论我国公民政治参与的问题及原因
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新时期我国公民政治参与的现状及对策
新时期我国公民政治参与的现状及对策孙雪凡(郑州大学马克思主义学院，河南郑州 450001）摘要：目前我国公民政治参与表现出很多新特点和问题。
历史经验表明，新时期公民政治参与需求急剧增长与我国现有政治制度不能满足其需求之间的矛盾，有可能引发无序政治参与的激增，而无序政治参与的泛滥必然会阻碍经济发展、危害社会稳定。
因此提升公民政治参与水平、扩大有序政治参与，就成为我国政治现代化进程中极其重要的理论和实践课题。
关键词：公民；有序；政治参与中图分类号：D621文献标识码：A 文章编号：1003-5168(2012)24-0001-01一、公民政治参与的含义及有序政治参与的益处公民政治参与是公民通过一定方式参与公共政治生活、表达自身作为公民的利益诉求、从而规范政府行为、影响公共决策的行为。
公民有序政治参与是现代民主政治的基石和核心，是衡量一个国家政治文明发展程度的重要标志，同时也是反映一个国家政治现代化水平的重要指标，是一个国家的政治系统良性运行的基本条件，也是影响其政治系统持续健康发展的关键因素。
（一）公民有序政治参与程度的高低是现代化政治建设的重要标志之一在现代化国家政治体制建设进程中，公民政治参与的有序扩大能够为公民提供正常的利益诉求和利益表达渠道、增强社会的整合功能，最大限度地保证社会正常有序发展。
公民通过政治参与能够表达自己的政治意愿，直接或间接影响政府决策从而使自身的利益得到实现。
（二）公民有序政治参与有助于培育公民的民主意识成熟公民的培养需要一个长期的过程，只有让公民亲自参与到政治生活中去，借以加深对政治生活的理解，从而提高其政治参与能力和政治责任感，培养成熟公民。
“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”对国家政治文化建设以及公民个人成长来说具有举足轻重的作用。
（三）公民有序政治参与有利于克服腐败现象就我国政治现状而言，国家权力具有不断加强的趋势，如果缺乏相应的法律制度加以遏制，国家权力的膨胀将会给社会的正常发展带来巨大的危害。
我国公民的政治参与
我国公民的政治参与近年来，我国政治生态不断发展，政治体制日趋完善，民主法治建设不断加强。
同时，也不断开放，吸引着更多的外来人口和投资，这都在一定程度上促进了我国公民的政治参与。
1. 选举权的实现选举权是政治参与的最基本形式之一，而我国继续推行选举制度，公民不仅能够投票选出国家领导人，还能参与到基层的村委会和居委会选举。
近年来，我国还开始试行了普选与议员制度，体现出不断推进民主制度建设的态度。
2. 政治咨询机构的成立政治咨询机构是政治参与的重要途径之一。
在中国，国家人民代表大会和政协等组织就是政治咨询机构，成立这些机构的目的是为了搜集广泛意见，为政府决策提供可靠的参考，也为公民参与宏观决策提供了重要的平台。
3. 公众舆论对政治决策的影响公众舆论是公民政治参与的十分重要的一环，作为社会最广泛的信息交流渠道，它可以通过各种形式发挥重要的影响力。
如今，随着电视、互联网等传媒的发展，以及自媒体平台的兴起，公众舆论的力量更趋强大。
4. 公民社会组织的发展公民社会组织是公民参与的自发形式，是一种自下而上的组织形式，已成为我国民主政治不可缺少的一部分。
为了扩大公众参与领域，我国还专门出台了“境外非政府组织管理法”，对公民社会组织实行监管管理。
5. 政府透明度的提高政府透明度也是公民政治参与的重要前提，政府的信息公开和公务公开机制逐渐完善，公民可以充分了解政府工作、政策调整和社会治安等问题，这有助于公民参与社会事务，更好地履行公民义务。
6. 公众参与公益事业作为公民，参与公益事业也是一种重要的政治参与方式。
随着社会发展和科技进步，公众可以通过互联网、社交平台、公益组织等方式参与公益事业，为社会贡献自己的力量。
7. 政治教育的普及政治教育是有效提高公众政治参与的重要途径，它可以让公民了解国家政治体制运行规律，理性地认识国家决策，进而增强对政治参与的热情和信心。
我国政府近年来也加大对政治教育的投入和普及力度。
8. 结束语这些形式虽然各不相同，但实际上都是我国公民政治参与的不同形式，它们在政府运行和社会治理中发挥了不可替代的重要作用，满足了公民参与的多样化需求，提高了整个社会参与度与凝聚力。
论当前公民政治参与的趋势、障碍性因素及其化解之道
两大 维度 的 问题 。 因此 ， 本 文在 对 当前公 民政 治参 与 的现 状 、 面 临 的 阻碍 进 行 分析 的基 础 上 ， 探 讨 改 善政 治 参 与 的途径 和机 制 ， 以期 为扩 大公 民有序政 治参与提 供 参考 。 ［ 关 键词 ］ 政 治参与 ； 障碍 ； 民主政 治 ； 机 制
