关于加强对政府投资计划及项目监督的思考

政府投资项 目管理的含义
审批 等项 目决 策至关 重要 ，作 为政府 投资项 目，其决 策主体理 应是政府 ，这样 ，本 应置身度外 、以守护人 身份 出现 的政府 自然 而然 又参 与到政府投 资项 目管理 的具体过程 中 ，成 为政府投 资项 目管理必不可少 的一 个 主体 。而由于政府 的存在缺 乏实体形象 ，其职能主
政 府投 资项 目也 称公共 工程 ，是指 为了适 应和推 动国民经济或 区域 经济的发 展 ，满 足社会 的文化 、生 活需要 ，以及 出于政 治 、国防等 因素的考 虑 ，由政府 通过财政投资 、发行 国债或 地方财政债券 、向证 券市
要 体现在组成政府 的各部 门身上 ，以至在整个项 目建 场或资本市场融资 、利用外 国政府 赠款 和国家财政担 设 实施过程 中 ，没有一个相应 的部 门或机构代表政府 保 的国内外金融组织 贷款 以及行政 事业性 收入等方式 来履行管理和监督责任 。 独资或合资兴建 的固定资产 投资工 程。它 以政府 为实 二、加强政府投资项 目管理的必要性 际投资主体 、以财政性 资金 为主要 资金来 源 ，因而也 经常被称为财政投资项 目。 作为我 国当前社会经济发展 的重要构成要素 ，政 政府投 资项 目管理 ，是指项 目管理者 站在投 资主 府投 资项 目涉及 到经济 、环境 、文化及生活 的各个方 体 的角度 ，为保证工 程质量 、加快 工程进 度 、节 约工 面 ，其工作进展及实施状况直接关系 到国民经济发展 程投资 ，在项 目建设 周期 内 ，用 系统工程 的理论 、观 的好坏及快慢 ，关系到百姓生活质量 的变化及和谐平 点和方法 ，通 过一定 的组织形式 和具体措施 ，充分 发 安社会 的建设 。如何加强政府投 资项 目管理 ，确保工 挥计划 、组织 、控制 、协调 和监督 职能作 用 ，对政府 程质量 ，提高投 资效益 已成为百姓关 注 、政府重视 的 投资项 目进行 的全 过程 、全方位 的管理 。其 主要 特 热点 、焦点问题 ，值得我们认真研究 。 点 ：一是管理范围大 ，涉及 到项 目建设周 期内的各个 １ 加强政府投资项 目管理是建设节约型社会的要求 ． 阶段 ，包括项 目建议 书的编制与审批 、可行性研究 报 建设节约型社会是我 国的基本 国策 ，也是全面贯 告的编制与审批 、初步设计 、施 工图设计 、概预算审 彻 落实科学发展 观的必然要求 。加强政府投 资项 目管 查 、项 目法人单位 的建立 、工 程招投标及施 工管理 、 理 ，堵塞基本建设支 出漏洞 ，合理控 制投 资成本 ，提 竣工验收及交付使用 、效益评 价和财务监督 等诸 多环 高财政资金使用效益 ，是推进节 约型社会建设 的一个 节 ；二是管理 内容多 ，包括 建设程 序管理 制度 、政府 重要方 面 ，事关 经济社会发展 的全局 ，具有 十分重要 采购制度 、项 目法人负责制 、工程合同管理制 、建设 的现 实意义 。它 既能 强化 政府 职能 ，提 高政府 执行 监理制 、财政基本建设 资金评 审与财务管 理制度等 ； 力 ，又符合 现代 管理效 益原则 的基本 要求 ，有助 于统 三是管理视角广 ，管理 者必 须站在 政府投 资主体 的角 度 ，从促进经济与社会和谐 发展 、保 护和改善生态及 筹考虑社 会效益和环境 效益 ，促进资源节约 ，合理压 人文生活环境 、节约财政开支的大局出发 ，保证工程 质量 ，推进工程建设 ，提高工程投资使用效益 ；四是 缩财政支 出，把有限的财政资金用到刀刃上 ，更好地

、
要 从 政 府 投 资 项 目 的前 期 开 始
即实 行 监 督 、 管理 ， 加 强 政 府 投 资 项 目初 步 设 计 和 概 算 审 批 。确 因工 程 变 更 导 致 必 须 调 整 概 算 的 ． 由项 目建 设 单 位 提 出 概 算 调 整 申请 。 由发改部门组织财政 、 审 计 及入库专 家等对新 增概算 进行评 审 、
程 的工 程 造 价 相 对 比 。 作为确定 、 评估 、
审 查 工程 造 价 的参 考 。 五 、 由各 级 审 计 部 门对 政 府 投 资 项
监 管 ； 审计 部 门 负 责 政 府 投 资 项 目预 算
执 行情 况 、 竣工决算执行 的审计监督 ； 城
定 、工程 结 算 和竣 工 决 算 等 进 行 监 督 检
查时 ， 应 与相同规模 、 同类 地 区 、 同类 工
乡建 设 部 门 负 责 对 政 府 投 资 项 目的招 投
标、 施工安 全 、 施工质量 、 工 程 验 收 等 方 面 的管 理 和 监督 。 必 要 时 ， 应吸收纪检 、
总之 ， 我们认 为 ， 建立起 规范 、 高 效 的 政 府投 资项 目监 督 管 理 体 系 ，建 立 廉 政 风 险 预警 机 制 ，项 目建设 单 位 的 主 管 部 门 及 相 应 管 理 机 构 ，定 期 对 建 设 项 目
的招标 、 材 料采购 、 投资概 预算执 行 、 竣
单位领导与财务总监连签制度 。强化政 府投资项 目财政评审 ，对建设项 目预算
执行 、 工 程结 算 和 决算 等进 行 财 政 评 审 ， 以提 高 政 府 投 资 资 金 的使 用 效 益 ，严 格 控制建设支出。 四、 由发改 、 财政、 审 计 等 部 门对 投 资估算 、 设计概 算 、 施工 图预算 、 工 程 量 清 单 、招 标 拦 标 价 、约 定 工 程 合 同 价 确

