内蒙古自治区的旅游业经过多年的培育发展，旅游基础设施和旅游条件得到显著改善，目前已取得初步成绩，形成了以呼和浩特、包头、海拉尔、满洲里、赤峰等城市为中心的热点旅游地区，推出了草原、沙漠、森林、边境、民族风情、文化遗迹等独具特色的旅游项目，吸引了海内外大量游客。
1.优势
（1）旅游资源具有多样性和独特性
内蒙古旅游资源丰富，按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准衡量，内蒙古旅游资源8个主类全部具备；34个亚类中拥有30种，181个基本类型中拥有112种。分别占全国旅游资源亚类和基本类型的88．2％和61．9％。另外，内蒙古气候旅游资源条件较好，空气清新自然，没有工业污染，加之奇特的自然景观，可使游人享受到内蒙古夏季凉爽的气温，新鲜的空气，远离喧闹的都市，是很好的避暑休闲、娱乐、草原体育、享受阳光浴、森林浴的旅游产品。总体来看，内蒙古旅游资源类型多样，展现了内蒙古景观多样性、生物多样性、文化多样性、民族的独特性等旅游资源特色。
（2）生态旅游资源丰富，自然氛围浓厚
内蒙古地处温带气候带，特殊的地理位置和地势变化造就了区内温带、温带半湿润、寒温带湿润、温带半干旱和干旱等多样的大陆性季风气候，形成了草原、森林、沙漠、湖泊等多样的生态系统。如锡林郭勒国家级草原自然保护区、赤峰大黑山天然阔叶林自然保护区、赛罕乌拉自然保护区等既是各类生态系统保护区，也是最重要的生态旅游资源区。目前，我区有自然保护区184处，其中国家级18处，自治区级50处。这些原生态的自然景观加上纯朴的民族风情，为发展回归自然为主题的生态旅游、探险旅游和休闲度假旅游提供了良好资源基础。
（3）旅游资源在一定区域范围内具有良好的空间组合性
从自然资源与人文资源的组合来看，内蒙古草原、森林、沙漠、湖泊、河流等多样的自然景观、各具特色的蒙古族、鄂伦春、鄂温克、达斡尔等少数民族文化在地域上的组合，在很大程度上改变了自然旅游景观单一性与同质性给旅游产品多样性开发造成的约束。使得不同地域上开发的旅游产品可以保持鲜明的特色。
（4）内蒙古旅游资源与我国东部发达地区的市场具有互补性
内蒙古原生态的草原、沙漠、森林、冰雪等自然景观资源与蒙古族为代表的北方少数民族风情资源及其小空间范围内的组合都是周边省区、东部各省所不具备的。同时现代旅游寻求原生态、古朴，追求回归自然的旅游体验
成为时尚和潮流，内蒙古所拥有的森林、大漠、草原，原始、纯朴的民族风情、历史古迹等特色旅游资源，正好符合现代旅游需求的取向和发展趋势，从而使内蒙古与我国东部发达地区具有了资源和市场上的双重互补。
2.劣势
（1）旅游景区(点)空间分布较散，旅游淡旺季明显
内蒙古地域广阔，旅游资源的空间分布比较分散，致使依托旅游资源开发的景区(点)之间的空间距离较大，集聚程度较低(图5)。从旅游消费角度考虑，旅游者花费在旅游路途上的时间较长，时间成本、交通成本均相对较高，不利于组合旅游线路。旅游淡旺季突出。受自然环境、气候条件的制约，内蒙古大部分地区适宜旅游的时间较短，与之对应，大部分依托自然旅游资源开发的旅游产品适宜夏季购买和消费，而其他季节的适宜性旅游产品严重不足。这也造成旺季旅游者大量涌入，旅游交通、旅游饭店、旅游景区(点)等接待设施紧张，影响了服务质量。
（2）宣传力度不够，旅游产品开发不利，个性不鲜明，缺少吸引力
内蒙古很多旅游资源是非常有特色的，但由于宣传力度不够，知名度小，旅游价值未得到真正体现。例如，位于内蒙古科左后旗的大青沟，是国家自然保护区，沟内气候宜人，沟底溪水常年不息，拥有原始森林1000多hm2，植物700多种，国家重点保护动物有38种之多。但是宣传力度有限，只有本地及周边地区知名，在国际、国内的知名度不高，极大地影响了该景区的建设与发展。同时，具有本地区特色的旅游产品少，开发力度不够。许多旅游产品照搬外地，甚至直接从外地引进，缺乏个性。旅游产品应能代表本地特色，一经提起就应想到是内蒙古的旅游产品，如蒙古族的工艺品、头饰、服装、麦饭石等。开发出具有本地特色的旅游产品可以在实现满足游客游览需求的同时，又能满足其购物、珍藏等其他需求。
