新农村文化建设工作

浅谈新农村文化建设工作

摘要： 加强农村文化建设，是树立和落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的内在要求，是大力发展社会主义先进文化、加快农村文化建设进程的重要举措，对于提高广大农民群众的思想道德素质和科学文化水平，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，具有重大意义。

abstract： strengthening rural cultural construction is the

inherent requirements to establish and implement the

scientific concept of development， build new socialist

countryside and build harmonious society， and the important

measure to develop advanced socialist culture， to accelerate

the process of rural culture construction， and it has great

significance to improving the ideological and moral qualities

and scientific and cultural levels of broad masses of

peasants， promoting rural economic development and social

progress， achieving the harmonious development of rural

material civilization， political civilization and spiritual

civilization d.

关键词： 新农村；文化建设；惠农区

key words： new countryside；culture construction；huinong

district 中图分类号：g24 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）18-0285-03

0 引言

惠农区农村文化建设基础设施投入情况怎样？面临的主要问题是什么？作为当地党委、政府以及职能部门如何为农村文化建设提供服务，如何探索农村文化发展的长效机制？如何构建农村公共文化服务体系，发挥其应有的作用？如何将农村文化建设纳入城乡整体建设规划？围绕农村文化建设涉及的问题，辖区各乡镇展开了调研，现汇总如下：

1 我区当前农村文化基础设施建设基本情况

惠农区地处宁夏回族自治区最北端，东临滔滔黄河，西依巍巍贺兰山，北与内蒙乌海接壤，辖3乡3镇、6个街道办事处、47个居委会、38个行政村，总面积1182.7平方公里，人口21万，农业人口57040人，占全区总人口的27.6%。全区乡镇所辖行政村共有村级文化室38个，农村文化户（文化大院）33个，农民文艺队8个。文化活动场地40-120平方米不等，所投入的文化设施有电视机、vcd机、图书、报刊杂志、锣鼓钗、篮球架、乒乓球台、文艺服装等、配置情况以及运行情况参差不齐。辖区乡镇都有文化专干，年龄结构为50岁以上1人，35岁以下5人；具有大专学历的5人，中专学历1人。村文化室有村委会管理，农村文化户（文化大院）、农民文艺队实行自我管理的运行模式。

2 农村文化活动开展情况 2.1 文化艺术形式 全区各乡镇（村）的文化艺术表现形式各具特点，而且融体育娱乐为一体，如回族人口聚集地礼和乡有霸王鞭、篮球、木球、特色社火、回族说唱、数板、回族舞蹈、回族宰牲、剪纸、农民画；庙台乡有秦腔、眉户、剪纸等；燕子墩乡有秧歌、农民画、剪纸、篮球、自行车等，村村都有秧歌表演队，而且又在两个村培养了2支特色的农民秧歌队；红果子镇有文学创作、器乐演奏、剪纸、秧歌、书画等活动；尾闸镇有根雕、农民画、捏泥人、剪纸、社火、秦腔、眉户、花鞭、哑铃操等文化艺术表现形式。

2.2 文化艺术活动 我区农村开展文化活动主要有三种形式，一是由区、乡镇在重大节日组织农民开展的群众性文体活动，经费来源大部分依托各乡镇拨款；二是农民自发组织开展的自娱自乐文艺活动，如秦腔、眉户，组织文学创作、剪纸、绘画；三是利用农村人口相对集中，地理位置优越的条件，以文化大院的形式开展有偿的文化活动。如庙台乡的东永固村村民开办的歌舞厅已经成为农村文化建设的一个亮点，成为青年农民交流思想的窗口。

2.3 农民对文化生活的需求 由于受宗教信仰、文化程度、消费观念、年龄结构等因素的限制，我区农民对文化活动的需求各有异同。共同的需求是期盼文化部门多组织文化下乡演出，要求节目内容贴近生活、贴近农村、贴近农民，在演出的形式上要有互动性，尽量安排当地具有文艺表现才能的农民参与。在组织的形式上，为促进农村文化建设，希望针对农村的实际情况将文化体育娱乐融合起来开展活动，或者通过举办畅想新农村的演唱比赛，以活动为载体推动农村的文化建设，如组织“希望杯”农民歌曲大赛，农民秧歌比赛，为秦腔、眉户、农民器乐演出创造必要的条件。在活动场地、时间和管理方面，农民迫切需要场地、文化体育器材，迫切需要给予物质或精神上的支持、政策上的扶持、业务上的培训与指导，迫切要求在每年的冬春季节利用有限的文化活动阵地开展科技培训、文体活动。

3 当前农村文化建设面临的问题及主要原因

3.1 用于农村文化基础设施建设的投入不足 近年来，我区在农村的村庄、道路、农田水利、人蓄饮水、农村教育、卫生等基础建设方面，投入了大量的人力、物力、财力，农村的环境有了较大改观。但对农村文化建设的投入上明显不足，制约农村文化建设。