探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。

如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。

基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。

关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。

如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。

近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。

二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。

具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。

前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。

现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。

谈谈如何加强政府投资项目的管理【摘要】政府投资项目管理是保障国家资金有效使用的重要环节。

目前政府投资项目管理存在着诸多问题，如资金浪费、工程质量低下等。

为了加强政府投资项目管理，需要意识到其重要性，采取具体措施如建立健全的管理制度和加强监督机制。

关键步骤包括项目规划、实施、监控和验收，而监督机制应定期进行审核和评估。

风险防范也至关重要，如建立项目风险评估体系和加强预警机制。

加强政府投资项目管理对于提高资金利用效率和保障公共利益至关重要。

展望未来，政府投资项目管理应不断创新，提高透明度和效率，以推动国家经济发展和社会进步。

【关键词】政府投资项目管理、重要性、问题、意义、措施、步骤、监督机制、风险防范、总结、未来发展。

1. 引言1.1 介绍政府投资项目管理的重要性政府投资项目管理是指政府部门对其投资项目进行有效规划、组织、实施和监督的过程。

政府投资项目通常涉及巨额资金和广泛的社会影响，因此管理的重要性不言而喻。

加强政府投资项目管理可以提高项目的执行效率和质量。

通过科学的管理方法对项目进行规划和监督，可以确保项目按时完成、按质完成，提高项目的投资回报率，更好地满足社会需求。

加强政府投资项目管理可以提升政府形象和信誉。

政府投资项目的管理是否规范和透明直接关系到政府的形象和公信力。

只有加强管理，确保项目合规、效益明显，才能取得社会认可和支持。

加强政府投资项目管理还能有效防范项目风险，减少不良后果。

通过建立完善的风险评估和控制机制，可以及时发现和解决项目中的问题，降低项目失败和损失的可能性。

政府投资项目管理的重要性不可忽视。

只有加强管理，提高管理水平，才能更好地保障政府投资项目的实施效果和社会效益。

1.2 探讨当前政府投资项目管理存在的问题当前政府投资项目管理存在的问题主要包括：一是项目管理能力不足。

在一些政府部门或单位中，由于项目管理人员数量不足，专业能力不足，缺乏有效的项目管理体系和方法，导致项目运行效率低下、成本控制不力，甚至出现延期、超支等问题。

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考2023-10-26•引言•政府投资项目管理存在的问题•防范对策•案例分析目•结论与展望录01引言政府投资项目在经济发展中的重要性政府投资项目在国家或地区的经济发展中扮演着重要的角色，对拉动经济增长、改善民生、促进就业等方面具有积极作用。

研究背景与意义管理问题导致的风险与挑战由于政府投资项目具有复杂性、高风险性等特点，管理不善可能导致项目失败、资源浪费、腐败等问题，给国家或地区带来经济损失和社会不稳定因素。

研究意义通过对政府投资项目管理存在的问题进行研究，提出相应的防范对策，旨在提高项目管理水平，降低风险，保障政府投资项目的顺利实施，促进经济发展和社会稳定。

本文将对政府投资项目管理中存在的问题进行深入分析，探讨项目决策、实施、监管等环节中的漏洞与不足，并针对这些问题提出具体的防范对策。

研究内容采用文献综述、案例分析、问卷调查等研究方法，对政府投资项目管理问题进行深入研究。

首先，通过对国内外相关文献的梳理，总结当前研究的成果与不足；其次，结合实际案例，对政府投资项目管理中存在的问题进行具体分析；最后，通过问卷调查获取一线管理人员和相关专家的意见和建议，为防范对策的提出提供参考。

研究方法研究内容与方法02政府投资项目管理存在的问题总结词不规范、不严谨、漏洞多详细描述一些政府投资项目的立项审批过程不规范，往往缺乏科学严谨的评估和审查机制，导致一些项目存在明显的漏洞和不合理性。

例如，一些项目可能存在超预算、重复建设或不符合国家政策等问题，但仍然能够通过审批。

项目立项审批不规范总结词资金使用不规范、缺乏监管详细描述政府投资项目的资金管理不严格，导致资金使用不规范、浪费和挪用现象较为普遍。

同时，缺乏有效的监管机制，一些项目可能存在贪污腐败的问题，严重影响了项目的质量和效益。

资金管理不严格总结词暗箱操作、不公平竞争详细描述政府投资项目的招投标过程中存在不透明、暗箱操作等问题，导致一些企业或个人通过不正当手段获得项目合同，而其他优秀的企业或个人则无法获得公平的竞争机会。