⑨ ｌ
旨在影响政府决策 的一种行为而不包括 态度。政治参 与不仅包括 行动者 本人 自动 的影响政 府决策 的活动 ， 而且包括行 动者受他人动员而发生 的影 响政府 决策 的 活动 。 ［ ４ 从对政治参 与的不 同阐述 中， 我们考察 当前我
国公 民政治参与的趋势与 问题 。
［ 收 稿 日期 ］ ２ ０ １ ５ 一Ｏ ５ —１ ３
［ 作者简介］ 毕雪莹（ １ ９ ８ ９ 一） ， 女， 山东 济南 人 ， 曲阜 师 范大 学 政 治 与 公 共 管 理 学 院 政 治 学 理 论 专业 硕 士 研 究 生 ， 主 要 从
事 政 治 学原 理 与 当 代 中 国 政 治 发 展 研 究 ； 王￣ （ １ ９ ９ ０ －） ， 女， 山东 栖 霞人 ， 曲阜 师 范 大 学 政 治 与公 共 管 理 学 院 政 治 学 理 论 专 业 硕 士研 究 生 ， 主 要 从 事 公 共 行 政 理 论 与 当代 中 国行 政 发 展 研 究 。
毕 雪莹 ， 王 秀梅
（ 曲阜 师范 大学 政 治与公共管理学院 ， 山东 日照 ２ ７ ６ ８ ２ ６ ）
［ 摘 要］ 政 治参与 是社会 主 义 民主 政 治 的 重要 内容 ， 也 是 公 民维 护 和 实现 民主 权 利 、 参 加 管 理 国家
和 社会 事务 的 重要途 径 。在新 的政 治 、 经济 、 社 会 背景 下 ， 当前 我 国公 民政 治参 与 出现 参 与 主体 与 客 观 制度
我国公民政治参与的现状及对策探究
其次,市场经济推动思想解放。市场经济的实践唤醒了人们在经济上的平等观念、主体意识、竞争意识和法制意识,并使其成为发扬政治民主、唤起公民政治参与意识、激发公民政治参与愿望的前提。
(二)提高公民政治素质。
公民的政治素质决定了其政治行为，这就要求努力增强公民的政治意识。公民要意识到自己是国家的主人,增强公民权利意识,由被动到积极主动向政府表达自己的政治诉求,增强参与政治的信心与决心。首先,公民自己要摒弃盲目服从被动的态度，积极树立勇气和信心,培养政治技能,增强社会责任感；另一方面,要从外部加强对公民民主意识、义务意识、责任意识的教育和培养。此外，还要增强公民政治认知,提高公民政治参与能力。
（二）公民政治参与存在不平衡。
首先,公民政治参与能力不同。政治参与过程中，由于文化背景、受教育程度、社会地位、个人经历等方面的差异,文化程度较高的大中城市公民参与政治的能力及意识较强，但工人、农民、个体劳动者参与政治的能力较弱。在现实中存在着许多因参与能力欠缺而导致参与受限的情况。如不知如何投票,如何选择人民代表,如何提出合理化建议等等。
我国公民政治参与的现状及对策探究
摘要:公民政治参与是民主政治的基本特征之一,是现代政治发展的重要内容。当前我国公民政治参的积极性以及参与内容都较以前有明显提高,但仍存在参与限制等问题。要解决这些问题需要采取大力发展经济、文化建设，进一步提高公民政治素质、健全参与制度体系、拓宽参与渠道等措施。
关键词：公民；政治参与；制度
公民政治参与是民主政治的基本特征之一,是现代政治发展的重要内容。当代中国政治发展的目标是建设社会主义民主政治。扩大公民有序的政治参与在建设社会主义民主政治中占据着举总轻重地位。这就要求我们认真研究政治参与现状,正视存在的问题,并提供有效的解决途径。
(二)提高公民政治素质。
公民的政治素质决定了其政治行为，这就要求努力增强公民的政治意识。公民要意识到自己是国家的主人,增强公民权利意识,由被动到积极主动向政府表达自己的政治诉求,增强参与政治的信心与决心。首先,公民自己要摒弃盲目服从被动的态度，积极树立勇气和信心,培养政治技能,增强社会责任感；另一方面,要从外部加强对公民民主意识、义务意识、责任意识的教育和培养。此外，还要增强公民政治认知,提高公民政治参与能力。
（二）公民政治参与存在不平衡。
首先,公民政治参与能力不同。政治参与过程中，由于文化背景、受教育程度、社会地位、个人经历等方面的差异,文化程度较高的大中城市公民参与政治的能力及意识较强，但工人、农民、个体劳动者参与政治的能力较弱。在现实中存在着许多因参与能力欠缺而导致参与受限的情况。如不知如何投票,如何选择人民代表,如何提出合理化建议等等。
我国公民政治参与的现状及对策探究
摘要:公民政治参与是民主政治的基本特征之一,是现代政治发展的重要内容。当前我国公民政治参的积极性以及参与内容都较以前有明显提高,但仍存在参与限制等问题。要解决这些问题需要采取大力发展经济、文化建设，进一步提高公民政治素质、健全参与制度体系、拓宽参与渠道等措施。
关键词：公民；政治参与；制度
公民政治参与是民主政治的基本特征之一,是现代政治发展的重要内容。当代中国政治发展的目标是建设社会主义民主政治。扩大公民有序的政治参与在建设社会主义民主政治中占据着举总轻重地位。这就要求我们认真研究政治参与现状,正视存在的问题,并提供有效的解决途径。
