浅论城市规划、建设、管理的内涵及其关系(一)
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城市规划与城市建设管理城市规划与城市建设管理是一门综合性的学科,涉及到城市规划、城市设计、土地利用、交通规划、住房规划、环境保护等多个领域。
它的目标是通过科学合理的规划和管理,实现城市的可持续发展,提升城市居民的生活质量和城市的竞争力。
本文将从城市规划和城市建设管理的概念、重要性、主要内容等方面进行阐述。
一、城市规划的概念和重要性城市规划是指对城市的未来发展进行有组织的安排和管理的过程。
它考虑城市的空间结构、用地分配、交通网络、环境保护等多个方面的因素,旨在实现城市的可持续发展。
城市规划的重要性不言而喻。
首先,它可以帮助城市解决人口过剩、资源短缺、环境恶化等问题,提升城市的整体竞争力。
其次,城市规划可以合理安排城市的用地资源,提高土地利用效率,实现城市可持续发展。
最后,城市规划还可以提升城市环境的质量,改善居民的生活条件。
二、城市规划的主要内容城市规划的主要内容包括城市总体规划、分区规划、详细规划等。
城市总体规划是城市规划的基础,它通过对城市发展方向、用地结构、交通布局等进行研究和规划,确定城市的长远发展目标和发展战略。
分区规划则是在总体规划的基础上,将城市划分为不同的区域,并对每个区域进行具体的规划,如商业区、住宅区、工业区等。
详细规划是根据分区规划的要求,对每个区域内具体的用地进行规划,包括道路、建筑物、绿地等的布局和设计。
三、城市建设管理的概念和主要任务城市建设管理是指对城市建设过程中的各项工作进行协调、指导和管理的过程。
它包括建设项目的规划、设计、施工、验收等各个阶段,涉及到政府、企事业单位、专业人员等多个主体的协同合作。
城市建设管理的主要任务包括:确保建设项目符合城市规划和相关法律法规的要求;推进城市建设与环境保护的有机结合;加强对建设项目的监督和管理,确保建设质量和安全;优化建设流程,提高工作效率和资源利用率。
四、城市规划与城市建设管理的挑战和对策城市规划与城市建设管理面临着许多挑战。
城市规划与城市建设管理简述城市规划与城市建设管理是指在城市发展过程中,对城市进行规划设计、建设管理的一系列工作。
城市规划与城市建设管理涉及到土地利用规划、城市总体规划、城市设计、城市更新、城市建设、城市管理等多个层面,是城市发展的重要组成部分。
本文将简要介绍城市规划与城市建设管理的基本内容和重要意义。
一、城市规划是指对城市的土地利用、道路交通、公共设施、环境保护等进行系统设计和规划的工作。
城市规划的目标是要合理利用城市的空间资源,保障城市居民的居住、工作、休闲等各种生活需求,并且要保护城市的环境和文化遗产。
城市规划包括城市总体规划、详细规划、专项规划等不同层次的规划,通过制定规划方案和控制性规划,对城市的发展方向、空间结构、用地布局等进行科学、系统的设计和控制,保证城市的健康有序发展。
城市规划除了要考虑城市空间布局和地理环境外,还要考虑城市的经济发展、社会需求、文化传承等综合因素。
城市规划是一个复杂的系统工程,需要各种专业知识和技术手段的支持。
在城市规划中,要充分考虑公众的意见和参与,形成民主、科学、可行的规划方案,促进城市的可持续发展。
二、城市建设管理是指对城市建设过程中的规划编制、审批管理、工程施工、质量监督、安全管理等工作的监督和管理。
城市建设管理的目标是保障城市建设的质量和安全,促进城市的良好形象和宜居环境。
在城市建设管理中,要加强对建筑设计、工程施工、用地开发等环节的监督和检查,防止违法违规行为,保障城市建设的合法性和合理性。
城市建设管理涉及到建设工程的各个方面,需要与相关部门和单位密切配合,形成合力推动城市建设的工作机制。
在城市建设管理中,要强化安全生产、环境保护、城市管理等方面的工作,加强对城市基础设施、公共服务设施的建设和运营管理,提高城市的管理水平和服务水平。