政府投资项目，简单地说，就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。

我国的政府投资项目，在国外，一般称为政府工程（Government Project），如美国；也有的国家和地区称为公共工程（Public Project），如日本和我国的香港等。

深圳市在政府文件中首次提出了政府投资项目的概念。

在该文件中政府投资项目定义为，利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。

可见，政府投资项目较财政性基本建设资金投资项目的外延更宽泛、内涵更丰富。

我国政府投资项目管理存在的问题1、决策机制不完善。

目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。

这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。

2、投资主体缺位，管理主体模糊。

一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓公，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。

而在政府投资项目的管理上又表现为各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。

3、管之过多与失之过宽并存。

政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。

而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。

它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。

造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目管之过多，而对政府投资项目又失之过宽。

4、项目法人责任制有待完善。

维普资讯
■ 延安市重大项 目办 樊振华
一 、 政府投资项 目存在的问 审 计署 统 计 ，全 国的赤 字 县 占 到 行举债或提供贷款担保 ，但 由于
题
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
总 数 的一半 以上 ，仅 乡镇一 级 政 投 资 冲 动 引 发 的过 大 的规 模 、过
垄 断 了土地 供 应 和经 营 ，违法 违 政 府 之 间 就 难 免 存 在 争 资 金 、争 认 识 到 固 定 资 产 投 资 增 速 过 快 、
规 地拆 迁 ，有 些地 方 政府 甚 至强 能 源 、上 大 项 目 、铺 摊 子 、比经 济 信 贷 投放 和 货 币供 给过 大 等 问题
行 征地拆 迁 。
增长 率 、比财政 收 入 等竞 争关 系 。 的潜 在危 险 。要 注 重 区别 对 待 ，分
三 是 干 扰 国 民 经 济 平 稳 运 政府 投 资 的异 化行 为不 仅积 累 了 类 指 导 ，落 实好 中央宏 观 调控 的
行 ，削弱 了宏 观调控 的效 力 。我 国 巨大 的财政 风 险 、金 融风 险 ，降 低 货 币政策 ，同时采 取更 有 力 的行
的经济 周期 与 政治 周 期 即地方 政 了资 本要 素 的社 会 使 用效 率 ，而 政 手 段 ，减 少 盲 目投 资和 过 剩生
府 换届 基本 吻 合 ，带 有 明显 的 中 且造 成 了经 济 大起 大落 ，经 济 增 产 ，抑制 固定资 产 过快 增 长 的势
国特色 。在投 资结 构 中 ，地方 政府 长方 式 简单 粗 放 ，陷 入 了“一 抓 就 头 。
一 是 上 有 政 策 下 在 对 策 ，政 府 就负 债 １７７０亿元 。主要 原 因是 高 的增 速 和财 政压 力 ，使 地 方各

1752019·7摘要：近年来，我国经济发展速度较快，政府性投资项目呈现不断增长的趋势。

政府投资项目的管理模式对投资效益和建设效果有着极大的影响。

如何管理好庞大的政府投资项目，是现今国家政府以及相关工作人员重点需要关注的问题。

本文通过分析我国政府投资项目的管理模式特点以及管理工作中存在的问题，并探索对策和建议。

关键词：政府投资；建设项目；管理工作引言从总体来看，我国政府投资建设项目管理工作的运行态势比较好，但是其中存在的一些问题也不容小觑。

有一部分项目在很多方面都存在突出问题，比如项目前期阶段、施工现场阶段、竣工验收阶段等方面。

基于此，需要从政府角度出发，切实加强对投资项目建设的管理力度。

一、我国政府投资项目管理模式特点政府投资项目管理是为了满足社会公共需求，促进地方经济发展，而对政府投资项目进行决策、建设、监督的活动。

其管理模式是政府按照相关的法律法规，对政府投资项目从决策到实施进行的一整套工作流程。

我国政府投资项目管理模式主要有以下几个方式：1.临时性管理机构模式。

顾名思义，临时性管理机构是由政府有关部门牵头，临时组建的“一次性”的管理团队，负责项目的建设管理，等到任务完成后班子解散。

这种模式具有一次性、临时性和目标单一的特点，常用于一些文化方面或者高架桥等方面的建设工程项目。

2.专业型管理机构模式。

专业型管理机构主要包括政府直属企业法人或者事业单位等内部的基建处。

其特点是班子稳固、专业性较高，主要用于城市道路、桥梁等方面的建设工程项目。

3.项目法人型管理模式。

也就是由政府设立企业法人，来负责项目的建设管理。

以上是我国较为常见的政府投资项目管理模式。

为了增强有效管理和取得良好的社会效益，各地政府相关人员也在不断探索新的管理模式。

二、政府投资项目管理工作中存在的问题政府投资项目在我国的经济发展中起着非常重要的作用，但是由于管理与项目的不协调，以及各种其他因素的影响，造成在实际工作中存在着诸多问题。

政府投资项目建设管理存在的问题及对策政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面，政府投资项目直接关系到经济社会的发展和民生事业的改善。