3.2 文化基础设施建设严重滞后，无法满足人民群众日益增长的文化生活需要 从区级到乡镇，由于种种原因，实际上并未真正把文化设施建设纳入社会发展和城乡建设总体规划。文化经费的投入与地区经济增长、人口基数增加极不协调。按照《自治区人民政府关于加强全区基层文化建设的决定》文件精神，根据宁政发（2002）115号文件规定、各市县（区）财政每年安排的两馆事业、活动经费（除全额工资外）不得低于所辖地区人均0.80元的最低标准。山区图书馆每年购书2000册以上，订报刊200种以上，经费由当地财政解决。要保证乡（镇）街道文化站（中心）有正常的事业费和业务活动经费，业务活动经费和事业费不得低于所辖地区人均0.50元的最低标准。但是这项政策没有得到落实。我区乡镇文化站、村文化活动室经费无法保证，文化活动场所的更新维护无从谈起，管理难以到位。阵地的丧失，不仅使乡镇失去开展文化活动的载体，而且也淡化了基层文化职能及作用。

3.3 满足农民群众精神文化需求的供给不足 随着农村经济和社会的发展，农村生活水平的提高，富裕起来的农民越来越渴望丰富多彩的精神文化生活，如看戏、看电影、看表演，学农技知识、法律知识。满足农民这种日趋多样化的精神文化需求，必须以足够的有效的精神文化产品的生产和供应，以及足够的文化活动场所和文化设施的供给为前提。但是从我区农村文化建设情况来看，这种文化需求关系严重失衡。主要表现在：①知识需求供给不足；②娱乐需求供给不足；③提供农民群众交流需求的场所不足。

3.4 文化干部队伍不稳定，干部素质不高，影响基层文化工作的开展 乡镇文化站“行政上隶属乡政府，业务上接受文化部门指导”的管理模式，使基层文化工作在一些地方被挤占，难以开展。文化专干更换频繁，兼职太多。乡镇文化站的专干不能享受文化专干的工资待遇，严重挫伤了基层文化专干的积极性。由于文化干专受“干扰”太多，不能专心从事本职工作，组织群众文化活动、开展文艺创作、辅导推广及创建工作都越来越弱化。

3.5 部分基层领导对文化工作不够重视，这是制约基层文化事业发展的一个重要因素 目前，乡镇领导对农村文化建设的认识和重视程度存在差距。有的领导对基层文化工作较重视，工作力度也较大，把加强基层文化建设作为年度为人民群众办的实事之一。但是也有些领导或多或少存在着“基层文化工作可有可无”的想法，或者只停留在口头上，或者由于乡镇经济有困难，需要花钱的地方太多，文化建设根本排不上号。这与上面对基层文化工作没有量化考核或不列入政绩考核内容（如计生、综治、安全等“一票否决”）有关。基层文化阵地被挪用或闲置，造成一些地方群众文化生活比较贫乏，愚昧落后的封建迷信活动有所抬头。

3.6 农村文化建设的创造性与中国传统文化方式之间的矛盾 新的经济形势下，当前人们生产、生活方式和社会需求日趋多元化，对文化有多层次、多样化的需求，但是，由于中国传统观念积淀较深，在短的时间内难以根除，“大文化”观念在农村尚未树立起来，现阶段农村文化建设呈现出来的不是单纯的文体活动，而是一种创造性的、整体的、广义的文化需求。目前农村文化较多沿用过去的方式与经验、重视数量。农村文化市场发展极为缓慢，村民活动方式单调，内容单一，缺乏吸引力。民间力量、民间资本参与农村文化建设的情况可谓凤毛麟角。

4 加强我区农村文化工作的对策与建议

4.1 进一步强化各级党委政府对基层文化工作的领导 党委和政府的领导与支持是抓好农村文化工作的决定性因素，故此，必须从践行“三个代表”重要思想、建设先进文化的高度来认识和重视农村文化工作。要把我区要把农村文化建设纳入国民经济和社会发展的总体规划；纳入党委、政府的议事日程；纳入政府、乡镇、村的目标管理责任制；农村文化事业发展经费要纳入政府财政预算。把农村文化室、村文化户、文化大院、图业余文艺队等作为“新农村文化示范村”建设、提高农民思想道德素质的考核内容，当年文化工作没有达到目标要求的，有关乡镇、有关部门不得评先评优，主要领导不得晋升职务。这样就使各级党政部门负责人真正做到认识到位，领导到位，措施到位，责任到位。

4.2 全面落实文化经济政策，为城乡文化建设创造条件 按照《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发（2004）41号和2003年自治区人民政府下发的《关于加快基层文化发展的若干经济政策的意见》文件要求：继续征收文化事业建设费；继续落实财税优惠政策；支持文化设施建设；扶持文化产业发展；增加对文化事业的财政投入；鼓励宣传文化事业的捐赠；切实加强文化建设基金管理。文化经济政策的制定是促进文化事业建设的重大举措，也是文化事业发展的重要保证。但是由于受财政管理体制、区划调整等因素的影响，这项政策还未很好地落实。

4.3 把农村文化队伍建设摆在重要议事日程 加强文化队伍建设是一项重要的基础性工作。要把基层文化建设的各项措施落到实处，就必须有机构，有专人去抓。要按照国务院、自治区人民政府有关文件精神，确保政策落实到位。农村机构总的要精简，但该加强的还要加强。建议根据目前农村实际，建立综合性宣传文化机构，名称统一定为“文化宣传服务站”。对乡镇文化干部管理，以所在乡镇党委、政府为主，对乡镇文化干部的任用，应该征求区文化主管部门的意见。要制定优惠政策，吸引政治思想好、文化水平高、