我国公民有序政治参与的制约因素及扩大路径探讨
［］ １ 郭太 生： 治安学论丛（ 《 第三卷 ） ， 》 中国人 民公安大学
０６ 合法权利 ， 有权利的保障才有相对的利益均衡 ， 有利 出版 社 ２０ 年 版 。 ［］ ２ 于建嵘 ：危机 与对策—— 中国社会冲突观察》 天地 《 ， 益 的均衡 才有社 会 的稳定 ； 维权 就 是维稳 ， 维权才 能
治、 文化 建设方 面 的资金 相对不 足 ， 民从 事政 治参 素养 均 有不 同程度 的要求 ， 公 在短 期 内难 以成 为普 及 与 的基础 设施 建设跟 不上 ； 另一 方 面 ， 绝大 多数公 民 范 围很 广 的参 与 方式 一 。 还在 终 日为生计 奔波 ， 难有 政治参 与 的 闲暇” Ｉ 。 ４参 与 主体 不均 衡 。政 治参 与 尚未 完全 焕 发 出 ．
法、 合理诉求 ， 才是化解这类事件的妥善之道。 参 考文 献 ：
一
ห้องสมุดไป่ตู้年４ ２ 月 ２日。
（ 作者 单位 ： 中国人 民公安 大学治 安系 ）
２ ６一 《 大研 究｝ ０２ 人 ２ １ 年第６ （ 期 总第２ ６ ） ４期
等少数几部法律 。一些对扩大公民政治参与有利的 和其他组织通过行政复议 、 行政诉讼等法定渠道对 高度重视人 民群众 法律 ， 如公 民参政法 、 社团法 、 新闻法 、 出版法、 舆论 行政机关及其工作人员的监督 ， 监督法等 ， 尚未制定。现有 的法律缺乏具体的实 来信来访工作 ， 都 确保信访渠道的畅通 ’ 。 ４ ． 扩大公 民立法参与。建立健全公 民参与立法 施办法 ， 如参与的程序、 方法、 途径 、 参与权受到侵犯 积极推进 民主立法、 开门立法 ， 使各阶层 的 后的补救方法等等。当前常用 的信访、 公示、 听证会 的制度 ， 等参与制度存在执行力度不足、 执行不到位和走形 利益和要求都能得到体现和表达 ， 并逐 步做到制度 化、 法律 化 。广 泛开展立 法调研 ， 向社会 公开征 集 面 式等诸多问题 ， 限制了其绩效和影响力。
０６ 合法权利 ， 有权利的保障才有相对的利益均衡 ， 有利 出版 社 ２０ 年 版 。 ［］ ２ 于建嵘 ：危机 与对策—— 中国社会冲突观察》 天地 《 ， 益 的均衡 才有社 会 的稳定 ； 维权 就 是维稳 ， 维权才 能
治、 文化 建设方 面 的资金 相对不 足 ， 民从 事政 治参 素养 均 有不 同程度 的要求 ， 公 在短 期 内难 以成 为普 及 与 的基础 设施 建设跟 不上 ； 另一 方 面 ， 绝大 多数公 民 范 围很 广 的参 与 方式 一 。 还在 终 日为生计 奔波 ， 难有 政治参 与 的 闲暇” Ｉ 。 ４参 与 主体 不均 衡 。政 治参 与 尚未 完全 焕 发 出 ．
法、 合理诉求 ， 才是化解这类事件的妥善之道。 参 考文 献 ：
一
ห้องสมุดไป่ตู้年４ ２ 月 ２日。
（ 作者 单位 ： 中国人 民公安 大学治 安系 ）
２ ６一 《 大研 究｝ ０２ 人 ２ １ 年第６ （ 期 总第２ ６ ） ４期
等少数几部法律 。一些对扩大公民政治参与有利的 和其他组织通过行政复议 、 行政诉讼等法定渠道对 高度重视人 民群众 法律 ， 如公 民参政法 、 社团法 、 新闻法 、 出版法、 舆论 行政机关及其工作人员的监督 ， 监督法等 ， 尚未制定。现有 的法律缺乏具体的实 来信来访工作 ， 都 确保信访渠道的畅通 ’ 。 ４ ． 扩大公 民立法参与。建立健全公 民参与立法 施办法 ， 如参与的程序、 方法、 途径 、 参与权受到侵犯 积极推进 民主立法、 开门立法 ， 使各阶层 的 后的补救方法等等。当前常用 的信访、 公示、 听证会 的制度 ， 等参与制度存在执行力度不足、 执行不到位和走形 利益和要求都能得到体现和表达 ， 并逐 步做到制度 化、 法律 化 。广 泛开展立 法调研 ， 向社会 公开征 集 面 式等诸多问题 ， 限制了其绩效和影响力。
论我国民主政治中的公民参与问题
的是 “ 立君牧 民” 的愚 民政 策 ， 民参 与根本无从谈起 。 公 现阶
段， 我国仍有部分公 民仍然没有意识到 自己的政治权利 ， 参 与的主动性和 自 觉性较低。公民参与行为具有随大流的从 众性。 同时， 公民参与的理性化程度较低。 相当数量的公 民 参与不是基于公民的责任感，不是出于对 自己的权利和义 务的认识 ， 而是凭着心中的冲动参与的， 有时甚至只为了发 泄心 中的不满情 绪 ， 缺少规范化 、 程序化 的参 与形式 。
一
事务” 宪法第二篇具体规定了公民参与选举、 。 监督、 批评建