要注重城市建设的文化传承和历史保护,促进城市的人文关怀和可持续发展。
城市规划与城市建设管理是城市发展的基础工作,对促进城市经济发展、社会进步、文化传承、资源节约和环境保护等有着重要的意义。
城市规划与城市建设管理简述城市规划和城市建设管理是确保城市发展有序、持续、和谐的重要手段。
随着城市化进程的加速,城市规划和建设管理更加需要重视。
城市规划是指通过对城市发展的战略、空间、结构的规划,制定城市的总体发展方向和城市的发展策略。
城市建设管理是指对城市发展的各个环节的管理,例如城市规划、设计、建设、运行等。
本文将简要介绍城市规划和城市建设管理的相关概念、内容、特点及其所面临的挑战。
一、城市规划1.1 城市规划的基本概念城市规划是指制定、实施和调整城市总体发展战略和空间结构的过程,包括城市的空间布局、用地分区、规划设计、土地利用、市政设施、经济活动等。
城市规划的内容主要包括以下几个方面:(1)城市总体规划:包括城市发展的总体方向、宏观布局、总体经济、环境、交通、文化、社会等方面的规划。
(2)城市综合规划:包括规划设计、用地分区、市政工程等方面的规划。
(3)城市分区规划:根据城市空间结构、自然条件、人口分布等因素,对城市进行分区规划。
(4)特殊专项规划:如交通规划、绿地规划、水系规划等。
(1)综合性和系统性:城市规划需要充分综合考虑各个方面因素,制定系统的规划方案。
(2)长远性和前瞻性:城市规划的目标是期许未来数十年、数百年,因此具有长期性和前瞻性。
(3)科学性和独立性:城市规划需要客观、科学的指导,需要独立的专业机构负责制定规划方案。
二、城市建设管理城市建设管理是指对城市发展的各个环节的管理,其基本任务是保障城市发展的各项工作有序地开展,保证城市功能的有效实现,范围包括城市规划、设计、建设、运营等各个环节。
2.2 城市建设管理的内容(2)城市设计管理:城市的形态与结构具体化,保证建设工作的质量和效益,形成完美的景观通道。
(3)城市建设管理:建设过程中的监管,确保建设方案的科学合理、可行可持续。
(4)城市运营管理:确保城市设施设备的有效性、规范性和经济性。
(1)综合性:城市建设管理需要各专业机构的协同配合。
浅谈城市规划建设与城市规划管理发布时间:2021-07-12T09:49:57.103Z 来源:《基层建设》2021年第9期作者:张多锋[导读] 摘要:城市规划是城市化进程中不可缺少的一步,如何保证城市规划设计和规划管理的质量也是一个非常重要的内容。
中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江杭州 311122摘要:城市规划是城市化进程中不可缺少的一步,如何保证城市规划设计和规划管理的质量也是一个非常重要的内容。
为了更好地满足人们日益增长的生活需求,考虑到城市发展中的各种社会、地理、环境等因素,城市规划设计应遵循一定的设计原则,按照有关部门的规定,在全面合理的城市规划管理下,制定符合管理要求和城市发展的规划方案,促进城市健康发展。
在这个过程中,城市规划管理和城市规划设计是城市建设不可缺少的两个方面。
它们具有一定的独立性和相互促进性。
有效的城市规划管理为设计任务的发展提供了清晰的思路和思路,为城市规划设计奠定了良好的基础,城市规划设计也是城市管理升级的保证。
提高了城市管理水平,促进了管理向更先进的方向发展。
只有正确把握两者之间的关系和相互影响,才能保证城市建设的效益,促进城市的长期健康发展。
关键词:城市规划建设;城市规划管理1城市规划管理与城市规划设计简介1.1城市规划管理现代城市发展的要求越来越高,城市规划管理就是要按照城市规划建设的要求,指导城市的发展建设,合理高效地整合城市资源,根据发展需要和城市发展方向进行分配,促进城市资源最大化。
在管理过程中,要遵循城市管理和城市规划的原则,规划管理城市空间和土地,促进建设单位按照法律规定、土地申请审批等一系列规范程序合法开发利用土地,监督建设项目的选址和用地,确保所有建设项目经批准后正式实施。
城市规划管理具有全面性和整体性的特点,因为城市发展是一个过程,是一个阶段性的、不间断的、长期的变化活动,这就要求规划管理既要考虑经济增长的总体需要,又要促进生态和谐,既要为城市发展创造经济前提,又要保证城市居民的生活质量,促进经济发展、环境和社会的可持续协调,保证城市未来的建设和发展更加科学合理。
浅谈城市规划与城市建设的管理城市规划与城市建设的管理是指对城市发展过程中的规划、建设、运营和维护等环节进行科学、有效地管理,以实现城市的可持续发展和提升城市居民的生活质量。
城市规划与城市建设的管理包括城市规划、土地利用规划、建设项目管理、基础设施建设、市政工程管理、生态环境保护等多个方面。
城市规划是城市发展的总体框架,其重点在于制定城市的发展方向、空间布局和主导产业。
在城市规划中,需要考虑人口发展趋势、土地利用状况、生态环境保护以及经济社会发展的需要等因素。
合理的城市规划可使城市的各项功能得到优化,提高城市的综合竞争力。
土地利用规划是城市规划的重要组成部分,包括城市用地布局、建设用地比例、不同功能区域的划分等内容。
合理的土地利用规划可以提高土地的利用效率,实现城市的功能区协调发展。
建设项目管理是城市建设过程中的重要环节,包括项目的立项、招标、设计、施工和验收等各个阶段。
在建设项目管理中,需要做好项目的合理布局、设计方案的优化、施工过程的监督等工作,以保证项目的质量和进度。
基础设施建设是城市发展的重要支撑,包括道路、桥梁、供水、供电、供气等各种基础设施建设。
合理的基础设施建设可以改善城市居民的生活环境和交通条件,提高城市的宜居性。
市政工程管理是指对城市各种公共设施的建设和维护进行管理,包括城市道路、市政管网、公园绿地等。
合理的市政工程管理可以提高城市的运行效率和服务质量,提升居民的生活品质。
生态环境保护是城市规划与建设管理中的重要内容,包括水污染的治理、空气污染的防治、生态系统的保护等。
通过合理的生态环境保护,可以提高城市的生态品质,改善居民的生活环境。
在城市规划与建设管理中,需要科学的方法和有效的手段,如制定相关的政策法规、建立规划管理机构、加强监督检查等。
需要注重社会参与和公众意见的征求,确保城市规划与建设的科学性和公正性。
城市规划与城市建设的管理是城市发展过程中的重要环节,通过合理的规划和科学的管理,可以实现城市的可持续发展和提升城市居民的生活质量。
城市规划与建设管理城市规划与建设管理是指在城市发展过程中,通过科学的规划和有效的管理,对城市进行合理的布局和建设,以实现城市的可持续发展和提升居民生活质量的目标。
本文将从城市规划的重要性、规划与管理的关系、城市规划与建设的原则以及当前城市规划与建设面临的挑战等方面进行分析和探讨。
城市规划对于城市的发展非常重要。
首先,城市规划可以优化城市布局,合理利用土地资源,减少资源浪费和环境污染。
其次,城市规划可以提供合适的居住、工作和生活环境,改善人们的居住条件和生活质量。
同时,城市规划可以推动城市经济的发展,提高城市的竞争力和吸引力,为经济社会发展提供良好的基础设施和服务。
城市规划与建设管理密切相关,并相辅相成。
规划是城市建设的前期工作,通过对城市的整体规划,包括城市空间布局、交通、环境和城市功能等方面的规划,确定城市建设的总体方向和目标。
而建设管理则是在规划的基础上进行的,负责具体实施规划,包括项目的招标、设计、施工和验收等各个环节。
规划与建设管理的合理组合,可以确保城市建设的科学性、高效性和可持续性。
在城市规划与建设过程中,有几个原则是必须遵循的。
首先,综合性原则要求城市规划和建设要从整体的角度出发,考虑城市的全局利益,避免片面追求某一利益的损害整体的现象。
其次,可持续发展原则要求城市规划和建设要注重生态环境的保护和资源的合理利用,避免对环境的过度破坏和资源的浪费。