近几年来，随着经济社会的发展，我市政府投资力度不断加大，投资项目不断增加，政府投资项目的管理难度也不断提升，政府投资项目建设管理中存在的一些问题也逐渐显现出来。

一、政府投资项目建设管理中存在的主要问题(一)项目前期工作准备不充分。

在实际工作中，部分政府投资项目前期准备工作不足，没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，考虑不够全面，造成项目决策走过场、流于形式，导致在编制工程量清单时，暂定项目较多，经常出现缺项漏项情况，为日后工程变更留下了隐患，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成；有的项目在施工过程中脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资现象比较普遍，投资概算对造价的控制失去意义。

(一)招投标及合同签订不规范。

从我们近年来审计的情况看，有的项目存在不按上级审批部门的批复要求进行公开招投标或以其他方式规避招标现象。

有的项目存在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招投标内容差异较大；有的项目存在不按时与施工方签订合同、不按合同内容施工等问题。

（三）速设单位监管力度不够。

建设单位作为工程建设活动的总牵头，承担着重要的工程质量管理职责，具有主导作用。

现在很多单位存在将建设项目管理工作全部交由监理单位负责，未能及时、全面掌握施工过程及施工内容的真实性，导致不能有效监督施工单位履行职责，造成建设项目监管缺失。

（四）工程监理履行职责不到位。

部分建设项目应实行工程监理却没有实行，有的监理责任意识不强，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认，有些签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。

