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November 2020No. 11, Total 167th2020年11月 第11期总第167期海峡科学Straits Science 智慧城市的实践反思及完善路径——以福州市为例董沁昕（福建师范大学，福建福州350007）［摘要］智慧城市建设充分利用新一代信息通信技术，能够快速、精准、及时地响应城市需求，更好地惠民便民，同 时实现城市治理效率的跃升。
我国智慧城市试点实践稳步推进，并取得了长足发展，但同样存在诸多短板。
该文 首先对智慧城市的内涵及发展历程进行阐述，并以试点城市福州为例，梳理福州市建设智慧城市的实践经验，分析其存在的短板，在此基础上提出智慧城市提升发展的路径 ［关键词］智慧城市 建设实践 完善路径 福州市 ［中图分类号］F299.21［文献标识码］A 1问题的提出城市治理是社会治理的关键一环,社会治理是国 家治理的重要方面。
推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化建设。
让城市更“聪明一些”、更“智慧一些”，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔⑴。
近年来,随着全球智慧城市建设浪潮的兴起，我国智慧 城市建设也逐步进入蓬勃发展阶段。
智慧城市作为城市信息化的高级形态，能够充分运用云计算、物联网、 大数据等新兴信息技术并且立足于“以人为本”的核心 理念，实现城市管理与发展的智慧化与多主体协同合作。
智慧城市建设是国家信息化建设的主要抓手和新 型城镇化发展的重要依托,在解决“大城市病”、促进民生发展、提高治理效率、实现城市可持续发展等方面具 有重要意义。
自2012年11月起,《国家智慧城市试点 暂行管理办法》、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体 系（试行）》等陆续出台，大力推进我国智慧城市试点实践，以探索城市构建新模式。
我国智慧城市试点工作 已在全国范围内铺开，并取得了长足发展。
但不可忽 视的是，由于各地政治、经济、文化条件存在差异，如何［文章编号］1673 -8683（2020）11 -0053 -06因地制宜地开展智慧城市建设,避免简单的“拿来主义”，建成特色鲜明的智慧城市，成为当下亟需考虑的问题。
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佛山市深化改革攻坚克难教学案例佛山市深化改革攻坚克难教学案例正文:作为广东省的一个重要城市,佛山市在深化改革方面一直处于领先地位。
然而,面对日益激烈的市场竞争和不断变化的社会形势,深化改革成为了佛山城市发展的必然选择。
为了实现城市的可持续发展,佛山必须不断深化改革,以应对日益复杂的社会环境。
在这个背景下,佛山政府积极推行了一系列深化改革措施,以促进城市的可持续发展。
其中,攻坚克难是佛山深化改革的重要策略之一。
本文将介绍佛山市攻坚克难的教学案例。
案例一:禅城区打造智慧社区禅城区是佛山深化改革的重要地区之一。
为了打造智慧社区,禅城区政府通过引入互联网技术和智能化设备,提高了社区管理和服务的效率。
禅城区政府在智慧社区建设中采用了先进的技术手段,如人工智能、大数据分析等。
通过对社区的数据进行分析,禅城区政府可以更好地了解社区居民的需求,并为社区居民提供更好的服务。
同时,禅城区政府还采用了智能化设备,如智能门禁系统、智能垃圾桶等,提高了社区的管理效率和环保水平。
通过打造智慧社区,禅城区政府不仅提高了社区管理和服务的效率,还提高了社区的环保水平和居民的生活质量。
拓展:智慧社区的构建是佛山深化改革的一个例子,它有助于改善社区管理和服务的效率,提高社区的环保水平和居民的生活质量。
佛山政府可以借鉴智慧社区的构建方法,进一步深化改革,以更好地服务人民。
案例二:南海区推动产业创新南海区是佛山的经济发展中心之一。
为了推动产业创新,南海区政府采取了多项措施,如吸引高端人才、加强知识产权保护等。