再次,民主参与原则要求城市规划和建设要充分听取市民的意见和建议,实现民意的参与和选择。
最后,可达到原则要求城市规划和建设要对各个群体提供便捷、高效的公共服务和基础设施,实现城市的普惠性。
然而,目前城市规划与建设面临着一些挑战。
首先,城市规划与建设的效果不稳定,规划的实施和建设工程的质量不达预期。
这与城市发展速度过快、规划实施不力以及管理不当等因素有关。
其次,城市规划与建设缺乏科学性和前瞻性,没有足够的长远规划和创新思维,导致城市存在一些短板和问题。
城市规划建设管理 随着我国城市化进程的加快,城市规划建设管理越来越受到人们的关注。城市规划建设管理是指按照国家法律和政策规定,对城市规划、建设和管理进行全方位、系统化的管理和综合协调。其影响城市建设的质量和发展速度,对城市发展的方向和趋势有着至关重要的作用。本文将从城市规划、建设和管理三个方面,探讨城市规划建设管理的重要性和措施。
一、城市规划 城市规划是指在不断推进城市现代化的背景下,通过整合资源,协调各方面利益,制定出可行的城市发展规划。城市规划在城市的发展方向掌舵,能够直接决定城市的形貌、结构和发展速度等方面。城市规划建设管理工作要注重以下几个方面。
1. 合理规划城市用地 合理规划城市用地是城市规划中最为核心的内容之一。它既需要考虑到城市的经济、社会和环境需求,也需要统筹考虑城市的规划落地和实际施工的可行性。城市规划建设管理部门需要通过组织专家、调研市场等方式,确定城市用地规划,并与市场、行业和社会各方面协调沟通,确保规划的有效实施。 2. 加强基础设施建设 城市规划建设管理要注重加强基础设施建设,如水、电、气、路、桥等。基础设施建设是城市规划建设的基础,也是城市发展的核心,需要帮助决策者判断城市建设的发展方向和重点。城市规划建设管理部门应该对基础设施建设进行科学规划和合理布局,确保其足够的投入和合理的管理,推动城市建设持续健康发展。
二、城市建设 城市建设是城市规划建设管理的核心环节,它包括城市道路、环境卫生、公共设施等方面,它应该与城市规划结合起来,相互促进。城市建设应该注重以下几方面内容。
1. 推进区域协同发展 城市规划建设管理能协调区域内各方面资源,提供整体解决方案,从而推动区域内城市建设的协同发展。这需要建立完善的城市规划和公共设施建设协调机制,通过政府扶持政策和市场化手段,着力发展和支持区域内产业,从而实现城市的互补优势和共同发展。
2. 注重城市环保 城市规划建设管理需要注重城市环保工作,确保城市建设的发展能够更好地保护环境,防止污染和资源浪费。为此,城市规划建设管理应该强化城市环保意识的培训和教育,逐步建立科学的城市环保政策和制度。城市规划建设管理的工作也包括在核心区域内打造低碳、高效、环保、且高美化的城市公共空间,推动城市人居环境的不断优化。
城市规划与建设管理城市规划与建设管理是一项综合性工作,旨在实现城市的可持续发展和提高居民的生活质量。
城市规划和建设管理涉及到城市设计、土地利用、交通规划、环境保护、基础设施建设等多个方面,需要相关部门和专业人士的协同合作。
一、城市规划的重要性城市规划对于一个城市的发展至关重要。
合理的城市规划可以提高城市的整体形象和品质,提供良好的生活环境和公共服务设施,促进经济的繁荣和社会的和谐。
城市规划需要充分考虑人口增长、交通拥堵、环境保护等因素,制定出科学合理的发展方案。
二、城市规划的原则1. 综合性原则:城市规划需要充分考虑各个方面的需求和利益,综合统筹各项规划内容,确保城市的整体利益最大化。
2. 可持续性原则:城市规划要注重长远发展,兼顾经济、社会和环境的可持续性,避免资源的过度消耗和环境的恶化。
3. 灵活性原则:城市规划需要具备一定的灵活性,能够适应不同时期的发展需求和变化,随时进行调整和优化。
4. 公众参与原则:城市规划需要广泛获取公众的意见和建议,倾听民意,使规划更加符合人民群众的利益和需求。