资失控 、 量低劣 、 质 物资 浪费等 问题 的 出现。 ０ 引 言 ２项 目前期管理对 项 目投资的影响 政府投资是政府作 主体直 接进行投 资 ， 配置 资源的行 为 ， 国 是 政府投资项 目前期工作主要有项 目的建议书、可行性的研 究报 民经 济 的重 要 组成 部 分 。为 了促 进 国 民经 济 及 区域 经 济 的 发 展 ， 满 告编制及审批 ，同时还包括初步设计图纸技术性和经济性等指标要 足 人 们 日 益 增 长 的 物 质 文 化 需 求 以及 考 虑 到 政 治 和 国 防 因 素 ， 政 提 交 政 府 主 管 部 门进 行 审 批 论 证 。 调 查 ， 目前 期 工 作 的 费用 只 占 据 项 府 利 用 财 政 的 投 资 ， 债 或 地 方 财 政 债 券 的发 行 ， 家 财 政 担 保 、 建设 总费 用 的 Ｏ１ 一 ．％ ， 而 就 是 这 很 少 的 Ｏ１ ０２ 国 国 ．％ ０２ 然 ．％一 ．％费 用 却 国内外金 融组织贷 款以及外 国政府 赠款进行 投资 的项 目被称 为政 决定 了工程的整体 的费用。主要是由于项 目投 资前期工作对工程影 府 项 目投 资 。 响程度 为高达 ７ ％一 ０ ， 中设计 与计划 阶段 的影响程度也达到 ０ ９％ 其 政 府投 资项 目管 理 主 要是 指 其 管 理 者 以 投 资主 体 的观 点 ，为 节 了 ６ ％ 一 Ｏ ，也 因 此 可 以说 投 资 项 目前 期 工 作 是 整 个 项 目 的关 ０ ７％ 约工程投资、 保加快工程进度、 证工程质量 ， 在项 目建设时。 充分利用 键 ， 只有做好这一工作 ， 随后 的工作才能顺利 的开展。 工程理论并紧密联系实际 ， 采取一定组织 形式及具体措施 ， 使组织、 ２１ 我国政府投资的整体 结构 以及其效 用的实现均是 由项 目的 ． 计 划 、 调 、 制 及 监 督 等职 能得 到 充 分 发 挥 ， 现 全 方位 、 过程 的 前期工作决定的。 协 控 实 全 我国是社会主义国家， 政府投资项 目的根本 目的是 政 府 投 资项 目管 理 。 满足 人 们 的公 共利 益需 求 ， 因此 政府 投 资项 目立 项 的 正确 与否 直 接 １ 目前政 府 投 资 项 目管 理 现状 关系到国家财政资金与各项资金是否得 到了最优的分配 ，是否真正 １９ ９ ８年我 国政府 开始加强政府投资项 目的建设并取得 了举 世 体 现 了公 平 与 效 益 。 瞩 目的成就 ， 同时 ， 由于社会主义市场经济体制 不断建立及完善 ， 其 ２２ 整个工程建设成效也是由项 目前期 管理决定 的。项 目前期 ＿ 弊端不断逐渐暴露 出来 ， 主要体现在以下的几 方面 ： 管理是否到位主要从 以下方面得到体现 ：前期管理包含项 目的决策 １１忽视项 目前 期准备工作和可行性研究。 ． 近些年来 ， 投资项 目 阶段 ， 其工作 的质量就直接的影 响到项 目决策水平 ， 直接的影响到项 审批过程不合理及“ 三无 ” 现象（ 即无立项 、 无报批、 图纸） “ 无 与 三超” 目建成后功能与效 益发挥 的情况。 另外此阶段一旦确定 了建设投资、 （ 超计划 、 超概算 、 超预算） 等现 象频繁发 生 ， 导致政 府资金未 能发挥 标准规模 ， 就要严格执行 ， 这是基于前期工作 的科学性和周密性 更高 预 计 的作 用 ， 时 资金 漏 洞 现 象 不 断 ， 此使 实地 勘 测 及 设计 质 量 达 要 求 的提 出 。 同 因 同做 前 期 管理 工作 的好 坏 ， 接 还 影 Ⅱ 到 政府 投 资 资金 直 向 不到应有的要求 ， 进而导致 了投 资失控 ， 工期延长 ， 甚至发生重大 的 的利用率。可行性研究与初步设计做得好 不仅可 以对项 目的后续工 工 程 质 量事 故 。 作提供 了一个 良好 的运作环境 ，而且 由初步设计确定的合理 总概算 １ 项 目质 量、 ． ２ 进度、 成本管理效 率低 。质 量、 进度、 本被称 为 可 以促 进 工程 造 价 的有 效 控 制 。 成 政府投资项 目管理 金三角 ， 是其基本 的 目标 ， 为了实现这三项 目标 ， ３加强项 目前期管理工作的措施 必 须 有 合理 的管 理 措 施 给 子保 证 ， 但我 国在 此 方 面 存 在着 严 重 缺 陷 ， 经过 上面 对我国 目前 投资存 在 的问题 和项 目前 期管理 的重要 如项 目管理专 门软件缺乏，计算机系统 管理 不到位及过分的依赖 设 性分析 ，我 国的政府 投资建设项 目的管理 方式必须 进行 一定 的改 计院 ， 同时建设单位缺 乏科学管理 ， 只是完全凭经验办事 ， 导致金三 革 才能使达到其最终 目的。２ ０ ０ ４年 ７月 １ ６日， 国务 院颁 布 了《 关 角 失调 ， 工程 质 量 下 降 。 使 于投 资体 制改革 的决 定》 此《 ， 决定》 亮点 之一就是将 在全 国范 围 内 质 量 方面 主 要 表 现 在 人 员及 建 设 要 素质 量不 高 ， 即施 工 与监 理 推行 “ 目代建 制” 代 建制” 项 。“ 是指 利用招标等方式 ， 选择 出专业化 队伍参差不齐 ， 施工 的技术、 设备及材料投入 不到位。成 本主要问题 项 目管理 的单位 负责 项 目的建设 实施 ， 格控制项 目的投 资、 量 严 质 是项 目财务管理 混乱 ， 即多头开户 、 资金混用 、 分摊违规等现 象普遍 与工期 ， 目竣工经验 收后再 移交给使用单位 的建设体 制。代建制 项 存在 ， 而且建设单位财务部机构臃肿且人 员超编 ， 再加之其财务开支 是经政府的主管部门认可的制度 ， 其增强了投资的风险意识， 政府 控制把 关不严 ， 使管理费超概 算突出。 投资项 目风险管理 机制也 比较完善。在 此制度 下 ， 些政 府投资或 一 １ 未 真 正 落 实项 目法 人 的 责任 制 、 投 标 制 、 程 监 理 制 及 合 者是社 会招商 的非经 营性或公 益性 项 目，将 移交给 某一工程 管理 ． ３ 招 工 同 制 。在 当前 有 相 当 一 些项 目政 企 不 分 ， 然 成 立 法 人机 构 ， 虽 但仍 以 公 司 进 行 代 理 投 资 方 （ 主 ） 实 行 建 设 管 理 。 在 “ 建 制 ” 制 度 业 并 代 的 行 政指 挥 为 主 ； 有 些 项 目法 人 与 工 程 指 挥 部 并存 ， 责 不 明 ， 得 下 ， 还 职 使 将原有 的建 设模式 下采取 一定 的措施 ， 政府投 资项 目的管理 使 项 目法 人 不 能 独 立履 行 职 责 。 更加完善。 招投标 制不健全 ， 导致地方行业保护 、 排斥潜在 的投标人 ； 忽视 ３１提高项 目前期工作重视度 ， ． 切实做好项 目可行性研 究与经 《 招标投标法》 相关的法律法规 ； 及 具体操作 暗箱操作时有发生等诸 济评价工 作 ， 充分的估计 项 目存在 的风 险因素 ， 尽可 能的将风 险降 如 此 类现 象 层 出 不 穷 。 低到最低 。虽然不能 完全按照一 些发达 国家的前期 管理 模式 把项 由于在工程建设 中， 重施工 、 重设计、 轻监理 观念根深蒂 固使得 目可行性 研究具体 分成 初步 的可行 性研 究、辅助研 究及可行 性研 观监理作用未能充分发挥 ， 的环节不按要求实行傍站 ， 关键 离退休人 究三 个阶段 ，但是要 将项 目可行性 研究真 正地落 实到实 际的工作 员、 无证 人 员及 外 聘 监 理 人 员 多 ， 监督 难 以 实施 。 同 时部 分业 主 和 中去 ， 使 凭借数 字和事 实开 展工作 ， 不能完全凭 经验感 觉办事 。同时 要 将 可 行 性 研 究 和 建 设 期 “ 大 管 理 ， 大 控 制 ” 一 并 纳 入 前 期 ～ 三 也 施 工单 位 缺 乏对 监理 的正 确 认 识 ， 也影 响 监 理 的 有效 实施 。

