事业单位岗位设置管理有关问题的说明
事业单位岗位设置管理是一项重要的制度创新，涉及面比较广，政策性比较强。为了帮助大家正确把握和理解《晋城市事业单位岗位设置管理实施方案》（以下简称《实施方案》）的有关精神，统一思想认识，顺利推进岗位设置管理工作，现就我区的一些具体问题作进一步的说明。
1、关于实施范围的界定
实施范围包括单位实施范围和人员实施范围。根据原国家人事部《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见精神和中组部、原国家人事部《关于做好党群系统事业单位岗位设置管理工作的通知》精神，我们对单位实施范围的界定是：经机构编制部门批准设立的各级各类事业单位、使用事业单位编制的学会、协会及社团组织。这些单位，无论是全额拨款、差额补贴、自收自支，还是实行企业化管理的，都在实施范围之内。参照公务员法管理的事业单位、各类企业所属的事业单位、事业单位所属独立核算的企业、已经转制为企业的事业单位均不列入实施范围。民办（包括民办公助）的教育机构、医疗机构、科研机构和其他民营企业组织可以自行参照执行，但不列入政府岗位设置管理范围。
对人员实施范围的界定是：纳入实施范围的事业单位中所有在册的正式人员，都要纳入岗位设置管理；事业单位领导人员按
照干部人事管理权限的有关规定执行。关于临时用工或临时聘用人员等编外用人情况，按照现行政策，这部分人员不纳入岗位设置实施范围，也不纳入实行人员聘用制范围，有关单位可以按照《劳动法》和《劳动合同法》的规定进行相应的管理，待编制政策有明确规定时再予以规范。另外，对一些在机关工作的人员占事业编制，但又没有相应的事业单位实体，即所谓的人员“混编”情况，在岗位设置管理开展之前，要进行一次摸底和清理，尽快明确他们的具体工作单位和岗位，否则不得纳入实施范围。
2、关于岗位总量和结构比例的确定
事业单位在首次设岗时，其岗位总量按核定的编制数确定，三类岗位的结构比例原则上按照《实施方案》的有关规定确定。对已超编的单位，可设置部分临时性岗位，但其岗位总量不得超过现有在册正式工作人员总数。三类岗位的结构比例可暂按现有在册正式工作人员的结构比例确定，今后按照只减不增的原则逐步使岗位总量和结构比例控制在编制限额和规定的结构比例以内。
3、关于未定机构规格的事业单位的岗位设置
目前，一些事业单位没有明确机构规格，有的单位领导职数包括内设机构领导职数也没有核定，对这些单位，岗位设置时可由机构编制部门重新核定或确认，或者按照党委组织部门批准的单位领导人员配备的实际情况，确定其管理岗位最高等级和承担领导职责的职员岗位数量及等级。
4、关于从领导岗位上退下来的管理人员的岗位设置
事业单位首次设岗时，对根据组织安排从领导岗位上退下来、未到退休年龄的管理人员，可根据其原担任的领导职务级别，明确其相应的管理岗位等级。这部分人员不占单位现任领导职数，在其调离、退休或因其他原因不在原岗位后，该岗位自动取消。事业单位首次设岗完成后，不再设置和核准此类岗位。
5、关于专业技术岗位结构比例
这次事业单位岗位设置增加了专业技术岗位层级和等级，这样的设计为解决专业技术人员职业发展台阶过少，平台过大问题创造了条件。自1999年以来，省里对各事业单位都核定和下达过不同的专业技术岗位（职务）结构比例，在岗位设置时，对专业技术高、中、初层级结构比例的确定，多数单位和部门继续按现行结构比例和有关规定执行，少数单位省里根据实际情况进行了适当调整，具体调整比例见《山西省事业单位专业技术岗位设置管理实施细则》（晋人职字[2009]9号文件）。关于高、中、初三个层级内部各等级结构比例的确定，《山西省事业单位专业技术岗位设置管理实施细则》作了具体规定，我们按此规定执行。
6、关于专业技术二级岗位的设置、聘用和管理
专业技术二级岗位主要在市以上承担重点专业技术工作的领域和部门、单位中设置，并主要用于省级以上各类专家和各类优秀人才的聘用，受聘专业技术二级岗位的人员必须为在聘正高级专业技术职务的人员。专业技术二级岗位的设置和聘用由省人力资源和社会保障厅统一审核，具体程序和要求按照《山西省事业单位专业技术二级岗位管理试行办法》的规定执行。
7、关于专业技术岗位任职条件
《实施方案》仅列出了专业技术各等级岗位的基本任职条件，不可能针对具体行业、部门单位提出更细化的标准。我们的思路是，在基本任职条件的基础上，事业单位和主管部门要按照不低于国家和我省相应条件的规定，结合省里相关行业出台的指导意见，根据专业技术人员队伍状况及核准的结构比例制定好各层级、各等级专业技术岗位的具体任职条件。
8、关于高级专业技术职务不区分正、副高系列的岗位设置
目前，在专业技术职务的29个系列中，不区分正、副高级职务的有12个，如工程、会计、统计、审计、经济等等，有个别系列国家有关行业主管部门进行了相应正高级专业技术职务的评审，比如农业系列的推广研究员，有个别系列我省通过自行评聘的办法解决了一些问题，比如对工程系列开展了成绩优异的高级工程师评聘，而其他系列暂还没有进行相应正高级职务的评聘。按照国家有关规定，专业技术系列系列不区分正、副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行。也就是说，没有区分正、副高级专业技术职务资格评审的系列，高级专业技术职务的聘任对应的是副高级岗位等级。
9、关于特设岗位的设置
特设岗位是事业单位中的非常设工作岗位，主要是针对单位承担特定重大工作任务和引进高层次人才需要而设立的。特设岗位的设置不受单位岗位总量、最高等级和结构比例的限制，受聘特设岗位人员的工资福利待遇按照单位现有经费保障渠道解决。
《实施方案》中对可以设置特设岗位的条件和情形以及核准权限作了规定，并对特设岗位的类别、等级范围进行了限定。在实际工作中各部门各单位一定严格掌握条件，确实规范设置、审核、核准、核销等程序，不能自行扩大范围。
10、关于“小、少、散”单位的岗位设置
《实施方案》规定，对隶属于同一主管部门，规模较小、人员较少或分散于不同区域的同类型事业单位，如单独不便核定或计算各层级、各等级结构比例，经区政府人力资源和社会保障部门批准，主管部门可对这些单位的岗位结构比例、最高等级进行集中调控，集中管理。这充分考虑了这些单位的实际情况，但在实际操作中大家一定要正确理解和执行规定。为了统一政策，原则上规定凡内部编制或实有人数少于10个的单位总数超过3个以上，或分散于不同行政区域、隶属于同一行政主管部门且编制或实有人数少于15个的单位总数超过两个以上，可对这些单位的岗位设置进行集中管理。操作时一定要实事求是，不搞“一刀切”、“拉郎配”。此规定仅适用于开展岗位设置管理工作，不适用其他管理事项。
11、关于在不同类别岗位兼职（双肩挑）问题
目前，事业单位中既担任领导（管理）职务，又受聘担任专业技术职务，即“双肩挑”的情况比较普遍，而且享受工资待遇时“就高不就低”，给事业单位人事管理带来很多矛盾。按照国家有关规定，事业单位人员原则上不得在两类岗位任职，因行业特点确需兼职的，要明确其主体岗位，由人力资源和社会保障局