三、城市建设管理的重要性城市建设管理是城市规划的具体实施过程,通过对建设项目的监管和管理,确保建设质量和进度,维护城市的良好形象和公共利益。
城市建设管理需要充分协调各方利益,加强对建设项目的监督检查,提高工程质量,确保项目的安全可靠。
四、城市建设管理的措施1. 加强对建设项目的前期审批和规划设计的把关,确保项目符合城市规划和建设标准,避免违规建设和资源的浪费。
2. 加强对建设工程的施工管理,监督施工单位的合规操作和质量控制,确保建筑物的安全和可靠。
3. 完善城市建设管理的法律法规和监管体系,加强对违规行为的处罚和监督,维护建设管理的公平和公正。
4. 推动城市建设管理的信息化和数字化发展,利用科技手段提升管理效能和监控能力,及时发现和解决问题。
五、城市规划与建设管理的挑战与展望随着城市化进程的推进,城市规划和建设管理面临着一系列挑战。
城市规划与建设管理城市是现代社会的重要组成部分,良好的城市规划与建设管理对于城市的发展至关重要。
本文将从城市规划、土地利用与交通规划、生态环境保护以及建设管理等方面论述城市规划与建设管理的重要性和应该采取的措施。
一、城市规划城市规划是制定城市未来发展的指导性纲领,目的是为了优化城市空间布局、提高居民生活质量。
合理的城市规划应该充分考虑人口、经济、环境等多方面因素,科学规划城市用地,确保城市功能的合理分布,提供良好的城市基础设施和公共服务设施。
城市规划需要依据城市的特点制定相应的规划方案,包括总体规划、控制性详细规划和控制性专项规划。
总体规划是规划工作的基础,包括城市的发展目标、发展方向、功能分区等内容。
控制性详细规划则对总体规划进行了深入细化,规划了具体建设项目的布局和用地要求。
控制性专项规划则是对某一特定领域进行规划,如交通规划、环境保护规划等。
二、土地利用与交通规划土地利用和交通规划是城市规划中重要的组成部分。
合理的土地利用规划可以最大程度地优化城市空间布局,提高土地利用效率。
同时,科学规划道路和交通网络,合理安排交通节点和交通设施,能够有效疏导交通流量,减少交通拥堵,提高交通运输的效率和安全性。
在土地利用规划方面,需要分类规划城市用地,合理划定不同用地功能区域。
例如,商业区、住宅区、工业区等需要相互独立,相互补充,以满足居民生活和经济发展的需要。
此外,需要合理保留城市的绿地和公共空间,提供休闲娱乐的场所,改善城市环境。
交通规划不仅包括道路规划,还需要考虑公共交通系统的建设与规划。
城市交通规划应该充分考虑交通需求、道路通行能力和交通安全等因素,合理规划道路和交通设施的布局,提高交通系统的效率和便捷性。
同时,合理规划公共交通线路,鼓励居民使用公共交通,减少私人汽车的使用,有利于减少交通拥堵和环境污染。
三、生态环境保护城市规划与建设管理也应充分考虑生态环境保护的问题。
随着城市化进程的加快,城市面临着环境污染、水资源短缺、生态系统退化等问题。
城市规划与城市建设管理简述城市规划与城市建设管理是指对城市空间的合理规划、利用和管理,以及对城市建设过程中的各项工作进行全面协调、监督和管理的一种综合性工作。
城市规划与城市建设管理的目的是实现城市的可持续发展,提高城市生活品质,保障城市环境质量,促进城市经济繁荣和社会稳定。
城市规划是指对城市空间、土地利用、道路交通、绿化环境、建筑风貌等方面进行综合规划,以实现城市空间的合理布局和功能分配,提高城市的环境质量和居住品质。
城市规划包括总体规划、详细规划、专项规划等内容,其中总体规划是城市规划的核心,它确定了城市的总体空间布局和发展方向,为城市的各个领域规划提供了基本依据。
城市规划与城市建设管理的过程中需要各个相关部门的积极合作和互相配合,需要政府的科学决策和有效管理,也需要公众的参与和监督。
在城市规划的过程中,需要充分考虑城市各个方面的发展需要,综合利用城市的空间和资源,提高土地的利用效率,保护城市的生态环境和保障城市居民的生活品质。