负债 投 资 再 加上 成 了历史使命 。指挥部在项 目建设 中， 实际扮演着工程总承包商 加 了政 府 的风 险 。由 于 政 府 投资 项 目规 模 失控 ，
造 的 作 用 。尽 管 中 国 政 府 早 就 明 令 要 求 严 格 执 行 项 目法 人责 仟 制 投 资 失 误 、效 益 低 下 ， 成 相 当多 的地 方财 政 出现 了 风 险 。 以经 几乎有过半 的地区每年要 拿出当地 度， 但各种形式的指挥部仍在发挥着作用。２项 目法人责仟制型。 济 比较发达 的广 东省为例 ， （）
是被人举报 ， 国务院紧急叫停才停止 。而借 口时间紧不按有关 规 建设 单 位 或 代建 单 位 的 签认 ，直 接 拨 付给 施 工 或监 理 等 单位 。实 定对政府投资项 目招投标就直接进行发包的情况就更多 了。 笔 践证明 “ 集中支付 ” 方式改变 了传统的资金拨付方式 中间环节多、 者曾向建筑工程了解基本建设程序执行 ， 发现违反基 本建设程序 滞 留 时 间长 的弊 端 ，有 利 于减 少 各 个项 目的 资 金积 压 ，盘 活财 政 的绝大多数都是政府投资项 目。甚至有人说 ， 基本建设程序是政 资 金 ，提 高 财政 资 金 的 投资 效 益 ，并 可 防止 超 付 工程 款 现 象 的发 府制定的 ， 主要针对社会投资项 目， 政府投资项 目讲究时效性 ， 应 生 ，同时也杜绝 了建设单位或代建单位挪用、滞留财政资金的违
二、当前政府投资项 目管理存在问题
１ 投资 进 程 中没 有 遵 守基 本 建 设 程 序 。 然 国 家 对 政 府 投 资 ． 虽
业项 目管理机构的优势 ，提高政府投资项 目的管理效益。 ２ 从规章制度方面对政府投资项 目管理进行进一步的规范 。 ．
项 目的基 本 建设 程 序 有 较 明 确 的 规 定 ， 是 违 反 基 本 建 设 程 序 、 全面推行政府投资项 目建设资金的 “ 但 集中支付”制度。将政府投

５ 要进一步加强对政府工程招投标 的管理和预算、 、 变更的监督。 首先是对整个招投标活动程序包括事前、 中、 事 事后的各项工作进行 监督， 具体内容为 ： 目主管部门本次招投标工作的实施方案 ， 项 发布招标公告 情况； 招标文件内容和投标人资格确定情况； 工程图纸的标底和保密｝况（ 青 事 前） 投标 、 。 开标、 评标、 中标的规定进行操作情况 ； 对违法违规行为进行纠 正、 查处的情况 （ 事中） 。中标通知书、 同签订 、 合 工程变更等整个过程遵 守 和 执行 有 关规 定情 况 （ 后 ） 事 。 其次要进一步营造一个公开、 公正、 公平 ， 更加透明的招投标环境。 开 通网上报名渠道 ， 通过网上审查 ， 甲乙双方不直接见面 ， 以减少腐败现象的
４建立政府投资项 目管理的约束机制。 、 首先政府要对 自己的行为进行 约束 ， 克服投资决策的随意性 。 （） １ 政府投资项 目应遵循本地的中长期发展规划 ， 要与经济发展的需 要相适应 ， 要与地方财力相适应 ， 保证城市基础设施和公益性项 目建设的完 整性 和连 续 性 ， 好大 喜 功 ， 不切 实 际的 面子 工程 、 象工 程 、 绩 工程 、 忌 搞 形 政 胡子 工程 、 拉子 工 程和 “ 债 工程 ” 半 追 。 （） ２ 建立严密科学投资决策体系， 这个决策体系 ， 应包括政府相关职 能部门、 政府投资机构 、 目 项 业主、 相关科研部 门及有关专家 ， 当决策层做 出决策后 ， 仍应履行规定的项 目审批程序 。 其次要强化对项目业主的约束。 政府投资项 目业主是政府投资主体的具体化， 但又不是完整的投资主 体， 因此 ， 不论投资体制怎么改革 ， 作为政府投资的项 目业主 ， 从项 目申报 ， 到项 目建设， 直到项目竣工验收， 凡涉及投资决策问题 ， 都应该是真正的政 府投资主体发挥主导性作用， 建设单位无权擅 自调增调减项 目， 无权变更工 程设计 ， 无权与施工单位签订类似 “ 大包” 等有可能增加政府投资的合 同， 确 保政 府 投资 政府 当家 。 同时要 切 实改 变 重审 批 、 监管 的 现象 ， 轻 建立 健全 的重大政府投资项目的稽查制度 ， 可考虑建立市一级重大建设项 目稽查办公 室， 有重点地选择一些重大项 目进行全过程或部分阶段的稽查 ， 着重检查项 目建设是否按批准的规模和建设内容进行建设 、 资金的使用情况。 要做到政 府性资金支出到哪里 ， 政府的监督到哪里， 切实提 高政府性资金的使用效