议 等 内容 。 二、 前 我 国民主政治 中的公 民参与存在 的问题 目 （ ） 民权利 意识的 薄弱 一 公 中国几 千年 的历史 中从来 没有 出现 过 民主政治 ，甚 至
、
公 民参与概 述
从目 前学术界 对于公 民参 与概念 的界定来看 ，公 民参
国家在宪法或在法律上确定公民或居民的该权利，并以法 律保证实现该权利。 此类权利被称为“ 知的权利”“ ，了解权” 或者 “ 知情权” Ｉ 。３ １ 公民参与权在很大程度上体现为公
民知情权。 保障公民知情权， 是促进和保证公民有效参与的 先决条件。但我国至今还没有明确的法律规定公民享有知 情权，公民也缺少权利意识，甚至不认为自身具有 “ 知情
首先， 公民参与是民主的价值表现形式。 民主政治的核 心在于人 民能够公开看 到 自己政府 的各项 活动 ，对关 系到 自身的公共决策有真正和积极的参与。民主作为一种人民 参与的政治制度 ， 公民参与就是其重要特性之一。可以说， 没有公民参与的民主不是真正意义上的民主。 其次，公民参与是实现民主和维护公民利益的重要手 段。公民参与政治 ， 可以是主动了解各种行政信息， 从而更 好的参与政治；也可以是通过 自身或社会组织合法地参与 公共政策的制定和执行过程，使 自己的主张和利益诉求在 政府 的立法和行 政决策过程 中得 以体现 ，最终都 将使公 民 的民主权利和利益得到保障。 最后， 公民参与是民主政治中公 民权利的重要内容。 民 主政治中强调的是公民的权利，公民参与自然是公民权利 中最重要的内容之一。各国的宪法都对公民的参与权利作 出了规定。 如我国宪法开篇的第二条明文规定“ 中华人民共
段， 我国仍有部分公 民仍然没有意识到 自己的政治权利 ， 参 与的主动性和 自 觉性较低。公民参与行为具有随大流的从 众性。 同时， 公民参与的理性化程度较低。 相当数量的公 民 参与不是基于公民的责任感，不是出于对 自己的权利和义 务的认识 ， 而是凭着心中的冲动参与的， 有时甚至只为了发 泄心 中的不满情 绪 ， 缺少规范化 、 程序化 的参 与形式 。
一
事务” 宪法第二篇具体规定了公民参与选举、 。 监督、 批评建
议 等 内容 。 二、 前 我 国民主政治 中的公 民参与存在 的问题 目 （ ） 民权利 意识的 薄弱 一 公 中国几 千年 的历史 中从来 没有 出现 过 民主政治 ，甚 至
、
公 民参与概 述
从目 前学术界 对于公 民参 与概念 的界定来看 ，公 民参
国家在宪法或在法律上确定公民或居民的该权利，并以法 律保证实现该权利。 此类权利被称为“ 知的权利”“ ，了解权” 或者 “ 知情权” Ｉ 。３ １ 公民参与权在很大程度上体现为公
民知情权。 保障公民知情权， 是促进和保证公民有效参与的 先决条件。但我国至今还没有明确的法律规定公民享有知 情权，公民也缺少权利意识，甚至不认为自身具有 “ 知情
首先， 公民参与是民主的价值表现形式。 民主政治的核 心在于人 民能够公开看 到 自己政府 的各项 活动 ，对关 系到 自身的公共决策有真正和积极的参与。民主作为一种人民 参与的政治制度 ， 公民参与就是其重要特性之一。可以说， 没有公民参与的民主不是真正意义上的民主。 其次，公民参与是实现民主和维护公民利益的重要手 段。公民参与政治 ， 可以是主动了解各种行政信息， 从而更 好的参与政治；也可以是通过 自身或社会组织合法地参与 公共政策的制定和执行过程，使 自己的主张和利益诉求在 政府 的立法和行 政决策过程 中得 以体现 ，最终都 将使公 民 的民主权利和利益得到保障。 最后， 公民参与是民主政治中公 民权利的重要内容。 民 主政治中强调的是公民的权利，公民参与自然是公民权利 中最重要的内容之一。各国的宪法都对公民的参与权利作 出了规定。 如我国宪法开篇的第二条明文规定“ 中华人民共
公民网络政治参与存在的问题及对策
当前存在的五类问题当前互联网已经成为中国公民传递信息、表达意见、评论时政、释放情绪的一个主要渠道，网络政治参与对政府行为的影响越来越显著。
网络参与作为一把双刃剑，在提升政治参与质量、促进政治参与发展的同时，也有可能给政治参与在未来的发展带来许多消极影响。
因此在肯定其积极的作用的同时，也应看到其暴露出的问题。
一是互联网本身具有的局限性决定了其在政治参与中的无序性的特征，存在着公民非理性政治参与的可能性。
互联网本身就具有虚拟性与隐蔽性的特点，使"网络政治参与"具有非正式性、渗透性特征，这极有可能导致公民网络参与的欺骗化与非法化。
匿名性和隐蔽性被有效地结合起来，使得网民能以"隐形人"的身份在网上自由操作，大大减少了其政治参与的不安全感，进而容易摆脱现实社会的规范，放纵自己的行为。
二是互联网带来了网络话语权的巨大差距，没有能充分反映社会各阶层的声音造成政治参与的不均衡。
现代信息技术的使用与占有通常使年龄偏大、家庭收入和受教育程度低的人在互联网的使用上都处于弱势地位。
