旅游企业发展环境调查报告
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，优化旅游企业发展环境，国家旅游局组织开展了《旅游企业发
展环境》专题调研。调研组在认真研究制定工作方案、调研
提纲、收集资料的基础上，于3月上中旬，先后到北京、河北、上海、山东、河南、四川等地，以典型企业访谈、召开
小型座谈会等方式，开展了实地调研。3月下旬和4月初，调研组对实地调研及有关资料进行了汇总分析和集体讨论。
现以调研中所了解的旅游企业发展环境方面所存在的主要
问题及原因、意见和建议为主要内容，形成本调研报告。
一、普遍存在的问题
资金积累和融资困难
旅游企业的发展资金积累较为缓慢。旅行社是微利行业，
酒店投资量大、成本高、回收期长，景区与酒店基本相同。
有的企业发展几十年规模仍然有限，资金的原始积累过程较
长，旅游企业普遍受到资金短缺的困扰。融资困难主要体现
在，第一，旅行社、旅游商品企业、旅游汽车公司等非资源
经营性企业多为中小规模，固定资产小，缺少高附加值的抵
押财产，难以达到银行贷款规定的条件，申请贷款困难;第二，酒店、景区等资源经营性企业难以将资源资本化，金融
部门只规定将景区门票作为质押条件，而不将旅游资源价值
作为申请贷款抵押的条件，使得企业申请贷款渠道窄;第三，
很多景区仍然是行政管理，政企未分，产权不明，限制了企
业通过股份制改造直接融资;第四，农家乐的企业身份不明确，金融部门没有出台农家乐担保、贷款优惠的具体政策，
大多数农家乐经营户不能获得银行贷款，持续发展能力受到
限制。
旅游项目用地困难
一是缺乏旅游用地专项支持政策，《土地管理法》及其《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型
没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优
惠等政策的具体规定;二是绝大部分地区在土地利用总体规
划中对于旅游用地规定不明确，旅游用地规划没有真正与本
地区城市总体规划和土地利用规划有效地结合起来，可变性
较大，操作性不强，很多旅游项目用地指标不足，往往只能
通过置换集体用地来满足，供需矛盾突出;三是农家乐、乡村酒店等乡村旅游用地多采用租赁方式，办不了“两证”，使得业主很难大规模投入，限制了乡村旅游的提档升级，同
时多为当地村民经营，有较大资金实力的外来投资者很难介
入，土地紧张和流转规模小、难度大及“差别”待遇等因素
制约了乡村旅游的发展壮大;四是旅游业对环境要求高、用
地规模大，且没有优惠政策，旅游用地成本高于工业用地，
增大了投资商的成本，项目招商困难;五是各地在不同程度上存在旅游用地审批程序繁琐、部分旅游景区和度假村等旅
游用地不合理或实际开发不到位等土地浪费现象和旅游用
地产权不明确等问题。
员工队伍不稳定和素质呈下降趋势
首先，长期的价格竞争和成本压力，使得旅游企业无力
负担较高的员工薪酬，宣传引导不够和社会评价不高，员工
职业自豪感和忠诚度下降，事业凝聚力和向心力减弱，导致
旅游行业员工流失率较高、流动速度快、初次就业比例高，
员工队伍素质呈下降趋势。此外，旅游高等教育脱离行业需求，职业教育的技能培养滞后，难以为旅游业输送合格的人才。
认识方面存在的不足
很多人认为“旅游就是吃喝玩乐”，对旅游产业改善国民经济结构、增进国民福利、提升城市形象和改善城市人居
条件的战略性作用认识不足，导致很多地方缺乏对旅游产业
发展的主动思考和系统规划，旅游政策措施的制定和落实较
为困难，还导致了政府和企事业组织等难以保障公民的旅游
福利，影响旅游的公开采购。
二、旅行社面临的问题
合理税负问题
旅行社中小企业多，利润水平低，资金周转量大，促销
投入多，经营中有大量代收代付项目。很多地区的营业税等
地方税费的征缴，往往采取按比例扣除代收代付部分，然后
按照法定税率计征，有的还对小旅行社实行定额税，宣传促
销经费也都不能计入成本扣减。从年检数据看，我国旅行社
全行业的收入利润率，已经从上世纪90年代初的3%左右，逐步下降到不足1%。另据了解，目前作为旅行社主要收入项目的综合服务费，占旅游报价的比重低于10%。因此，旅行社的营业税等税费负担明显不合理。
参与政府采购和服务外包遇到的问题
鼓励旅行社参与政府采购和服务外包是41号文件确定的新政策，此前在上海、深圳、大连等部分城市实行。现在
的障碍主要是，国家有关部门有文件规定，旅行社的发票不
能作为机关、事业单位、国有企业的差旅、考察、会议、展
览活动的经费报销凭证，发票“用途”栏目如何填写也不明
确。
挂靠承包问题
挂靠承包者主要追求眼前利益，长远观念、法制观念、
诚信观念、质量观念都不强，成为旅行社业散、乱、差和“零负团费”操作模式蔓延的重
要原因。
经营保障问题
主要是火车票、景区门票上涨过快和干扰预订问题。旅
行社需要批量订购火车票，但是一到旺季，火车票代理权就
被取消，往往还被以倒票论处，极大地影响了旅行社的业务
经营。景区门票价格上涨过快，在很多地方已经超过地接旅
行社总成本的一半，企业经营压力大。政府在有重要公务接待、大型会议时，强行取消旅行社住房、用餐、用车、游船
预订和临时封闭景区、道路，导致旅行社不得不调整计划、
增加费用、处理纠纷、赔偿损失。
宣传导向问题
旅游产品和服务存在的很多问题都通过旅行社反映出来，改进旅游服务质量和规范整治旅游市场往往都要以旅行
社为重点，媒体宣传和社会反映也就比较多的涉及旅行社，
而正面宣传显得不足，导致旅行社的形象受到很大影响，对
从业人员的信心、士气和旅行社业持续健康发展也都产生不
利影响。
三、星级酒店面临的问题
水、电、气同价政策落实问题
《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院
办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》均明
确提出：“对列入国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气基本同价”，《国务院关于加快发展旅游业的意见》再次提出：“落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策”。但绝大部分地区均未落实，原因主要是没有具体措施和督查机制，而水、电、气生产者也都是企业，价格下调必然减少收入。