浅谈推进政府投资项目跟踪审计的必要性与思路随着我国经济的不断发展和城乡建设的不断推进，政府投资项目数量不断增加，投资规模逐渐扩大。

在这些项目的建设和运行过程中，存在着各种各样的问题和困难，投资效益并不尽如人意。

为了有效监督和评估政府投资项目的实施情况，推进政府投资项目跟踪审计工作显得十分必要。

本文将从必要性和思路两方面对推进政府投资项目跟踪审计进行探讨。

一、必要性1. 提高投资项目执行效率政府投资项目往往需要较长时间的建设周期，如果没有及时跟踪审计，项目执行过程中可能存在着违规、浪费、滞后等问题，导致项目执行效率不高。

通过跟踪审计，可以及时发现这些问题并提出解决措施，提高项目执行效率。

2. 保障资金使用合理性政府投资项目的资金主要来源于财政预算，资金使用的合理性对于财政预算执行和国家经济稳定发展至关重要。

通过跟踪审计，可以审查项目资金使用情况，切实保障资金的合理使用，防止出现浪费、挪用等问题。

3. 优化项目管理和决策政府投资项目的跟踪审计可以为政府部门提供科学的数据分析和项目执行情况评估，为政府部门决策提供依据。

通过审计发现的问题和困难可以为政府提供改进项目管理和决策的建议，有利于优化项目管理和提升项目执行效果。

4. 提高政府部门的监督能力跟踪审计可以促进政府部门的自律和监督能力提升，保障政府资金使用的合规性和规范性。

只有政府部门具备了较强的自律和监督能力，才能保障政府资金的安全和合理使用。

二、思路1. 建立健全跟踪审计制度政府部门应当建立完善的跟踪审计制度，明确责任主体和审计程序，制定严格的跟踪审计计划和方案，确保审计工作的持续、稳定进行。

2. 提高跟踪审计人员素质政府部门应当加强跟踪审计人员的培训，提高其专业素养和审计能力，确保跟踪审计工作的科学性和公正性。

3. 强化信息系统建设政府部门应当加强信息系统建设，建立完善的项目管理和数据统计系统，为跟踪审计提供数据支持和依据，确保审计工作的科学性和权威性。

加强地方政府投资项目管理的几点思考【摘要】地方政府投资项目是指使用地方财政安排建设资金、上级部门专项补助建设资金、政府融资平台筹措建设资金、政府安排其他建设资金进行的固定资产投资建设项目。

主要包括：城市公共安全设施，保护和改善生态环境基础设施，教育、科技、文化、卫生、体育、广电等社会事业基础设施，农业、林业、水利、城建、交通、环保等基础设施以及政府确定的其他项目。

【关键词】地方政府投资项目管理一、当前地方政府投资项目管理中存在的问题随着各地对城市建设等基础设施和社会公益事业等方面投入力度的加大，当前，政府投资项目管理中的存在的问题也日益显现。

各地政府投资项目管理工作目前仍具有较强的传统色彩，主要表现在以下几个方面：决策机制不健全，影响投资效益；项目管理不完善，削弱监督功能；财务管理不规范，降低核算质量；配套管理不到位，制约后续工作。

政府投资项目管理不完善，严重制约政府投资项目的管理工作，深刻影响财政资金使用效益。

作为我国社会经济发展的重要构成要素，政府投资项目涉及到经济、环境、文化及生活的各个方面，其工作进展及实施状况直接关系到国民经济发展的好坏及快慢，关系到百姓生活质量的变化及和谐平安社会的建设。

如何加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益已成为百姓关注、政府重视的热点、焦点问题。

二、做好政府投资项目管理工作的探讨（一）以项目价值管理为核心，重点做好项目前期可行性论证及决策项目前期规划及决策阶段主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、立项审批等工作，在这个阶段虽然所需花费的资金不多，但对项目价值及投资费用的影响却占70％以上，直接关系到项目的成败，可见前期规划与决策阶段是工程项目价值管理的最重要阶段。

缺乏科学论证的可行性研究和错误的决策分析将会带来人力、物力、财力的严重浪费，甚至造成无法挽回的损失。

在这个关键点上必须树立项目价值管理观念，以实现项目利益各方最高满意度为目标，科学分析、理性判断、民主决策。

目审批 部 门会 同有关 部 门进行 协 调初 审后 报 同级 政 府 ， 政 府 审定 同意 后 ， 经 由项 目审 批 部 门批 复 ； 属 于 其 他 中 、 型项 目的 ， 小 由建设 单 位 提 出申请 ， 项 目审批部 门负责 审批 。 只有 已审批 的项 目， 能 才 列 入 年 度 财政 性 建设 资金 计 划 ， 能 按 审批 的规 才 模和标 准付 诸实 施 。 （ ） 强招标投 标 管理 。 府投 资项 目管理 ， 三 加 政 最 重要 的是 资金 管 理 ， 以说 管好 了财 政性 建 设 可
市 政 府 公 益 性 项 目建 设 管理 代 理 制 暂 行 办 法 》 、 《 庆 市重 大 建 设 项 目稽 察 办法 》 ， 重 等 目前 正在 抓
（ ） 适宜 于采 用代 建 制 的项 目， １对 建设 单 位按 照 有关 规 定 确定 项 目代 建管 理 单 位 ， 强 项 目的 加
一
个 重 要 的新 措 施 就是 推 行 政府 投 资 项 目“ 建 代 制 ”重 庆 从 １９ 。 ９ ８年 开 始逐 步 探 索 对政 府 投 资 的 非经 营性 、 非赢 利性 公益 项 目推行 代 建制 ， 累 了 积
一
些 经验 ：
业投资项 目核准和备案暂行办法》《 、重庆市外商 投 资项 目和境 外 投 资 项 目核 准 暂行 办法 》 《 庆 、重
紧制定《 重庆市招标投标管理条例》 。
（ ） 强投 资决 策 分 析 。 强政 府 投 资 管理 二 加 加 的基础 在于 强化项 目前期 工作 ， 包括 前期 调研 、 专 家 论证 、 社会 公示 、 目建 议书 、 项 可行 性研 究 、 初步
设计和投资概算审批等 ， 在审批工作中， 根据不同 建 设规模 采 取不 同 的方式 ： 于重 大项 目的 ， 属 由项