南海区政府积极吸引高端人才,如博士、硕士等,为产业创新提供了有力的人才保障。
同时,南海区政府加强了知识产权保护,以防止侵权行为,从而促进产业的创新发展。
通过推动产业创新,南海区政府不仅提高了产业的技术水平,还促进了企业的发展和就业。
拓展:产业创新是佛山深化改革的重要措施之一。
南海区政府可以借鉴这一方法,进一步深化改革,以更好地服务人民。
广东基层治理创新典型案例一、深圳南山区：“社区规划师”让老旧小区焕新颜。
在深圳南山区的一些老旧小区，以前那可是问题多多。
墙皮脱落、公共空间杂乱无章，居民们怨声载道。
这时候啊，“社区规划师”制度就闪亮登场了。
这些社区规划师就像一群神奇的魔法师。
他们不是那种高高在上的专家，而是深入到小区居民当中。
他们和大爷大妈们聊天，了解大家的想法，像“我们想要个小花园能晒晒太阳”“孩子们得有个安全的玩耍地方”之类的需求。
然后呢，规划师们就开始施展魔法。
比如说，有个老旧小区原本有块闲置的空地，堆满了杂物。
规划师们来了之后，和居民一起商量，把这块地变成了一个超级温馨的社区小花园。
他们设计了漂亮的花坛，种上了各种花卉，还设置了一些长椅。
现在啊，这里成了居民们休闲聊天的好去处，小区的颜值一下子就提升了好几档，邻里关系也变得更加和谐了。
这就是南山区通过社区规划师制度，让老旧小区从“灰姑娘”变成“小公主”的故事。
二、广州荔湾区：“街坊会”构建多元共治格局。
广州荔湾区的“街坊会”可是相当有特色。
这里的大街小巷，到处都能看到“街坊会”活跃的身影。
“街坊会”是怎么来的呢？其实就是把社区里那些热心肠的居民们聚集起来。
这些人可不得了，他们就像社区的“守护者联盟”。
比如说，有个小区附近的道路总是有小商贩乱摆卖，搞得交通拥堵，环境卫生也差。
“街坊会”的成员们就出动了。
他们不是简单地去驱赶小商贩，而是和小商贩沟通，又去和相关部门协商。
最后想出了一个两全其美的办法，规划出了一个专门的小集市区域。
这样小商贩有了合法的经营场所，社区的环境和交通也得到了改善。
而且“街坊会”还经常组织各种社区活动呢。
像传统节日的时候，他们会举办邻里节，大家一起包粽子、做月饼，整个社区就像一个大家庭一样。
通过“街坊会”，荔湾区实现了居民、商户、政府部门等多方的合作共治，让社区治理变得更加有人情味，更加高效。
三、佛山顺德区：智慧化社区管理系统“一键搞定”佛山顺德区在基层治理方面可是走在了科技前沿。
社会治理群众智慧的例子在河北雄安新区政务服务中心自助办理区，居民使用自助服务电脑办理业务津心办”“皖事通”“粤省事”“渝快办”……打开国家政务服务平台，能看到各地的政务服务小程序。
这些小程序功能齐全，方便群众办事，成为移动的政务大厅。
这是近年来我国推动基层社会治理创新的一个缩影。
抓好政务服务一网通办、城市运行一网统管这“两张网”，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用，智慧赋能正在让社会治理更加便民高效。
千头万绪的事，说到底是千家万户的事。
智慧赋能社会治理，要在实战中检验成效。
陕西西安的不少车道上方安装了可变指示牌，通过地磁流量数据和互联网路况数据，可以判断车流量大小，并据此自动调控和指挥车道变更为直行或转弯，有助于缓解路口拥堵；福建福州打造气象预报预警服务数字化智慧平台，并为建宁县水稻制种提供精细化气象服务，成为制种户的“气象管家”，帮助他们避免因天气突变带来经济损失……通过数据的“向导”，从交通运行状况到天气变化情况，种种生活生产动态都能被尽早感知、尽快处置。
扎扎实实的改变，有助于广大群众提高生活质量和生产效率。
智慧赋能社会治理，也要方便基层，确保基层能用、好用、爱用。
过去，记录居民信息大多靠手写表单，效率低、工作量大，还容易产生错漏。
如今，借助数字化技术，实现了信息入库，结合民政、人社、教育、卫健等政策信息，借助自动算法、智能匹配，生成居民的相关信息。
基层干部根据智能生成的重点走访清单信息，实现“一次走访、高效解决”，助力民生政策精准直达。
这不仅让基层治理的效率和精准度大幅提升，更让社区工作人员从大量案头工作中解放出来，有更多时间入户走访。
