和协作。
- 公开性:制度通常公开于组织的内部,以确保员工对制度的认知和遵守。
三、作用1. 细则的作用:- 使规章制度更加明确和具体,便于员工执行;- 增加针对具体事务的操作性和可实施性;- 避免因规定模糊而导致的误解和纠纷。
2. 制度的作用:- 统一组织行为,确保各个部门和个人的一致性和协作;- 规范组织的运作,提高效率和效果;- 保障员工权益,维护公平和公正。
四、区别尽管细则和制度存在一定的相似性,但也有以下区别:1. 规范程度不同:细则是对一般规定的进一步具体化,规范程度较低;而制度是对整个组织运转的规范,具有更高的规范程度。
办法和制度的区别办法和制度是管理和组织事务的两个重要概念,它们在实践中扮演着不同的角色。
本文将通过对办法和制度进行详细的解释和比较,以揭示它们的区别。
办法办法是指为解决一个或多个问题而采取的具体措施或方法。
它是一种操作性的指导性措施,用于引导和规范个人或组织在特定情境下的行为。
办法通常是针对特定问题或局部性问题的,它们的制订和实施通常是比较灵活的,具有一定的变通性和可调整性。
办法通常是具体的、可操作的,以适应具体情况和需求的变化。
办法的特点:1. 具体性:办法是具体的指导性措施,要求明确、清晰、具体,以便能够准确指导行为。
2. 灵活性:办法在制订和执行过程中具有一定的灵活性,可以根据实际情况和需求进行调整和变通。
3. 局部性:办法通常是针对特定问题或局部性问题的,它们只针对具体情境下的行为,不能作为全局性的规范。
4. 实用性:办法是为解决实际问题而制定的,要求具备实用性,能够真正解决问题。
办法的例子:1. 在学校内实行校区域管理,为学生制定规定的行为准则,以维护校园秩序和安全。
2. 在工厂中制定使用机械设备的操作规程,保障工人的安全和生产效率。
3. 在社区中推行分类垃圾收集并制定相应的执行细则,以促进环保和资源回收。
制度制度是指为实现特定目标而建立的一套组织结构、规范、规则和程序。
制度是一种全局性的规范性安排,它涉及广泛的范围和各个方面的行为,旨在保障组织或社会的正常运行和稳定发展。
制度的确立和执行通常具有较高的稳定性和权威性,要求有明确的界限和具体的执行机制。
制度的特点:1. 全局性:制度是为实现特定目标而建立的一套组织结构、规范、规则和程序,具有全局性的指导作用,涉及广泛的范围和各个方面的行为。
2. 稳定性:制度的确立和执行通常具有较高的稳定性和权威性,要求有明确的界限和具体的执行机制,以保障组织或社会的正常运行和稳定发展。
3. 普遍性:制度适用于所有相关方,不论具体情况有何变化,制度的适用性和效力都应该是普遍的,不因特定情况的变化而改变。
办法和制度的区别办法和制度的区别“植物与植物之间是有区别的,正如人与人之间有区别一样”。
这里所说的“区别”是指“尊贵”和“微贱”之分。
以下是小编为大家整理的办法和制度的区别,仅供参考,希望能够帮助大家。
办法和制度的区别11、定义不同他们最大的不同就是定义是不相同的,首先就是这个制度一般是指企业某个专业或某个领域的制度体系。
这个主要的是对一类人的管理制度吗,譬如财务管理制度、人力资源制度、生产管理制度等。
这些都是属于制度的范畴。
我们生活中处处都是有制度的,不管你是处于哪一个群体,都是有这个群体的管理制度的,这个制度是会让事情可以有效的高速运转的。
然后就是办法,办法就是是企业对某项工作提出的具体意见或方法,这个会更加的具体一些,主要的就是强调的方面是不一样的,重要程度比“规定”略低,譬如食堂管理办法。
这个也算是一种规定,但是没有制度那么的强硬要求。
2、强调范围不同制度和办法都是属于管理规定中的使用的管理手段,但是这两者强调的范围偏向是不一样的,首先就是制定的办法,办法强调上级对下级的指导性或操作方法,这个其实主要的就是一个比较局限性的实施制度,更强调处理问题或办理事务的程序步骤方法等程序性规范性的要求;也就是说在这个制定的办法之下,想要做这件事就需要按照这样的方法去处理,主要的就是比较偏向具体的一些要求,相对而言在管理上更加的详细。
而制度是不一样的',制度是一个必须遵守的一种制度,这个要求一般都是具有一定的效应的,制度是每个在这个区间的人都要遵守的。
一般制度主要的就是在大范围是强调,比如公司的管理制度,财务管理制度,都是在大方面进行的规定。
在管理的过程中,这个强调的范围是不同的,制度应该是属于比较大的范围。
3、起到的作用不同既然这个制度和办法从最开始的定义不相同,到这个管理的范围也不同,那么这个在整个的管理体系中起到的作用也是不同的。
制度是具有比较强的约束力度的,而且制度一般都是不会轻易被打破的,在某个行业的制度,一般都是可以存在很久的,对于整体的约束力是比较强的,相对于其他要求来说,这个的作用会更强一些,然后就是办法,一般这个办法都是在解决一个问题吗,或者是同一个方面的一个问题。
办法和制度的区别范本办法和制度是社会管理和组织管理中两个重要的概念,虽然具有一定的相似性,但在概念和功能上存在一些差异。
下面将以____字的篇幅,详细解释办法和制度的区别。
一、概念上的区别办法指的是为了解决某个问题或达成某个目标而采取的一系列措施或方法,是一种具体的行动方式。
办法通常侧重于具体的做法和操作细节,以解决问题或达成目标为导向。