（3）旅游资源的可持续利用差
旅游资源是发展旅游业的基础，没有了旅游资源就犹如无本之木。内蒙古地区在发展旅游业的同时也出现了诸如森林、草场遭人破坏，历史古迹保护不力，环境污染等问题。旅游资源开发不当也会在一定程度上破坏旅游资源的持续利用。有些旅游资源，如文物、古迹，一经破坏是无法再生的。如果这些问题不能得到有效解决会严重影响到内蒙古旅游业的可持续发展问题。
3.机会
（1）“人世”后的机遇
旅游业是我国开放最早，整体开放程度较高，开放涉及范围较广的领域。中国加入WTO
给内蒙古旅游业发展带来诸多好处，第一，进一步提高内蒙古旅游业的国际化程度，加快集团化发展，加快体制创新和产业优化，提高技术化、智能化经营管理水平和服务管理，增强国际市场竞争力；第二，内蒙古旅游市场将进一步开放，国外资本将更加迅速、更大规模地进入旅游业，促进旅游资源的开发，扩大旅游业的容量；第三，世贸组织成员间的互惠所带来的出入境方便势必会带来内蒙古国际旅游客源和商务客源较大增长；第四，带来国外旅游业先进的管理理念、管理经验和管理技术，促进内蒙古旅游业管理机制的转换，提高管理水平，增强在国际旅游市场的竞争力。
（2）国家实施西部大开发的历史机遇
西部大开发战略有关城市化发展、产业结构调整、生态环境整治、城乡居民生活水平提高等主要内容均与旅游发展息息相关。同时在实施西部大开发战略中，一项重要的任务就是开发西部特色旅游资源，这将促使形成西部地区旅游业联动发展的格局，推动内蒙古与周边省区全面规划、联片开发，推出和谐互补的高品位旅游产品。
4.威胁
（1）来自周边地区替代性产品竞争的威胁
面临旅游业迅速发展的今天，竞争日趋激烈。由于有些建设盲目和规划水平参差不齐，文脉挖掘不够，使得产品、景区之间同质化程度高，替代性竞争强。内蒙古草原旅游一方面面临周边地区景点的激烈竞争(表2)，另一方面，区内各草原旅游景点也是千篇一律的看草原、吃民族餐、住蒙古包。单调且雷同。
（2）旅游开发与生态环境保护矛盾的威胁
由于自然原因和人为因素造成的植被退化、沙化，对草原生态系统产生了极其严重的破坏作用，极大地降低了内蒙古草原生态旅游的吸引力，削弱了内蒙古旅游业的整体竞争力。随着内蒙古市场化、城镇化进程的快速推进以及开放程度的日益提高，对以蒙古族为代表的民族文化的保留和发展也提出巨大的挑战。作者认为，内蒙古旅游业的发展必须把资源保护放在首位，而对草原生态和民族文化的保护则是旅游资源保护工作的两项核心内容，这对于保证内蒙古旅游业竞争力的可持续性具有决定性意义。通过建设文化大区，将使内蒙古旅游业的文化内涵更加丰富，产业整体竞争力将得到明显提升。
通过以上SWOT模型分析，促进内蒙古旅游业发展应该加强生态保护与建设，从现实上要求我们把草原利用模式与生态保护结合起来，在发展旅游的过程中进行合理的模式选择；进行营销策划，树立良好形象，
要进行营销观念的创新、营销理论创新、市场定位创新、产品创新，树立良好完整的旅游形象。旅游形象要准确定位，首先应符合其区域的总体形象基础，并从旅游环境、旅游资源特色、旅游市场感应等几个方面进行全面分析和系统综合，然后才能确定区域旅游形象；实施区域联合、内外联动的战略，内蒙古地跨三北，毗邻八省，部分省区间存在着资源互补，这样可以在建立区内旅游网络的同时，与省外搞联线合作，以提高产品组合度、丰富度，增强招徕力，实现资源共享、信息共享、客源共享、收益共享。一方面，区内旅游中心城市和主要旅游景区要把线路延伸到周边城市和地区，连点成线，共同发展；另一方面，自治区的旅游景区要与周边省市旅游景区联合起来，成立更大的旅游圈，实现优势互补，效益共生。具体可构建东北协作板块、京津协作板块、晋陕蒙板块和西北协作板块