在基层治理的“最后一公里”，实现了用信息化推进网格化管理、用数字化助力治理精细化的良性互动。
智慧赋能社会治理，让社会治理更有温度，归根结底是为了让人民的生活更美好。
一方面，更好解决群众急难愁盼问题，为生活增添便利。
累计办理户口迁移和开具户籍类证明“跨省通办”业务51万余笔、互联网交管服务惠及35亿人次……党的十八大以来，多项户口迁移和开具户籍类证明“跨省通办”，相关政务事项在公安部“互联网+政务服务”平台实现全程网办，极大压缩了时间成本、提升了工作效率。
城市社区智慧治理的路径探索一一以佛山张槎“智慧城市管家”为例『邓沁雯王世福邓昭华 文章编号：１００９－６０００（２０１７）０５—０００９—０７ 中图分类号：Ｃ９１６ 文献标识码：Ｂ ｄｏｉ １０ ３９６９／ｌ ｉｓｓｎ １００９—６０００ ２０１ ７ ０５ ００２
基金项目：广州市哲学社会科学发展 十三五 规划智库课题（２０１ ６ＧＺＺＫ３２）．华南理工大学 亚热带建筑科学国家重点实验室自主课题（２０ｔ ５ＺＣ０８）。
作者简介：邓沁雯（１９８５一）．华南理工大学建筑学院城市规划系博士研究生．福州大学建筑 学院教师．主要研究方向为城乡发展与规划 王世福，华南理工大学建筑学院 亚热带建筑科学国家重点实验室 教授，博士生导师 主要 研究方向为城市设计、城市开发与规划管理，城市发展理论与方法 智慧城市等； 邓昭华 华南理工大学建筑学院，亚热带建筑科学国家重点实验室，博士．副教授．硕士生导 师．主要研究方向为城市形态、规划体系 协作规划等．通讯作者。
城市社区智慧治理的路径探索 ——以佛山张槎“智慧城市管家＂为例 Ｐａｔｈ ｏｆ Ｕｒｂａｎ ＣｏｍｍｕｎｉｔＶ Ｓｍａｒｔ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ Ｏｆ“Ｓｍａｒｔ Ｃｉｔｙ Ｓｅｒｖｉｃｅ”ｉｎ Ｚｈａｎｇｃｈａ．Ｆｏｓｈａｎ
邓沁雯王世福邓昭华 ＤＥＮＧ Ｑｉｎｗｅｎ ＷＡＮＧ Ｓｈｉｆｕ ＤＥＮＧ Ｚｈａｏｈｕａ
摘要： 信息化的全面深化对我国现有城市社区治理提出新的要求。信息化时代的城市社区需要智慧治 理，其不仅要实现智能化以提升社区“智力”，更要通过和谐的治理主体关系与恰当ａ９Ｓｂ理方式 实现“慧 的治理。文章基于佛山张槎“智慧城市管家”的创新实践，从技术支撑、治理主体 与治理行为三个视角探讨城市社区智慧治理的实现路径：全面一体的智能化建设、建立合作均 衡型的多元主体协作治理关系和合理高效ａ９￥ＩＪ新型治｛里方式。 关键词： 城市社区：智慧治理：智慧城市管家
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌ１ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｚａｔｉｏｎ ｈａｓ ｎｅｗ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｔｏ ｔｈｅ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ．Ｕｒｂａｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ ｉｎ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ａｇｅ ｎｅｅｄ ｓｍａｒｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｉｔ ｉｓ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ“ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ”ｂｙ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ｂｕｔ ａｌｓｏ ｔｏ ｃｒｅａｔｅ ｔｈｅ ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｂｅｈａｖｉｏｒｓ ａｎｄ ｔｏ ｕｓｅ ｐｒｏｐｅｒ ｗａｙｓ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｏｆ Ｚｈａｎｇｃｈａ“Ｓｍａｒｔ Ｃｉｔｙ Ｓｅｒｖｉｃｅ’ ｆｒｏｍ ｔｈｒｅｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｓｕｐｐｏｒｔ，ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｕｂ＿ｊｅｃｔ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｐａｔｈｓ ｔｏ ｓｍａｒｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ：Ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ａｎｄ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ｔｈｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｏｆ ｍｕｌｔｉ－ａｇｅｎｔ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ ｅｑｕｉｌｉｂｒｉｕｍ ｍｏｄｅ１．ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ａｎｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｍｏｄｅｓ． Ｋｅｖ ｗｏｒｄｓ：ｕｒｂａｎ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｓｍａｒｔ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ｓｍａｒｔ Ｃｉｔｙ Ｓｅｒｖｉｃｅ
０引言：信息化时代城市社区需要智慧治 理 伴随社会发展与制度转变，我国城市 社区治理经历了单位制到街居制到社区制 的转变Ⅲ。治理理念亦从计划经济时期传 统单一的控制型管理理念向市场经济时期 多元民主的复合型治理理念转变。近年来 伴随信息技术不断蕈新发展，信息化对社 会的影响进入全面化与深人化时期，这对 我国城市社区治理提出更高要求。与此同
匿 本期聚焦：治理视角的社区规划与发展 ＦＯＣＵＳ：ＣＯＭＭＵＮＩＴＹ ＰＬＡＮＮＩＮＧ ＡＮＤ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ ＦＲＯＭ ＴＨＥ ＰＥＲＳＰＥＣＴＩＶＥ ＯＦ ＧＯＶＥＲＮＡＮＣＥ
时，国内掀起的智慧城市建设热潮引发智 慧社区的出现。智慧社区作为一种新型社 区形态被认为是智慧城市实质性建设的重 要组成。继智慧城市建设作为国家战略推 进后，国内各地亦兴起不少智慧社区建设 试点。２０１４年住建部特地颁发《智慧社区 建设指南（试行）》以推动智慧社区在全国 范围的推广。然而，目前智慧社区的建设 属于实践探索先行，对于究竟如何实现智 慧社区的具体治理方式的理论研究较为缺 乏。智慧社区的“智慧”理念为城市社区 治理发展提供了新的思路，由此，本文将 探讨信息化时代的城市社区究竟如何实现 智慧治理。 １信息化时代社区治理发展研究与现实困 境 １．１信息化时代社区治理发展阶段 伴随信息化对城市生活影响日渐深 入，信息化时代我国城市社区治理经历了 社区信息化的初期建设与全面深化的“智 慧社区”建设阶段。２Ｏ世纪八九十年代 地方自发出现“社区数字化”与“电子社区” 称谓的零星实践已呈现出社区信息化萌芽。 ２００６年国家发布的《２００６－２０２０年国家信 息化发展战略》首次将“推进社区信息化” 提高到国家战略层面，正式揭开城市社区 信息化建设序幕。广泛开展的社区信息化 建设内容，从早期基于政府电子政务在社 区管理的延伸，逐渐拓展到各类社区信息 资源与应用服务等多个方面 。