办法可以灵活调整、变动频繁,更具临时性和实效性,通常可以根据实际需求和情况进行相应的调整和修改。
办法强调实践操作,注重解决具体问题,缺乏长期的约束力。
制度则是指为了管理组织或社会而制定的一套规范、规则和程序,其存在时间是相对长期的。
制度是一种有关行为规范、操作规则和管理程序等的固定性安排,是一种基于公正、公平和公众利益的规范化体系。
制度通常通过法律、法规、规章、条例等来进行明确和规定,具有较为稳定和长期的约束力,可以为组织和社会稳定运行提供支持。
二、功能上的区别办法是一种针对具体问题的临时性措施,其主要功能是解决问题和达成目标。
办法在制定时,通常会考虑问题的紧迫性和特殊性,以及实施过程中的灵活性和及时性。
办法通常没有固定的执行程序和机制,其实施侧重于针对具体问题进行调整和改进,解决短期内的具体问题。
制度则是一种相对稳定和长期的行为规范和管理机制,其主要功能是维护组织和社会的稳定运行。
制度在制定时,通常会考虑长期、全面和可持续性的因素,以及公平、公正和公众利益的原则。
制度通常需要通过相关程序和机制进行执行和监督,以保障规范的实施和对违规行为的惩罚,同时也为组织和社会提供稳定和可预期的运行环境。
三、适用范围上的区别办法通常适用于解决具体问题和应对特定情况的场景。
办法的制定与实施往往是对突发事件或新兴问题的及时回应和应对,可以灵活调整和变动。
例如,针对交通拥堵问题,可以采取限行、单双号限行等措施,以缓解拥堵情况。
针对突发的公共卫生事件,可以制定应急预案和临时规定,以防止疫情蔓延。
制度与办法的区别办法和制度的区别制度并不是只限于经济,制度就是在人类社会当中人们行为的准则。
人们依靠制度来衡量自己的行为。
制度包括:约定俗成的道德观念,法律,法规等。
理解制度的多样性和当代经济的复杂性需要研究在经济,政治,组织和社会诸域制度之间的相互依存性以及联结这些域的制度的性质.在这项研究中,不仅要在正统经济学的框架下思考问题,而且还要借鉴邻近学科如社会学,政治学和认知科学对制度问题的重要贡献,这是非常必要的.但不同于传统制度经济学的地方在于,我们试图在一个统一的博弈论框架下分析制度多样性的源泉和影响,而不只是简单停留在积累丰富的制度类型,然后对它们进行任意和随机的分类.发展统一的理论分析框架,同时结合其他学科的重要贡献,这对深刻理解经济制度的运行大有裨益.办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等,提出具体规定的法规性公文。
办法的特点(1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。
(2)办法的条款都具体、完整,不能抽象笼统。
办法的分类办法的分类根据内容、性质的不同,办法可分为实施文件办法和工作管--华丽丽的分割线------------------制度并不是只限于经济,制度就是在人类社会当中人们行为的准则。
人们依靠制度来衡量自己的行为。
制度包括:约定俗成的道德观念,法律,法规等。
理解制度的多样性和当代经济的复杂性需要研究在经济,政治,组织和社会诸域制度之间的相互依存性以及联结这些域的制度的性质.在这项研究中,不仅要在正统经济学的框架下思考问题,而且还要借鉴邻近学科如社会学,政治学和认知科学对制度问题的重要贡献,这是非常必要的.但不同于传统制度经济学的地方在于,我们试图在一个统一的博弈论框架下分析制度多样性的源泉和影响,而不只是简单停留在积累丰富的制度类型,然后对它们进行任意和随机的分类.发展统一的理论分析框架,同时结合其他学科的重要贡献,这对深刻理解经济制度的运行大有裨益.办法是国家行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等,提出具体规定的法规性公文。
制度与规定的区别1制zhì【名】规章,制度〖system〗:要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。
擅作典制。
——《史记·礼书》虽有典制。
——《三国志·孙权传》今京不度,非制也。
——《左传·隐公元年》______________________________________________规定guīdìng〖stipulate〗∶法律用词。
预先制定规则,以作为行为的标准(如在合同、条约、契约、遗嘱、法律中)他在遗嘱里规定,他的儿子们都得学手艺〖prescribe;stipulate;institute〗∶权威性地确定为一种指导、指示或行动规则只有政府的告示和报纸上的文章,其中规定着禁止什么,他才觉得一清二楚。
——《装在套子里的人》规定guīdìng〖stipulation;prescription;formulation〗∶预先制定的规则关于奖金如何发放,上级最近有新的规定____________________________________________办法bànfǎ〖way;means;measure〗∶办事或处理问题的方法_______________________________细则xìzé〖detailedrulesandregulations〗有关规章制度、措施、方法等的详细的规则细则也称实施细则,多是由制定有关法律、法规和规章授权的行政机关,为有效地实施该项法律、法规和规章而作出的权威性解释、明细的标准和措施用的法规文书。