在城市建设管理的过程中,需要各个建设单位的加强协调和合作,完善建设的管理制度和监督体系,提高建设的质量和效益。
需要加强对城市基础设施的建设和管理,促进城市环境的改善和保护,提高城市的生活品质和发展潜力。
在城市规划与城市建设管理中,需要充分考虑城市的整体利益和长远发展,同时也要注重城市的灵活性和效率。
在城市规划与建设管理的实践中,需要不断总结经验,完善制度,提高管理水平,以适应城市快速发展和变化的需求,促进城市的可持续发展。
城市规划与城市建设管理是城市发展的重要保障和基础,它决定着城市的未来。
只有加强城市规划与建设管理,才能实现城市的持续发展,提高城市的竞争力和吸引力,实现城市经济的繁荣和社会的进步。
城市规划与城市建设管理是每个城市都需要重视和关注的重要问题。
浅论城市规划、建设、管理的内涵及其关系(一)
城市是一定区域政治、文化科技和信息中心。现代城市的形式和发展除自然条件外,主要是
在规划指导下,进行不断建设和有效的管理。城市的规划、建设、管理三者相辅相成、相互
促进、三位一体、缺一不可的关系。认真研究并处理好三者之见的关系,对城市的发展具十
分重要的意义。本文主要分析了上述三者的内涵及其关系,并在此基础上提出了自己的几点
建议。
一、规划是城市发展的“龙头”,是建设与管理的直接依据。
(一)规划对城市的发展至关重要。城市规划关系各行各业,影响千家万户,是一项战略性、
综合性很强的工作。它起着协调城市各方面发展,对城市空间布局、土地利用、重大设施建
设等进行综合部署和统筹安排的作用,集中体现了国家意志和人民利益。一个城市能否建设
的好,管理的好,关键是要有一个好的规划。只有这样,城市的建设和管理才能依据规划科
学的、有序的进行。否则,建设的管理就在很大程度上出现盲目性和随意性。因此,城市规
划对于一个城市经济社会发展至关重要。
(二)自觉依据规划进行建设和管理。城市规划有一个根据经济社会发展的实际不断趋于科
学、合理、完善的过程。同时,也有一个对城市规划权威性、重要性认识不断深化的过程。
换言之,也就是如何自觉依据规划来进行建设和管理。这些年来,有成功的经验,也有失误
的教训。我国的城市建设近十年来日新月异,新建筑、新景观如雨后春笋般涌现。但也出现
了一些败笔,如一些城市或是拆毁了具有历史风貌的区域,或是在风貌保护区新建了一些现
代高层建筑。一个城市要发展好、建设好、管理好,首先要规划好。所谓规划是“龙头”,就
是讲规划要先行。这样城市的发展、建设、管理才有明确的方向和目的,才能避免盲目性,
甚至破坏性。规划已经一定程序确定,就具有权威性和严肃性,不能由于长官意志或地区(部
门)利益而随变更。规划必须高起点,才适应和满足城建设和管理的需要。以科学的规划减
少建设的失误。规划要体现超前性、科学性、特色化、历史变化等,努力克服“千城一面”
现象。从一定意义上讲,一个城市展速度的快慢,城市建设和管水平的高低,一方面取于城
市规划是否高起点,具有超前性、科学性、特色性;另一方面取决于建设与管理是否严格依
据规划的要求,科学有序的进行,维护规划的权威性和严肃性。
二、建设是城市发展和基础,是规划和管理的具体实施和前提条件
城市规划制定出来以后,如何使贯彻于城市建设过程中,就成为突出问题。成功的城市建设
应该是科学与艺术、人工与自然完善结合,经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。要
达到这种境界关键在于严格按照城市规划来具有实施各项城市建设项目,使规划逐步付诸实
施。城市建设的不断进行,为城市的高效能管理提供了前提条件和客观对象,使之“有的放
矢”的起到保障各项建设项目维持良好的状态或形象的作用。
(一)政府在城市建设中的主导作用十分重要。首先,根据规划的部署,政府有计地组织能
源、交通运输、通讯、地下管网、园林绿化、环境保护等基础设施建设。基础设施建设是城
市生产和市民生活的基本物质条件,也是其他物质设施建设的基础。搞好基础设施建设也就