据有关资料显示，在我国网络参与的主体80%以上都是年龄35岁以下的中青年，而且主要聚集在发达城市。
农村与城镇在互联网使用上的差距较大，目前74.9%的网民都居住在城镇，城镇居民的互联网普及率是27.3%，农村仅为7.1%。
理论上平等的网络政治参与权利和机会在实际上呈现出严重的不平等状态。
此外，网络还创造了一个僵硬的阶级壁垒，使受到良好教育和未受到良好教育者阵线分明，从而造成社会断裂，危害社会稳定。
三是公民网络政治参与的情绪化和网络参与的"多数人暴政"问题。
网络空间是个体自由表达的舞台，有些人可能会把自己一些情绪化的见解发布到博客或论坛中，有些是非常具有煽动性的，很容易感染大量读者，从而形成一种网络主体的"集体癫狂"，给正常的政治行为与决策带来很大压力。
这种"多数人暴政"即舆论暴力会严重侵犯个体权利和个体利益。
论我国公民政治参与的问题及其对策
收藕 日期： ∞ｌ ２一ｎ 一０ ｓ
２ 扩 大 我 国公 民政 治 参 与 的 途 径
２ ． １ 提 高公 民参与 的教 育水平 首先要加强公民知识的学习。公 民教育 目的是
作者简介： 王
酉（ １ ９ ｓ ｚ一 ） ， 女， 山东莱芜人， 硬士生 ．
传授公 民知识 ， 特别是公民能促使公民有效参与社 会活动必备 的知识 ， 包括政治制度、 相关的法律法规 参与渠道等， 当公民因为公 民具备这些知识 ， 才可以 产生理性化 、 规范化和制度化的政治参与 ， 切实行使 公 民权 利。佩特曼提 出：“ 一旦建 立 了参 与制 度 ， 这一制度将 自 我维持下去 ， 因为如果这一制度成功 运作 ， 对于单个公民所要求 的特定品质就是那些参 与过程本身所形成和培养的。公民个人参与的实践 越频繁 ， 他就越有 能力参与。 ” Ｈ 因此， 通过公民教 育逐步培养公 民对 国家的忠诚观念和政治信任 ， 是 能够影响公民对社会生活合作与参与的态度 ， 这些
１ 我国公 民政治参与 中存在 的问题
１ ． １ 公 民参与 意识 不强
中国历史上是一个长期封 闭的封建社会 ， 传统 官本位思想束缚人们参与的热情 ， 许 多人认为政治 参与是 为官者的专利 ， 个人参与没什么要紧， 因此主 动放弃这个权利 Ｊ 。公民权利意识不强 ， 看到现实 中权利 的强势 现象 ， 公 民权 利 经 常 因 为公 共 权 利 的 暗箱操作而无法有效行使 ， 广大公 民基于安全考虑 ， 不愿行使 自己的政治参与权利 。公共权力的享有者 特权思想浓厚 ， 自以为是 ， 而广大民众有缺乏普遍 的 民主平等观念 ， 长久 以来形成对权利 的敬畏 和隐忍 的心态 Ｊ 。说明 目前我 国公 民的政治参 与还处于 形 式 主义 的被 动参 与状态 。 １ ． ２ 公 民参与 渠道 不畅通 由于对政策宣传不到位 ， 政府提供的参与渠道有 限而且形式化严重 ， 让公 民觉 得 自己参与政 治影 响公 共权利的作用微小 ， 不愿再对公共权利行使监督。公 民参与的渠道 比较狭窄， 方式 比较单一 ， 政治参与形
２ 扩 大 我 国公 民政 治 参 与 的 途 径
２ ． １ 提 高公 民参与 的教 育水平 首先要加强公民知识的学习。公 民教育 目的是
作者简介： 王
酉（ １ ９ ｓ ｚ一 ） ， 女， 山东莱芜人， 硬士生 ．
传授公 民知识 ， 特别是公民能促使公民有效参与社 会活动必备 的知识 ， 包括政治制度、 相关的法律法规 参与渠道等， 当公民因为公 民具备这些知识 ， 才可以 产生理性化 、 规范化和制度化的政治参与 ， 切实行使 公 民权 利。佩特曼提 出：“ 一旦建 立 了参 与制 度 ， 这一制度将 自 我维持下去 ， 因为如果这一制度成功 运作 ， 对于单个公民所要求 的特定品质就是那些参 与过程本身所形成和培养的。公民个人参与的实践 越频繁 ， 他就越有 能力参与。 ” Ｈ 因此， 通过公民教 育逐步培养公 民对 国家的忠诚观念和政治信任 ， 是 能够影响公民对社会生活合作与参与的态度 ， 这些
１ 我国公 民政治参与 中存在 的问题
１ ． １ 公 民参与 意识 不强
中国历史上是一个长期封 闭的封建社会 ， 传统 官本位思想束缚人们参与的热情 ， 许 多人认为政治 参与是 为官者的专利 ， 个人参与没什么要紧， 因此主 动放弃这个权利 Ｊ 。公民权利意识不强 ， 看到现实 中权利 的强势 现象 ， 公 民权 利 经 常 因 为公 共 权 利 的 暗箱操作而无法有效行使 ， 广大公 民基于安全考虑 ， 不愿行使 自己的政治参与权利 。公共权力的享有者 特权思想浓厚 ， 自以为是 ， 而广大民众有缺乏普遍 的 民主平等观念 ， 长久 以来形成对权利 的敬畏 和隐忍 的心态 Ｊ 。说明 目前我 国公 民的政治参 与还处于 形 式 主义 的被 动参 与状态 。 １ ． ２ 公 民参与 渠道 不畅通 由于对政策宣传不到位 ， 政府提供的参与渠道有 限而且形式化严重 ， 让公 民觉 得 自己参与政 治影 响公 共权利的作用微小 ， 不愿再对公共权利行使监督。公 民参与的渠道 比较狭窄， 方式 比较单一 ， 政治参与形