————————————————————————————同:四个词语都有规范人的行为的书面条文这个层面的意思。
异:制度:强调共同性甚至全民性,是基础性的约束条文。
例如:社会主义经济制度规定:强调预先(即再行为发生之前)和法律效力,用于法律条文中。
例如:普通高等学校学生管理规定办法:也就是处理问题的方法,强调上级对下级的指导性。
章程和规章制度区别【篇一:制度、办法、细则、规定、条例的区别】“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件,但也有区别:制度的含义较为广泛,具体应用的时候可大可小。
经济制度、政治制度就是大的制度,而具体到一个企业的制度,往往是指大家要共同遵守的章程之类的。
办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施,是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。
办法重在可操作性。
它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。
规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例,根据其规定和授权,对有关工作或事项作出局部的具体的规定。
是法律、政策、方针的具体化形式,是处理问题的法则。
主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。
规定重在强制约束性。
细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。
条例是具有法律性质的文件,是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定;是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定;是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。
它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。
一、制度(一)什么是“制度”制度也称规章制度,是国家机关、社会团体、企事业单位,为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序,保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展,依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文,是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
(二)“制度”的使用范围规章制度的使用范围极其广泛,大至国家机关、社会团体、各行业、各系统,小至单位、部门、班组。
细则和制度的区别
细则和制度是两个不同的概念,它们的区别在于:
1. 定义:细则是对某一事物、行为或规定的具体细节和具体实施方式的详细规定。
它们通常是基于制度而制定的具体细则或实施细则。
制度则是一套有关管理、组织或社会规范的整体性规定,包括目标、原则、程序、权限等多个方面。
2. 范围:细则通常是对某一具体事物或规定的具体细节进行规定,例如某个部门的工作流程细则、某项活动的操作细则等。
制度一般是指某一领域或机构的整体管理规范,例如公司的制度、政府的制度等。
3. 层次:细则一般处于制度之下,是制度的具体细化和实施方式的规定。
制度是一套整体的规定,它为细则的制定提供了框架和基本原则。
4. 重要性:细则通常对于实际操作和管理非常重要,它具体规定了工作的流程、细节和要求。
制度则是一种底线性的规定,对于保障组织运行的正常和有序具有重要意义。
总的来说,细则是对制度的具体细化和实施方式的规定,而制度则是一套整体的管理规范和原则。
细则对于实际操作和管理非常重要,而制度为细则的制定提供了框架和基本原则。
第 1 页共 1 页。
实施细则与办法的区别【篇一:制度、办法、细则、规定、条例的区别】“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别“制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件,但也有区别:制度的含义较为广泛,具体应用的时候可大可小。
经济制度、政治制度就是大的制度,而具体到一个企业的制度,往往是指大家要共同遵守的章程之类的。
办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施,是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。
办法重在可操作性。
它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。
规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例,根据其规定和授权,对有关工作或事项作出局部的具体的规定。