这为２０１２ 年前后兴起的智慧社区建设提供了发展基 础。伴随近年信息技术的全面深化，基于 智慧城市发展起来的智慧社区建设受到广 泛关注。随着北京、上海等先发城市的智 慧社区试点推行，２０１４年，住建部颁布的 《智慧社区建设指南（试行）》（以下简 尔《指 南》）提出了一套系统的智慧社区建设指 标，内容囊括社区信息基础设施、社区治 理与服务及保障体系等多个方面 。自此， 全国上下兴起一股智慧社区建设热潮。 １０ １．２社区智慧治理相关研究 社区智慧治理相关研究主要涉及社区 治理与社区信息化建设两方面，后者包括 社区信息化的早期建设研究和目前探讨火 热的智慧社区研究。总体来看，此两方面 研究长期以来保持平行方向，通常多为单 纯性的社区治理本原研究或单纯性的社区 信息化建设应用研究，鲜有结合。直到近 两年智慧社区建设的广泛推行，才开始出 现部分交叉研究，并由此引申出社区智慧 治理的理念。目前关于社区智慧治理的直 接研究不多，多由智慧社区的治理研究引 申而来。关于智慧社区的研究大部分依托 《指南》 进行，涉及智慧社区的概念、建 设内容、建设模式与实践等，并几乎无一 例外地将智慧社区建设理解为是基于信息 技术的社区智能化建设。鉴于智慧社区研 究的智能性导向，目前对社区的智慧治理 亦被认为是追求社区治理的智能化。大多 数智慧治理研究侧重于社区治理中的信息 技术运用。梁丽从基层政府治理角度，提 出应充分利用新一代信息技术，转变治理 思维与理念，促进物联网、云计算、大数 据、新媒体、宽带网络等新一代信息技术 与政府业务数据深度融合，使基层政府治 理更精细和更智慧Ⅲ。徐宏炜基于技术性 优势分析智慧社区建设对社区治理创新的 促进作用 ；蒋俊杰认为通过智慧社区的 技术支撑与信息共享平台，可为传统社区 的价值定位、管理流程及供给模式的重 构提供契机 。二者虽基于智慧社区 智 慧”视角对社区治理创新提出建议，但其 均认为智慧社区推动社区治理创新主要依 托智能化技术，在理念上仍将这种“智慧” 等同于“信息智能”的概念。柴彦威和 郭文伯在研究社区管理与服务的智慧化 路径“ 中，提出将信息技术应用与管理 方式相结合，实现治理方式的精细化。此 研究开始突破单纯智能化思路，一定程度 上拓展了社区治理中的“智慧”内涵。 关于国外的社区智慧治理研究：基 于不同行政层级结构，国外社区范畴与我 国不同，其社区信息化建设多与电子政务 相结合 。对于智慧社区的理解，美国 杂志《Ｉｎｓｉｇｈｔ＞认为其是一场信息技术的 改革，特别是对社区范围内重要领域的技 术创新 。由此可见，国外的社区“智慧” 研究是关于信息技术更狭窄范畴的研究。 综上，本文认为城市社区的智慧治 理需要超越社区智能化治理手段的思路， 应积极整合社区治理的本原研究内容，挖 掘“智慧”治理的更漂层次涵义。 １．３社区智慧治理的现实困境 目前城市社区治理存在诸多问题。从 社区治理的本体视角看：首先，治理制度 与模式方面，传统街居制改革未至根本， 遗留下诸多制度结构上的问题，如街道办 责权不一，多头管理，导致责任推诿，而 本应为居民自治组织的社区居委会却因角 色不清，无法为居民实际需求发声，最终 形成社区治理的供需错配。目前广泛推行 的社会服务分包虽将市场引入政府，一定 程度上提高了治理效率，但由于分包项目 过于分散，未能从根本上解决多头管理问 题。其次，治理主体关系方面，虽然目前 一直提倡多元治理理念，但仍属社区制初 期的我国社区治理依然停留在政府为主 的单一主体管理阶段，缺乏多元主体融合。 一直以来的社区信息化建设中亦总以政府 为行为主体，如电子政务、数字城管等均 为面向政府管理的信息化建设内容。即便 当前最新最火热的智慧社区建设也依然是 政府主导的建设运动，与其对应的建设导 则《指南》，其研究对象也主要是基于政 府管理角度，大多为规范智慧社区建设中 的政府行为。最后，治理方式方面，现有 改革较少从根本上触及管理方式，如社区 管理的有效回馈与评估一直缺乏，导致问 题的解决常有头无尾。从社区治理的信息 化应用视角看：现今虽大力推广智慧社区 建设，但目前实际的社区治理智能化水平 依然低下。如各地政府目前运行的数字城