奠定了城市发展的空间大格局,并为陆续城市开发创造了条件。其次,根据规划新确定的空
间开发步骤,政府集中地组织新区开发和旧城改造。对于城市的行政中心、商业区、方化旅
游区、科教园区、城市出入口等关系城市形象的重要地区,要精心筹建。这样,既能有效地
保证城市建设的整体协调和高水准,又能迅速形成开发气势,强化集聚效应,吸引更多投资。
再次,根据规划新确定的原则及控制指标,制定具体的政策和法规,引导投资方向,规范建
设行为,把城市建设纳入统一有序的依法管理的轨道。上述三个方面,一为构筑基本框架,
二为集中开发,三为规范秩序,有利于城市建设形成良性循环的态势,沿着规划新确定的方
向健康发展。如果城市建设偏离规划的轨道,即使规划再好,也总是有建设单位对规划的要
求不屑一顾,各行其是,结果各种“建设性破坏”层出不穷:野蛮的摧残城市珍贵的历史文物,
愚昧的糟蹋城市优美的生态环境,粗暴地损害城市和谐的整体形象。综上所述,没有规划的
高起点,就没有建设的高标准;另一方面,城市规划如果贯彻不力,城市建设就会失控,城
市管理只能是低效能的。
(二)城市建设推动了城市的可持续发展。我国的城市建设改革开放以来,特别是90年代
以来,取得了突飞猛进的发展,如北京、上海、深圳、大连等城市。经过几十年的建设,城
市功能不断增强,城市布局日趋合理,较好地体现了城市规划的要求,既显示出现代化城市
的气派,又保持了红瓦绿树的历史风貌,逐步显示出人与自然的和谐,推动了城市的可持续
发展。同时,也为高效能的城市管理提供了前提条件和客观对象。
三、管理是城市发展的保障,是规划和建设的重要手段
(一)城市管理的优劣对城市的健康有序发展起着制约作用。城市管理是一项社会系统工程,
是一个动态的过程,也是城市形象的具体体现。每天人们以城市为载体,进行着学习、工作、
休闲。城市每天不间断地进行着人流、物流、信息流。如何使这些活动规范有序的进行,特
别是如何使城市规划与建设达到和保持预期的效果,高性能的城市管理是重要的保障和手段。
俗话说“三分建,七分管”,说的是建设重要,管理更重要;建设难,管理更难。广义上的城
市管理是指交通管理、治安管理、社区管理等。狭义上的城市管理是指城市市容与环境卫生
的管理。本文所阐述的主要是狭义上的城市管理。从全国范围看,城市建设只要有规划,有
资金,建起来并不难。但对建设好的一些项目管理起来难度较大。其效果的优劣受主客观条
件的制约。主观原因主要是管理体制、管理手段、管理队伍、管理资金等方面的制约。客观
原因主要是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。上面讲过,城市管理是一个过程,反
复性的特点十分明显,难度比规划和建设更大一些。比如,许多城市存在着乱搭乱建、乱贴
乱画、乱吐乱扔等现象,使一些区域脏乱差。政府组织力量清理后,但很快就回潮,形成治
理——回潮——再治理——再回潮的恶性循环。
(二)城市的政府必须高度重视和搞好城市管理工作。上述现实,使城市的政府在加强规划
和建设的同时,对城市的管理倾注了更多的精力。以济南市为例,在建设这座美丽城市的同
时,也正在用崭新的理念来管理这座城市。首先建立了一个较完善的管理体制,形成了市、
区、街三级管理体制:市有城管办及城管监察总队,区有城管委及城管监察大队,街道有城
管科及城管监察员。其次,在城市管理的多个领域进行改革:在居民小区实行物业管理;集
贸市场实施“退路进厅”,实行新的垃圾收运方式,取消了街头垃圾方箱;实行了城市绿化亮
灯工程;拆除了上百万平方米的违法建筑;使全市城市管理上了一个新的水平,通过开展优
秀卫生城市、旅游城市、园林城市、文明城市等群众性创建活动,广大市民的环境意识、文
明程度大为增强,为城市管理遵守了良好的群众基础。这样就为全面实施好国务院批准的济
南市新一轮城市规划,进一步搞好城市建设提供了有力的保障,从整体上维护了城市基础设
施建设的成果。