是法律、政策、方针的具体化形式,是处理问题的法则。
主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。
规定重在强制约束性。
细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。
条例是具有法律性质的文件,是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定;是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定;是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、奖惩作出系统的规定。
它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。
一、制度(一)什么是“制度”制度也称规章制度,是国家机关、社会团体、企事业单位,为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序,保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展,依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文,是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。
(二)“制度”的使用范围规章制度的使用范围极其广泛,大至国家机关、社会团体、各行业、各系统,小至单位、部门、班组。
细则与办法的区别范文实施细则与办法的区别实施细则,一般式针对某一部法律,对其中涉及到得具体的详细的问题,作出比较细致的规定,指导法律实施过程中,对某些事情、问题如何认定、结论及处理。
一般由执行该法律或者制定该法律的部门制定细则,并经过全国人大或者____批准。
属于法规级别。
实施办法一般由行政部门对该部门制定的行政法规作出的具体规定,由该部门发布即可;或者由省级政府制定地方性的实施办法,由省人大批准发布。
属于规章或者文件级别。
比较一下:法律效力上,细则效力高于办法;批准程序上,细则比办法严格得多;制定部门上,细则制定的部门级别要比办法的制定部门高;涉及范围上,细则一般都是全国性的,办法可能是地方性的。
当然,从实际的指导法律法规的实施,作用都一样。
《立法法》中有规定,什么样的法规才能用条例细则这样的名称,什么样的法规可以用办法名称。
细则的写法一、细则的概念细则是对某项法规、条例、政策、规定或其部分条文进行解释或说明的一种法规文书。
二、细则的特点1.派生性细则是对法规、条例、政策、规定等既成条文的解释、补充,以使其具体化。
2.实践性细则是对法规、条例等在执行中可能碰到的种种问题的进一步明确。
三、细则的结构、写法细则一般由标题、正文、落款和日期组成。
1.标题标题一般由制文机关+事由+文种构成,如《____省国家行政机____文处理实施细则》。
也可以由事由+文种构成,如《广告管理条例施行细则》。
2.正文细则的正文可以采用章条式写法,也可以采用条款式。
它通常包括制定细则的法规条文依据、具体的实施细则、执行细则的要求和说明几部分。
3.落款和日期写在正文右____。
如果标题中已含有制文单位,此处可略。
日期也有写在标题____、用括号标明的。
四、细则的写作要求1.要具体、周密,切忌笼统、抽象和遗漏。
2.用语要肯定,不能含糊其辞。
办法的写法办法是有关机关或部门根据党和国家的方针、政策及有关法规、规定,就某一方面的工作或问题提出具体做法和要求的文件。
细则与办法的区别
细则和办法都是具体规定、实施细节的文件,但在一些情况下,它们有一些区别。
1. 定义:细则通常是指对于某一法律、法规或政策的具体实施细节进行详细规定和解释的文件,如各种行政规章、规定等。
而办法则一般是特定组织或机构为了实施某项工作或管理事务而制定的具体规定和措施。
2. 法律法规层级:细则通常是在法律法规的基础上制定的具体规定,其法律效力较低。
而办法则通常是在法律法规的基础上制定的,具有一定的法律效力。
3. 适用范围:细则通常是对公众普遍适用的规定,如各种行政管理、工作规范等。
而办法则通常是为了组织内部特定工作、管理事务的需要而制定的规定,适用范围相对更加局限。
4. 具体程度:细则通常对某一问题或具体行为进行具体的规定,如各种操作细节、补充条款等。
而办法则通常是对某一工作进行整体规划和安排,包括目标、任务、流程等方面的详细规定。
总之,细则更注重对具体事项的规定和解释,而办法则更注重对组织内部工作和管理事务的具体规定和措施。
第 1 页共 1 页。