设 目前 ． 省 在建 高速 公路 项 目达 到 ３ 全 ４个 ．
总里程 ３９ ５ ０公 里 ．在 全 国各 省 区市 排 名 第
一பைடு நூலகம்
。
总 投 资 规 模 超 过 ２０ ７ ０亿 元 ； 省 建 成 和 全
在建 高 速公 路 总里 程 达 到 ５ ９ ８ ３公 里 ． 全 国 在 各省 区市 排名 第 二 全省 规划 建设 的 ２ ３条 高 速公 路 出川 通道 已建成 ７条 、在 建 １ １条 ， 成 都市 １ １条 枢纽 线 和 ２条 环 线 全部 建 成 或 在 建 ， 元 、 宁 、 州等 ｌ 广 遂 泸 ３个 次 级 枢 纽 （ 或重 要 节 点 城 市 ） “ ” 型 交叉 高速 公 路 建 成 有 十 字 或在建 。
０６个百 分点 ．高 出同期 全省增 速 ２５个百 分 ． ． 点 从 收 入看 ． 除财 产性 收入 外 ， 工资性 收 人 、 经 营净 收入 和转移 性 收入增 速 均超 过 ｌ ％． 中经 营 Ｏ 其 净 收入增 长最 快 ． 同比增速 达 到 １ ％。反 映 出随着 灾 ６ 后重 建 的稳步 推进 ． 区城镇 经 营环 境 和经 营状 况正 灾 在较 快 得 到改善 。从 县 （ 、 ） ，９个 国定 重 灾 县 市 区 看 ３
｛ 审
一
、
政府 投资 建 设项 目对 促 进经 济 增 长
装机 容 量 ５ ０万 千 瓦 ． 材 １ ０万 吨等 。全省 ２ 钢 ０
发 挥 了重要 作用 。 汶川 大地 震发 生 以后 ， 四川 省 委 、省政 府迅 速 组成 抗 震救 灾 资金 物 资监
高 速公 路 网基本 框架 加速 形 成 。 自、 都第 乐 成 二 绕 城 西 段 和 东段 、 资 眉 眉 山段 、 大 梁 、 遂 南 绵 阳绕 城 等 ６个 高 速 公 路 项 目实 现 开 工 建

济社会 的全 面协 调 和可 持续 发 营性项 目，都是以部 门为主负责 经济动因就在于 “ 一体化” 第三 。 展 ，管理的好或坏都会产生较大 建设实施。通常做法是一个项 目 是一条龙 。就是从设计 、 施工、 监
的社会影响。从我们这几年对重 组建一个领导小组 ， 领导小组下 理 、 工验收 、 竣 交付使 用 ， 都是 在
变
项 目，使用的大都是 国债资金和 项 、 组织设计 、 施工等。但真正要
近年来 ，随着项 目法人责任 各级预算资金 ，采取一体化的建 做到这一点 ， 还需要一个过程。 首
制的推行 ，我省项 目建设管理取 设模式 ， 集项 目决策 、 管理 、 使用 先是利益格局要调整 ，就是要正
法可能会引发许多新 的矛盾和问 对拉动当地经济发展 、资源利用 、
另外 ， 国家积极 的财政政策 ，
由此 只是拉动内需的 “ 权宜之计 ”， 不 题， 不符合市场运作规则 ， 是不可 结构调整等最为有利的项 目， 如果把 “ 全投 注” 取的。 专业化代建公司， 必须在市 造成 了一系列严重的后果。 首先是 可能长期下去。
个方面的转变 ：
一
《 国务 院关 于投资体制改革
体化管理模式 ，有利于提高工程 的决定 》 中明确提 出对非经 营性
、
建设 方 式要 从 分散 的 质量 ， 降低工程造价 ， 有利于建设 政府投资项 目要加快实行 “ 代建
“ 千家万户” 搞基建的局面 。 逐步 和运营的衔接 ，最大限度提高建 制 ” ，通过招标 的方式选择专业 向相对集中的专业化管理模式转 设项 目稽察 的情 况看 ，政府投资 设一个指挥部或基建处 ，指挥部 比较封闭 的系统 内运行 和完成 ，
项目 建设管理中存在的问题仍然 或基建处对外就是项 目法人 ， 项 难以引入竞争机制 ，不可避免地