浅谈当代中国公民政治参与问题
浅谈当代中国公民政治参与问题浅谈当代中国公民政治参与问题摘要：随着改革开放的深入，我国公民政治参与活动有显著的改进,但发展水平仍然较低,存在参与不平衡、非制度化参与、参与机制不健全等问题，本文从从观念、体制、经济发展等方面分析了制约公民政治参与的原因并提出推进和完善我国公民政治参与的措施：大力发展社会主义市场经济；塑造参与型政治文化,增强公民参与意识；提高党的民主执政意识,高度重视公民参与；加强公民参与的制度化建设。
关键词：公民政治参与现状措施政治参与其概念来自西方政治学,就其广义而言是指公民为实现和维护自身利益而通过各种途径和方式对政治体系施加影响的活动,是政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式,反映着公民在社会政治生活中的地位和作用,体现着政治关系的本质。
切实加强对我国公民政治参与活动的研究,对于提高公民的民主意识,建设中国特色的社会主义民主政治具有十分重要的意义。
一、当前我国政治参与的现状从政治文明建设的角度,政治参与是其中一个关键的组成部分。
它从一定程度上体现了政治民主化,并且随着历史的发展而不断强化自己的功用与效能。
追求普遍而平等的政治参与,不仅是民主政治的精神显示,也是一个社会的政治发展所趋向的核心内容。
根据国情的发展,适度的政治参与是必要的,这是保障社会发展有序化的一项重要措施。
但相对于经济的快速发展和社会的深刻变化，公民参与的总体水平显然滞后，尚有极大的拓展空间。
从实践中看，公民政治参与过程中存在的问题主要有：（一）部分政治参与的动机表现为政治取向和利益取向并存的状态改革开放后利益原则逐渐得到人们的认可,从而演变为某些人参与政治的一个主要驱动力,也就是说政治参与成为人们利益实现的重要途径。
现代公民政治文化下,公民进行政治参与是一种自觉意识,而我国公民政治参与的动机还缺乏由利益取向到政治文化的进一步深（二）不同地域、不同阶层,政治参与程度和质量不平衡我国经济发展区域的不平衡和长期形成的城乡二元结构,经济发达地区和经济落后地区以及城乡居民之间的差距较为明显。
我国公民的政治参与
我国公民的政治参与导言随着我国社会的发展和改革开放的深入，我国公民对政治事务的参与程度逐渐增加。
政治参与作为一个重要的社会现象，关系到公民权益、社会稳定和国家发展。
本文将重点探讨我国公民的政治参与形式、原因和影响。
政治参与形式我国公民的政治参与形式主要包括以下几种：选举投票选举投票是最基本的政治参与形式之一。
作为一个社会主义国家，我国坚持人民代表大会制度，通过普选的方式选举国家领导人、地方政府官员和人民代表等。
公民通过选举投票行使自己的选举权，参与国家决策，表达意见和诉求。
政治咨询政治咨询是公民参与政治的重要途径之一。
我国建立了一套完善的政治咨询制度，包括人民政协、民主党派和无党派人士等。
公民通过参与政治咨询机构，向政府提出建议和意见，参与决策过程，推动社会发展。
社会组织参与社会组织参与是我国公民政治参与的重要形式之一。
在我国，公民可以利用社会组织的平台参与政治事务，如参与志愿者组织、社区民主管理组织以及非政府组织等。
通过参与社会组织，公民可以表达自己的诉求，推动社会进步和公共利益。
网络参与随着互联网的普及和发展，网络参与逐渐成为我国公民政治参与的新形式。
公民可以通过互联网平台参与政治讨论、提出意见和建议，以及参与在线投票等。
网络参与的优势在于方便快捷、信息公开和传播广泛，使更多的公民能够参与到政治事务中来。
政治参与原因我国公民参与政治的原因多种多样，主要包括以下几个方面：实现权益保障政治参与是实现公民自身权益保障的重要途径之一。
公民通过参与政治活动，可以推动相关政策的制定和执行，维护自己的合法权益。
表达意见和诉求政治参与是公民表达自己意见和诉求的渠道。
公民通过参与政治活动，可以直接向政府表达自己对社会问题的看法，提出改革建议，促使政府改变政策或做出相应调整。
推动社会改革政治参与可以促进社会进步和改革。
公民通过参与政治活动，可以推动社会制度的改革和完善，提高社会公平正义，推动社会发展。
实现公民责任政治参与是公民履行公民责任的体现。
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我国公民政治参与的问题及其原因摘要：政治参与是现代政治学的一个重要概念，是现代政治的核心和民主发展的标准与尺度。
在某种程度上，政治参与已成为衡量一个国家政治发展程度的一个重要指标。
目前我国还存在着政治参与消极化、政治参与无序化、政治参与不平衡等诸多问题，其中有公民自身的原因，也有国家政治体制不完善的原因。