1 “制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”的区别 “制度”、“办法”、“细则”、“规定”、“条例”等都是规范性文件,但也有区别: 制度的含义较为广泛,具体应用的时候可大可小。经济制度、政治制度就是大的制度,而具体到一个企业的制度,往往是指大家要共同遵守的章程之类的。 办法是对有关法令、条例、规章提出具体可行的实施措施,是对国家或某一地区政治、经济和社会发展的有关工作、有关事项的具体办理、实施提出切实可行的措施。办法重在可操作性。它的制发者是国务院各部委、各级人民政府及所属机构。 规定是为实施贯彻有关法律、法令和条例,根据其规定和授权,对有关工作或事项作出局部的具体的规定。是法律、政策、方针的具体化形式,是处理问题的法则。主要用于明确提出对国家或某一地区的政治经济和社会发展的某一方面或某些重大事故的管理或限制。规定重在强制约束性。 细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。 条例是具有法律性质的文件,是对有关法律、法令作辅助性、阐释性的说明和规定;是对国家或某一地区政治、经济、科技等领域的某些重大事项的管理和处置作出比较全面、系统的规定;是对某机关、组织的机构设置、组织办法、人员配备、任务职权、工作原则、工作秩序和法律责任作出规定或对某类专门人员的任务、职责、义务权利、 2
奖惩作出系统的规定。它的制发者是国家最高权力机关、最高行政机关(国务院各部委和地方人民政府制度的规章不得称“条例”。 一、制度 (一)什么是“制度” 制度也称规章制度,是国家机关、社会团体、企事业单位,为了维护正常的工作、劳动、学习、生活的秩序,保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展,依照法律、法令、政策而制订的具有法规性或指导性与约束力的应用文,是各种行政法规、章程、制度、公约的总称。 (二)“制度”的使用范围 规章制度的使用范围极其广泛,大至国家机关、社会团体、各行业、各系统,小至单位、部门、班组。它是国家法律、法令、政策的具体化,是人们行动的准则和依据。 (三)“制度”的基本要求 制定规章制度应当体现权利与义务一致、奖励与惩罚结合,不得违反法律、法规的规定。(四)“制度”的分类 制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作,所以有时制度也叫“岗位责任制”。如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定,如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。 (五)“制度”的发布 3
制度的发布方式比较多样,除作为文件存在之外,还可以张贴和悬挂在某一岗位和某项工作的现场,以便随时提醒人们遵守,同时便于大家互相监督。制度一经制定颁布,就对某一岗位上的或从事某一项工作的人员有约束作用,是他们行动的准则和依据。 (六)“制度”的特点 1.指导性和约束性。制度对相关人员做些什么工作、如何开展工作都有一定的提示和指导,同时也明确相关人员不得做些什么,以及违背了会受到什么样的惩罚。 2.鞭策性和激励性。制度有时就张贴或悬挂在工作现场,随时鞭策和激励着人员遵守纪律、努力学习、勤奋工作 。 3.规范性和程序性。制度对实现工作程序的规范化,岗位责任的法规化,管理方法的科学化,起着重大作用。制度的制定必须以有关政策、法律、法令为依据。制度本身要有程序性,为人们的工作和活动提供可供遵循的依据。 (七)“制度”的写法 规章制度一般由标题、正文、落款三部分构成。 1.标题:制度的标题主要有两种构成形式,一种是以适用对象和文种构成,如《保密制度》、《档案管理制度》;另一种是以单位名称、适用对象、文种构成,如《××大学校产管理制度》、《××市工业局廉政制度》,单位名称,或是规章制度适用的单位或范围,或是制订、颁发单位名称。 2.正文:规章制度的正文结构一般有两种形式。 4
(1)分章列条式(章条式):即将规章制度的内容分成若干章,每章又分若干条。第一章是总则,中间各章叫分则,最后一章叫附则。 总则:一般写原则性、普遍性、共同性的内容。包括的主要内容有:制定依据、制定目的(宗旨)和任务、适用范围、有关定义、主管部门(该项有时也可视具体情况置于分则或附则中)。 分则:指接在总则之后的具体内容。通常按事物间的逻辑顺序,或按各部分内容的联系,或按工作活动程序以及惯例分条列项,集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖罚则,作为分则的最后条文。 附则:包括的主要内容有:施行程序与方式,有关说明(该文书与其他文书之间的关系,规定附件的效用,数量以及不同文字文本的效用等),施行日期。 (2)条款式:这种规章制度只分条目不分章节,适用于内容比较简单的规章制度。一般开头说明缘由、目的、要求等,主体部分分条列出规章制度的具体内容。其第1条相当于分章列条式写法的总则,最后一条相当于附则的写法。 3.制发单位和日期:如有必要,可在标题下方正中加括号注明制发单位名称和日期,其位置也可以在正文之下,相当于公文落款的地方。 (八)规章制度的写作要求: 1.体式的规范性。规章制度在一定范围具有法定效力,因此在体式上较其他事务文书,更具有规范性。规章制度,用语简洁、平易、 5
严密,在格式上,不论是章条式,还是条款式,本质上都是采用逐章逐条的写法,条款层次由大到小依次可分为七级:编、章、节、条、款、目、项。一般以章、条、款三层组成最为常见。 2.内容的严密性。规章制度需要人们遵守其特定范围的事项,因此其内容必须有预见性、科学性,就其整体,必须通盘考虑,使其内容具有严密性,否则无法遵守或执行。
