企业科技创新政策落实情况调查与分析[论文]

企业科技创新政策落实情况调查与分析

【摘要】本文以2008年对70家企业科技创新政策落实情况调查结果为样本,就唐山市企业科技创新政策落实情况作一些初步探讨与分析。

【关键词】企业科技创新政策落实情况

1 基本情况

1.1 企业的基本情况

70家企业中,国有和集体企业10家、私营企业37家、外资和合资企业9家,股份制企业14家;企业人数在1000人以下的57

家,1000人以上的13家,分别占81.4%和18.6%。从行业划分,冶金7家,电子7家,机械14家,农业2家,交通运输2家,石油与化工3家,能源3家,生物与医药1家,轻纺3家,建筑与建材7家,其他行业21家。

在70家企业中,高新技术企业21家,占30%;44家企业通过了iso9000等体系论证,占62%;51家为查账征收企业,占72.86%;研发人员占企业总人数30%以上的10家,占20%以上的12家,占10%以上的19家。自2005年以来连续三年技术开发经费占销售收入比例在10%以上的企业有5家, 技术开发经费占销售收入比例在5-10%的12家。

1.2 企业自主创新情况

总体看,被调查70家企业自主创新状况较好。在机构设置方面,有53家设立了专门的研发机构,占75.71%,其中2家为国家级企业

技术中心,10家为省级企业技术中心,12家为市级企业技术中心。在主导产品创新开发方面,75%的企业依靠自主创新。

在自主创新成果方面,70家企业中,有42家企业总计申请专利1064件,授权798件,全部为国内专利申请和授权。其中专利最多的企业申请399项、授权345项。

70家企业全部都采用了相应的技术标准,其中采用国际标准的8家,国家标准的26家,国内部委标准的15家,企业标准的21家。

1.3 税收激励政策落实情况

在70家企业中,享受“技术开发费150%抵扣所得税”政策的仅有14家。在未享受该政策的企业中,因不知道有此政策的有23家,不符合条件的29家,因有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍未享受该政策的4家。

享受“加速研究开发仪器设备折旧”政策的只有6家,企业中因不知道而未享受该政策的28家,不符合条件的27家,认为此政策无吸引力的6家,有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍无法享受该政策的3家。

有23家企业享受到了“提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的,可在企业所得税前扣除”政策。在未享受该政策的企业中,因不知道该政策的23家,不符合条件的21家,认为此政策无吸引力的2家,有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍无法享受该政策的1家。

仅有2家企业享受到了“科技开发用品免征进口税收”政策。未

享受该政策的企业中,不知道该政策的27家,不符合条件的37家,认为此政策无吸引力的1家,有关政府部门之间协调不够,企业努力后仍无法享受该政策的3家。

由上述可以看出有关税收激励政策在我市落实情况普遍较差,其主要原因是宣传普及不够,除去不符合相关条件而不能享受有关激励政策外,90%以上是因为企业不知道由上述具体优惠政策;其次是由于政府部门间协调不到位。

1.4 金融支持政策落实情况

享受“政策性金融机构对国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等提供贷款给予重点支持”政策的有9家,条件太高无法享受的29家,不知道此政策的27家,认为此政策无吸引力5家。

享受“政府利用基金、贴息、担保等方式,引导各类商业金融机构支持自主创新与产业化”政策的10家,政策条件高,不符合享受条件的22家,不知道此政策的34家,认为此政策无吸引力4家。总之,对金融扶持政策,因不了解而未享受仍是主要原因,此外政策条件太高也是影响相关政策落实的另一主要原因。

1.5 政府采购政策落实情况

此项政策在我市落实最差,在70家被调查企业中,只有1家企业产品列入政府自主创新产品采购清单,享受到了“自主创新产品政府首购和订购”政策,2007年度,政府订购了该企业85.68万元产品

热量表。主要原因还是由于不知道有该政策,此类企业有47家,有16家企业认为政策条件太高,经过努力也无法享受,认为此政策无吸引力的1家,认为缺乏操作性的5家。

1.6 其他政策落实情况

在政府对企业的支持力度方面,感觉很满意的15家,较满意的31家,一般的19家,不满意的3家,很不满意的2家。

认为牵头承担国家计划项目比以前更容易的企业有25家;认为参入国家科技计划项目比以前更容易的有31家;被调查企业2007年用于引进国外先进技术和装备的资金比2006年增加了1236万元,用于消化吸收的资金比06年增加了305万元。

在知识产权激励方面,有18家企业在申请国内外专利时得到了政府资金支持,2007年共计获得政府资金支持47.782万元。对知识产权保护力度上,有41家企业认为较为适中,认为过严的2家,严格的10家,不严格的16家,很不严格的1家。

1.7 企业提出的建议

建议政府普及专利知识,增强全社会的专利保护意识,鼓励发明创造,保护科技创新积极性。整合执法资源,形成统一、协调、高效的保护专利权协作机制,加大执法力度,查处反复侵权行为和其他恶意侵犯专利权的违法行为。

科技主管部门、财税、金融机构进一步协调互动,制定完善贯彻落实国家科技创新政策的具体措施,激励扶持科技型企业加快技术创新,提高产品的核心竞争力。对高新技术企业或自主创新企业应

在新产品立项、资金支持、科技成果评奖等方面给予更大支持。地方贯彻执行申请报批、备案等手续应再简化明确一些。

对产学研合作,应以企业为主体进行支持,对科研、高校支持过多会形成更多不符合市场需求、不能形成产业化的技术。

2 几点建议

调查结果显示,我市科技政策法规体系的建立和逐步完善,对促

进科技经济发展发挥了重要作用,在一定程度上激发了科技人员的创造热情、改善了科技创新环境、促进了科技投入的增长、规范了依法行政、推动了新技术、新产品的开发。通过此次调查,使企业进一步了解了国家有关激励科技创新的具体政策。但深入客观地分析,现有科技政策法规还不能满足科学发展示范区建设的需要,特

别是在突出重点领域和制度上缺乏必要的政策保障,需要充实完善;在有关政策落实程度和效果上不容乐观。应从以下方面重点开展相关工作:

2.1 严格规范程序,强化贯彻落实

在科技政策法规体系的建设上,不仅需要完善相关内容,更需要

在贯彻落实上下功夫,使已有的政策法规发挥应有的作用。目前国家许多政策虽有明确的方向和指导意见,但缺乏具体的操作程序。如在税收激励政策方面,由于我国会计处理上不允许对研发投入进行资本化,税收征管上对享受优惠的企业规定了比较严格的限制条件,致使许多企业得不到政策激励,造成政策作用到研发环节上的

实施效果并不理想。一些想加大研发投入的企业,甚至出现越加大