关键字：政治参与问题政治制度化一、政治参与的含义及途经（一）政治参与的含义政治参与是近代政治的核心概念，研究中国公民的政治参与，首先要为政治参与的含义做一个理解和界定。
针对这一问题，目前学界存在的分歧如下：第一，政治参与是否仅仅指合法的参与。
有的学者认为，只有按照法定程序参与政治的行为，才属于政治参与的范畴。
另外一些学者却持相反观点，理由如下：第一，他们认为在社会发展的任何阶段上，公民与政府的矛盾始终都是存在的，二者之间不仅合作形式是正常的，冲突形式也是正常的。
第二，如果只研究合法参与，就为无法解释街头政治的参与行为。
第三，在某些情况下，政治参与的合法与否是不好界定的。
第二，政治参与是否只是一种自愿的行为。
有些学者强调参与的自愿性质，认为被动员起来的政治行为不属于政治参与的范畴。
也有人持不同的观点，理由在于：动员参与和自动参与在实践中很难区分，并且所有的政治参与都是动员与自动参与的混合，只是程度不同而已。
第三，政治参与是否仅仅指行为。
有些学者认为，政治参与不仅指行为，也包括与政治相关的观念形态。
如公民阅读政治文章，了解政治知识，关心时事，与家人谈论政治等。
当然也有人持不同意见，认为公民这些行为并没有参与到政治过程中，没有对政治决策产生影响，不属于政治参与。
综上所述，这些分歧应归结于不同学者对政治参与的界定或宽泛或严格。
笔者比较倾向于对政治参与作较宽泛的理解，即把制度外的不合法的参与和动员型的参与也纳入到政治参与的范畴，但是政治参与只应是相关的活动或行为，而不应该包括观念形态。
因此，我们将政治参与定义为一个国家的公民个人或团体以某种方式涉入政治过程并影响政府决定或同政府活动相关的公共政治生活的政治行为。
（二）政治参与的途径根据各国的政治实践，政治参与的常见的和主要的途径有以下几种：1.投票。
投票是公民个人在竞争性的政策或候选人之间或在其他有争议的政治问题面前表示自己的政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。
作为公民参与政治的最基本的活动。
我国从1980年以来开始在县级以下人民代表选举中实行直接的差额选举。
2.选举。
选举有一系列的政治活动组成，如组织协调、宣传动员、政治捐助等，投票只是选举的最后阶段。
选举作为一种重要的政治活动，需要很强的政治主动性，其作用主要体现在竞选中。
3.结社活动。
包括两方面内容：一是参加政党或政治社团，二是以团体或组织的方式去解决政治或社会问题。
参加政党或政治社团，也是我国一种主要政治参与方式，在中国，参与政治的社团主要包括：工会、共青团、妇联和工商联等。
4.主动接触。
主要指公民因个人的利益而主动接触有关政治官员并影响他的政治决策或行为。
在我国，主要体现为人民群众的“来信来访”。
5.政治表达。
指公民通过宪法规定的手段和提供的机会来表示自己的政治观点和政治态度，包括政治集会、政治请愿、政治言论等。
二、中国公民这种参与存在的问题在当代中国政治发展进程中，广大民众逐渐开始通过各种形式参与政治生活。
特别是改革开放以来，我国公民的政治参与取得了一定的进步，但是这种进步主要体现于纵向比较中，如若加以横向的比较和分析，不难发现我国公民政治参与还存在着诸多问题：1．政治参与消极化。
主要针对政治参与的主体——公民的消极参与心态而言。
政治参与是表达公民意愿的活动，参与者的精神状态对于政治参与行为起着很重要的作用。
政治参与主体的冷漠或不合作使得其他任何关于政治参与的讨论都失去意义。
在我国主要体现为：第一，公民缺乏进行有效政治参与的主体意识，参与的主动性和自觉性较低。
很大一部分公民对于国家大事和公共事务漠不关心，政治知识缺乏，政治触觉迟钝，政治心态冷漠，对政治生活缺乏责任感和动力。
第二，现有参与多体现为“维权型”或“争利型”的被动政治参与，一旦发现国家的政治决策同自身利益息息相关，人们就会积极主动地了解政治、谈论政治、关心政治，但是对于与自己切身利益无关的领域则多持“旁观者”的态度。
2．政治参与无序化。
民众对政治消极态度并不表明公民没有政治诉求的欲望，也不是现实政治足够完美以致无需公民参与，公民冷漠的面纱之下很可能是隐忍不发，是不满情绪和怨恨的积累。
当这种不满情绪和怨恨积累到一定程度时就会“爆发”，在我国主要表现为：第一，不合程序的越级上访，直接向上级部门或高层领导更有甚者拦车喊冤或冲击政府部门。
2004年，全国各级信访部门接受群众信访1373．6万件（人次），而各地赴京上访量平均增加了584%，其中赴京集体上访增加了736%。
第二，不合法的权钱交易。
通过向政治行为人行贿而获得非法收益的行为不断增加。