二、办法 (一)什么是“办法” 办法是汉语中常用的一个词语,意为“处理事情或解决问题的方法”,现今也指一种应用写作的法规性公文文件。 (二)“办法”的特点 (1)办法的法规约束性侧重于行政约束力。 (2)办法的条款都具体、完整,不能抽象笼统。 (三)办法的分类 办法的分类根据内容、性质的不同,办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。 (四)办法的写法 办法由首部和正文两部分组成。 1.首部。包括标题、制发时间和依据等项目内容。 标题:由发文机关、事由、文种构成。 制发时间、依据。标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和 6
会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。有的办法随“命令”、“令”等文种同时发布,这一项目内容可不再写。 2.正文:一般由依据、规定、说明这三层意思组成,可分章、分条叙述。办法中的各条规定,是办法的主体部分,要将具体内容和措施依次逐条写清楚。办法的结尾,一般是交代实施的日期和对实施的说明。
三、细则 (一)什么是“细则” “细则”是有关机关根据下发公文的规定或实施需要,为了贯彻执行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文,结合实际情况,制定出具体的实施办法,或作出补充、辅助说明的法规性文件。细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。 (二)“细则”的特点 1.依附性:细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。法律法规是细则赖以产生的前提。没有某法律、法规,就没有某法律、法规的实施细则。 2.诠释性:实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务,以使其表意更加具体明确化。 3.补充性:法律、法规所规定的事项,都是比较原则的,这样执行者对它的理解就会有一定的伸缩性;再者,同一法律、法规,同 7
一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同,这样,对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定,就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或辅助性说明。 (三)“细则”的结构 细则一般由首部和正文两部分组成。 1.首部:包括标题、制发时间和制发依据等项目。 (1)标题。由事由和文种构成。 (2)制发时间和制发依据。一般在标题之下,用括号注明细则的发布日期与机关名称,或者批准、修订日期与机关名称。 2.正文:它是细则的主体内容,分为总则、分则和附则三个部分。它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作具体、周密的规定,也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。
四、规定 (一)什么是“规定” 规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施,要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。规定是局限于落实某一法律、法规;加强其项管理工作而制定的,具有较强的约束力,而且内容细致,可操作性较强。 (二)规定的分类 规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。 8
(三)规定的结构 规定一般由首部和正文两部分组成。 1.首部。包括标题、制发时间和依据等项目。 (1)标题:一般有两种构成形式:一种是由发文单位、事由、文种构成;另一种是由事由和文种构成。 (2)时间和依据。用括号在标题之下注明规定发布和签发的时间和依据。有的规定是随“命令”、“令”等文种同时发布的。 2.正文:正文的内容由总则、分则和附则组成。 总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则和范围等。分则即规范项目,包括规定的实质性内容和要求具体执行的依据。附则说明有关执行要求等。 正文的表述形式一般采用条款式或章条式。
五、条例 条例是国家权力机关或行政机关依照政策和法令而制定并发布的,针对政治、经济、文化等各个领域内的某些具体事项而作出的,比较全面系统、具有长期执行效力的法规性公文。条例是法的表现形式之一。一般只是对特定社会关系作出的规定。条例是由国家制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等规范性的法律文件,也是指团体制定的章程。它具有法的效力,是根据宪法和法律制定的,是从属于法律的规范性文件,人人必须遵守,违反它就要带来一定的法律后果。