由于现有的制度环境无法为社会利益群体充分表达其利益要求提供畅通的渠道，当公民自身利益受到侵害时，他们的表达方式往往是给有关领导写信、向有关部门举报、到信访办申诉、向报社或电视台投诉，但这些参与渠道往往成本太昂贵，而且收益不显著，这就促使公民用直接影响甚至收买官员的办法来实现自己的利益，由此造成了更多的权钱交易。
第三，不理智的甚至是暴力的政治参与。
包括绝食请愿、煽动闹事、暴力对抗等行为。
3政治参与不平衡。
“衡量公民政治参与程度不能根据一个人或一部分人是否参与政治发展过程的某一个或某一种形式，而是需要在政治发展全过程中的各个环节和多种形式上观察公民政治参与的状况。
”在我国主要表现为：第一，从地域方位上看，城乡之间、大中小城市之间、发达地区与不发达地区之间公民政治参与意识和参与能力发展程度不一致。
一般而言，城市较农村、大中城市较小城市、发达地区较落后地区因经济实力、公民的居住环境、受教育程度、政治信息的接受程度等因素的影响，政治参与意识和政治参与能力较强，但这部分人在人口中所占的比例较小。
第二，从阶层划分上看，不同阶层、群体和从业者的政治参与意识能力存在着很大差异。
知识分子、精英人物、富裕阶级的政治参与的热情相对较高，农民阶级、城市中的弱势群体、贫困阶层的政治参与程度相对较低。
4.政治参与形式化。
政治参与形式化较明显的体现为神圣的政治参与地位与微弱的政治参与功能的错位。
在我国，有相当数量的公民的政治参与行为有随大流的从众性，他们并非出于自主意识自愿参加国家的公共政治生活。
而从宏观角度讲，几乎所有的政治参与行为——无论是各类代表选举还是政治学习讨论都由上级决定，是控制性极强的动员型政治参与。
三、我国公民政治参与存在问题的原因浅析我国公民的政治参与之所以呈现出这样或那样的问题，其中不仅有政治、经济、文化方面的原因，也有传统、习俗、心理、环境等因素的影响，必须加以综合分析，以下着重从经济发展、公民自身和政治体制等方面来分析：1.经济发展水平制约着公民政治参与的程度。
政治是经济的集中体现，政治的发展离不开一定的经济基础，经济发展的水平和质量，对政治参与有着较大的影响。
当前我国的社会主义市场经济取得了巨大的成绩，综合国力大大提高，国民的生活水平上了一个大台阶，这无疑促进了政治参与的发展。
但由于我国的社会主义市场经济仍处于初级阶段，经济发展质量不高，而且经济发展极不平衡，城乡之间，东西之间，不同阶层之间贫富差距不断扩大，形成诸多社会矛盾和隐患，而此阶段国家重点强调经济发展和政治稳定，一定程度上造成对公民权利的忽视甚至是有意识的忽视。
2.公民自身的原因，主要体现为以下几个方面：第一，政治参与主体意识缺失。
我国几千年的封建传统政治文化在人民群众中有很大的影响，封建政治思想根深蒂固，地域性政治文化和臣民型政治文化发达，几乎没有参与型文化，人民群众早已习惯别人为自己拿主意，这是导致公民主体意识缺失的主要原因之一。
第二，公民自身素质不高，法制意识淡薄，参政能力缺乏。
“高素质的公民是民主政治的必要条件。
”这里的高素质不仅包括较高的文化素质，更重要的是要有较高的政治素质。
我国的很多一部分公民缺乏必要的参政技能，对自己拥有的权利义务及其政治参与的途径和方法不甚了解，加之中国自古以来就是一个人情社会，中国的老百姓遇事首先想到的不是理性的分析、判断，不是正当的法律渠道，而是关系、领导，当他们的利益受到严重侵害时，如果没有“关系”、没有“门路”可走，便会采取过激形式来表达自己的利益诉求。
3政治体制的原因。
我国的政治体制尚不健全，难以为公民的政治参与提供畅通的渠道。
主要表现为：第一，政府管理体制来看，当前的政府管理仍受计划经济体制的惯性影响，难以摆脱权力过分集中的弊端，主要职能仍体现于“管、审、批”，管理者缺乏积极的服务意识和清晰的政府权利边界理念，权利刚性约束不足，人治色彩浓厚，监督和约束机制不健全，对社会公众的需要反应不灵敏，人民的利益诉求得不到体现。
第二，从决策机制来看，目前，我国仍然实行的是自上而下的决策机制，决策权力集中在执政党的各级党委甚至是党委书记个人的手中。
政府在首长负责制体制下，决策权基本上集中于政府组织主要领导身上。
因此我国的决策更多的是一种精英决策，而非大众决策，使得大部分普通民众在政治参与中处于边缘化状态，政治参与沦为形式化。
第三，从政治参与制度来看，我国虽然有一套比较完备的政治参与制度，包括人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度等，但这套政治参与制度的自主性程度低，受到政府的控制和支配，主要起着为政府决策提供合法化支持的功能，参政议政和监督功能发育不良。
而且，这些制度本身多为纲领性、原则性的规定，缺乏具体的操作规程，可执行性和可操作性不强，方式单一，缺少互动。
国民利益表达和实现渠道的可选择性低，这样就造成了公民制度外的政治参与的增加。
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